【正文】 有律、產(chǎn)業(yè)進入有章可循和產(chǎn)業(yè)退出有法可依。（3） .唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的threats（威脅分析）唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)依然存在著大而不強的弱點，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品集中度低、品質信譽不穩(wěn)、缺乏整體創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條短等方面。鋼鐵行業(yè)的厚利性顯現(xiàn)出“速度決定一切”，關注點沒有放在如何優(yōu)化、如何做強上；缺乏危機意識，淡泊做強；經(jīng)營意識延續(xù)典型的“坐商”風格，缺乏“走出去”的意識和膽略；眼前利益與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調欠缺，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位特征自然形成了粗、小、散的產(chǎn)業(yè)格局，缺乏人才和技術的支撐；鋼鐵企業(yè)的建廠定位和市場的需求決定了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的粗放型，操作技術很強的高端技術不足，無力支撐產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展；民營企業(yè)多且投資分散、各自為戰(zhàn)，資源配置分散不利于做強。唐山是工業(yè)大市，也是能耗大市，唐山的GDP占全省的1/5強，但能耗卻占到了全省的1/3。而鋼鐵是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)，其能耗和污染物的排放也是唐山工業(yè)的大戶，鋼鐵企業(yè)整合與節(jié)能減排任務十分艱巨。政府應加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的系統(tǒng)性，認真研究如何整合社會資源，幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)做強，做到保產(chǎn)業(yè)不保企業(yè)，保企業(yè)不保工藝，保先進不保落后。根據(jù)國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、宏觀調控、節(jié)能減排等一系列政策要求，制定唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)做“強”的總體規(guī)劃。規(guī)劃應遵循“控制總量、調整存量、區(qū)別對待、上大壓小、促進整個產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化”的原則，將要求具體化、指標化、引入指標管理體系，對整個行業(yè)進行約束和管理，建立一種“有形的軌道”，讓鋼企沿著打造鋼鐵強市要求的方向前進。目前鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組已是大勢所趨。對內實施“精品+規(guī)模擴張”，對外實施“走出去”，全球布點，確保資源戰(zhàn)略安全提升控制力，加強國際合作和全球戰(zhàn)略伙伴關系，提升國際綜合競爭實力。目前，唐山中、小高爐的產(chǎn)量所占比例較高，容量小、能效低、污染重，很難做到環(huán)保設施的配套建設。因此，在節(jié)能減排方面應采取高爐大型化、規(guī)?；a(chǎn)的手段，可減少無謂的能耗。4. 中國經(jīng)濟社會轉型的趨勢展望隨著中國經(jīng)濟將近三十年的高速發(fā)展，經(jīng)濟實力和國家實力的不斷提升。經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著從粗放型向集約型轉變；經(jīng)濟結構從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉變。從經(jīng)濟類型發(fā)展方面來說：從農(nóng)村經(jīng)濟向農(nóng)莊經(jīng)濟轉變；從資源密集型工業(yè)向資本密集型工業(yè)轉變；從勞動密集型服務業(yè)向智力密集型服務業(yè)轉變。 從政府職能方面來說：從領導型建設性政府向保障型服務型政府轉變。 (二).基本原則 堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領唐山鋼鐵行業(yè)全局，服從于建設唐山科學發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃。 堅持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調原材料、能源、水資源、環(huán)保、交通運輸?shù)壬a(chǎn)要素，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型經(jīng)濟。 堅持“引進來，走出去”，充分利用國內國外兩種資金，開拓國內國外兩個市場，充分利用國內國外兩種資源，加強跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的橫向聯(lián)系，進一步增強沿海意識，實行對內對外兩個開放，推動唐山鋼鐵行業(yè)由資源型向市場型轉變。 堅持市場機制與政府宏觀調節(jié)相結合，以經(jīng)濟的、法律的手段為主，輔之以必要的行政手段，加強和改善唐山鋼鐵行業(yè)管理。 堅持以人為本，不斷提高唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)文明程度，實現(xiàn)人、鋼鐵、社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。 ，向高端、精品、深加工、特色化方向發(fā)展，建立產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作體系 。 ，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。 、兩個市場，建立穩(wěn)定的鐵礦石資源供應基地和渠道。 ，建設唐山鋼鐵裝備制造及物流園區(qū)。其中不乏有當?shù)卣ㄖ饕青l(xiāng)鎮(zhèn)政府）和國有部門的投資；唐山本地民間資本的投資；唐山區(qū)域以外民間資本的投資和來自中國大陸境外資本的投資。致使唐山民營鋼鐵企業(yè)難以通過兼并重組的市場化手段擴充自身的生產(chǎn)能力，對市場資源進行整合實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，集約化生產(chǎn)，先進生產(chǎn)技術設施的應用以及對落后產(chǎn)能的淘汰。使得唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后，生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理技術創(chuàng)新不足，市場風險控制能力較差。不能發(fā)揮其應有的作用。 通過制定和嚴格執(zhí)行較高標準的環(huán)保政策和較高標準的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)市場準入規(guī)則來實現(xiàn)高耗能高污染低效益的鋼鐵生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)能力低下的中小型鋼鐵企業(yè)退出鋼鐵生產(chǎn)領域。 。 最終，在唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總量不減少的情況下，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術升級換代、鋼鐵產(chǎn)品的技術含量和市場附加值不斷提升且能夠覆蓋高中低端大部分市場，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)間有序競爭。 8. 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的必要措施（一）.設立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)信托投資基金 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)信托投資基金是由政府部門牽頭發(fā)起設立的以發(fā)展唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)為目的的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金。 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)信托投資基金的投資領域有： 投資設立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)物資儲運公司（信托基金控股51%） 投資唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)先股股權（持股比例5%10%） 投資唐山鋼鐵貿(mào)易聯(lián)盟中核心層企業(yè)的優(yōu)先股股權（持股比例10%） 投資設立境外投資公司。 投資建設唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備制造基地的基礎設施。 投資設立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術風險投資基金、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術私募股權投資基金和唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術創(chuàng)新型企業(yè)股權托管與再融資指導中心。 其職能是平抑鋼鐵產(chǎn)業(yè)上游資源性產(chǎn)品的價格非理性波動和保持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)在鋼鐵產(chǎn)品價格低迷時期的生產(chǎn)連續(xù)性。2. 投資設立唐山臨港鋼鐵產(chǎn)品交易集散中心、臨港鋼鐵航運配送服務中心和內陸鋼鐵物流儲備運輸中轉服務站。同時為公司提供比較穩(wěn)定的租金收入、服務費收入和對鋼鐵產(chǎn)品在途庫存的統(tǒng)計提供便利。交易合約所涉及的標的物包括：鐵礦石、焦炭、鐵合金、鋼坯、螺紋鋼、線材、熱軋卷板、冷軋卷板和開平板等這個鋼鐵產(chǎn)業(yè)價值鏈條上所涉及的大部分中間品和制成品。其職能是引導唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中所有的參與者形成合理的中遠期鋼鐵市場價格預期；為唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中所有的參與者提供具有參考價值的中遠期鋼鐵市場價格信號；為唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中所有的參與者提供中遠期鋼鐵市場價格波動風險對沖解決方案。其職能是增強唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)對國內鐵礦石和焦炭等上游資源性產(chǎn)品市場價格的影響力；穩(wěn)定國內鐵礦石和焦炭等上游資源性產(chǎn)品的供應渠道和增強國內鐵礦石和焦炭等上游資源性產(chǎn)品供應能力。其職能是通過嚴格的鋼鐵市場價格波動幅度監(jiān)測、生產(chǎn)成本波動監(jiān)測、市場供應數(shù)量指標、利潤率指標、銷售對象群體限定等條件的控制以及鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、鋼鐵貿(mào)易企業(yè)、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)物資儲運公司之間合理的利潤分成制度設計來引導遠期合約價格形成預期，起到間接穩(wěn)定鋼鐵市場價格的作用；同時也可督促鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鋼鐵貿(mào)易企業(yè)避免在鋼鐵價格非理性大幅波動時的囤積行為與傾銷行為。核心層主要由兩家年銷售鋼鐵產(chǎn)品百萬噸以上的鋼鐵貿(mào)易企業(yè)構成的，企業(yè)間通過換股（換股比例小于企業(yè)總股本的15%）的方式聯(lián)合在一起。松散層主要是由緊密層企業(yè)參股（持股比例小于等于30%）的十五家年銷售鋼鐵產(chǎn)品四十萬噸以上的鋼鐵貿(mào)易企業(yè)構成的。中小型鋼鐵貿(mào)易企業(yè)可以充分利用聯(lián)盟的貨源優(yōu)勢和信息優(yōu)勢滿足客戶零散訂單采購的需求；同時聯(lián)盟也可利用中小型鋼鐵貿(mào)易企業(yè)地域分布廣泛的特性加強訂單分配處理能力降低物流體系運行成本提高流通效率。以此來增加唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)在海外鐵礦石采購過程中的議價能力和話語權；利用權益類收益來對沖鐵礦石價格及其海洋運輸價格的不利波動造成的損失。也為唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術創(chuàng)新、轉化、孵化、投資制度體系落地打下牢固的物質生產(chǎn)基礎。為唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術升級換代做好充分的技術工人儲備。其使得唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術創(chuàng)新活動更貼近市場和企業(yè)的需求，提高創(chuàng)新活動的目的性減少盲目性。（7） .建立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的自我技術創(chuàng)新體系 設立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術風險投資基金、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術私募股權投資基金和唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術創(chuàng)新型企業(yè)股權托管與再融資指導中心。為風險資本退出技術創(chuàng)新型企業(yè)提供多種渠道服務，也為產(chǎn)業(yè)資本進入技術創(chuàng)新型企業(yè)接替風險資本為技術創(chuàng)新型企業(yè)提供二次融資渠道從而促進技術創(chuàng)新型企業(yè)的盡快走向成熟和為鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加成熟的技術創(chuàng)新做好鋪墊工作。對于不能重組進大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的中小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)可通過技術更新、提高產(chǎn)品科技含量和市場附加值的方式進入特種鋼材細分市場謀求發(fā)展；或者完全撤離鋼鐵生產(chǎn)領域。（2）.跟蹤鐵礦石、焦炭和鋼鐵產(chǎn)品的市場價格波動情況以及市場供需的總量數(shù)據(jù)的變化和結構性數(shù)據(jù)的變化。2. 設立資產(chǎn)管理公司或通過已有的國有資產(chǎn)管理公司將政府部門（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門）和其他國有部門手中持有的民營鋼鐵企業(yè)中的股權進行登記、備案、打包和托管。最后將根據(jù)自愿、公開、公平、誠信、高效、有序的原則將大部分民營鋼鐵企業(yè)整合進唐山長城鋼鐵（集團）有限責任公司和唐山渤海鋼鐵（集團）有限責任公司。4. 資產(chǎn)管理公司通過比對原股東的持股情況在自愿、公開、公平、誠信、高效、有序的原則下對政府部門（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門）和其他國有部門手中持有的民營鋼鐵企業(yè)中的股權進行配售。（集團）有限責任公司和唐山渤海鋼鐵（集團）有限責任公司通過增資擴股、配售股份、定向增發(fā)和引進戰(zhàn)略投資者的方式進行再融資，以提升自身的市場競爭力，吸引更多的增量資金來唐投資。 ： 。10. 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的其他相關的配套措施 在談唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的其他相關的配套措施之前筆者想先就唐山園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展談的幾點看法。不過，前半期人們討論的熱詞主要是“珠三角”、“長三角”等先發(fā)地區(qū)的示范效應，而到了后半期，關于沿海區(qū)域經(jīng)濟的話語重點就逐漸轉為后發(fā)地區(qū)的以 “經(jīng)濟區(qū)（帶）”為主體的崛起訴求，飽含著濃重的集團趕超的意味。因此，若要實施趕超戰(zhàn)略，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，需要主動將一群城市體“規(guī)劃”到一起，以期產(chǎn)生集聚效應。如此，豈非一舉兩得？ 在這種邏輯的背后，除了上述倒果為因的誤讀外，是否還折射出后發(fā)地區(qū)的決策者們對于沿海地區(qū)先行一步的動力機制的簡單化理解。他們認為正是這種政府的強力主導加上中央的財稅優(yōu)惠和政策傾斜，奠定了沿海地區(qū)的崛起基礎。這解釋了為什么幾乎每一個“城市群”或“經(jīng)濟區(qū)（帶）”規(guī)劃的提出，都要伴之以大手筆的交通和基礎設施建設規(guī)劃——區(qū)域版的“四通一平”、“七通一平”乃至“九通一平”。 對這些群或區(qū)（帶）來說，大手筆的基建只是部分解決了“通”的問題，為了“引鳳”，還需進一步在“筑巢”上下功夫，而在這方面，后發(fā)地區(qū)多認為自身擁有不可多得的后發(fā)優(yōu)勢：低廉的要素價格，尤其是土地價格。而對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府來說，最貴的則是土地。這也是沿海地區(qū)城市近年來加大整治“城中村”和力爭擴大城市規(guī)模的主要驅動力所在。后來，深圳采取了對“城中村”和二線關外的土地“雙管齊下”的舉措，還試圖復制廣州模式，將臨近的惠州變成自己的一個區(qū)，至今未果。比如，遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃介紹中就明確指出，遼寧沿海地區(qū)土地的資源較為豐富，擁有相當一部分不涉及占用農(nóng)田和耕地的廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘。