【正文】 向時(shí) ， 就應(yīng)受到其它部門(mén)的抗拒和抵制 。 28 近代意義的三權(quán)分立理論 ? 1 18世紀(jì)正是西歐資產(chǎn)階革命風(fēng)起云涌的時(shí)候 ， 一方面資本主義經(jīng)濟(jì)獲得了極大發(fā)展 ，資產(chǎn)階級(jí)手中占有大理的經(jīng)濟(jì)力量；另一方面 ， 西歐各國(guó)仍大都實(shí)行君主專(zhuān)制的黑暗統(tǒng)治 ， 對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大阻礙 。 29 ? 面對(duì)時(shí)代大潮 ， 各派思想新見(jiàn)迭出 ， 紛紛提出自己的思想和理論以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要 。 30 歷史階段 產(chǎn)生 背景 主要內(nèi)容 歷史 影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀(jì) （英國(guó)） 思想雛形：萌芽 17世紀(jì) （英國(guó)） 政治學(xué)說(shuō)：產(chǎn)生 18世紀(jì) （法國(guó)） 政治理論：完善 19世紀(jì) （美國(guó)） 政治制度：實(shí)踐 31 ? 1215年在泰晤士河畔的蘭尼米德草地 ， 貴族們將起草好的 《 大憲章 》 擺在 約翰王 面前 ， 迫使他在 《 大憲章 》 上簽字 ， 允許人們推行公平審訊 、 禁止買(mǎi)賣(mài)司法權(quán) 、 禁止隨意占領(lǐng)他人土地 、決策時(shí)須征詢(xún)貴族意見(jiàn) ， 若違反大憲章 ， 貴族有權(quán)推翻國(guó)王的統(tǒng)治 。 閱讀材料一 32 歷史階段 產(chǎn)生背景 主要內(nèi)容 歷史影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀(jì) （英國(guó)） 思想雛形：萌芽 民族國(guó)家崛起 封建王權(quán)加強(qiáng) 《 大憲章 》 議會(huì)、最高法庭等 君主專(zhuān)制 制約王權(quán) 早 期 英 國(guó) 議 會(huì) 33 ? 統(tǒng)治者應(yīng)以正式公布的和被接受的法律 ， 而不是以臨時(shí)的命令和未定的決議來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治 。 國(guó)家的權(quán)力分為立法權(quán) 、 行政權(quán)和對(duì)外權(quán)三種 。 ——[英 ]洛克 《 政府論 》 閱讀材料二： 34 ? 約翰 是十七世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的自由主義思想家之一 。 繁重的工作使洛克積勞成疾 ， 身患疾病 。 在法國(guó) ， 他廣交知名人士 ， 商討政治主張 ， 構(gòu)思 《 政府論 》 的框架 。 約翰 洛克成了這場(chǎng)斗爭(zhēng)的犧牲品 ， 國(guó)王下令取消他的學(xué)者身份 ， 不準(zhǔn)再入牛津半步 。 ? 斯圖亞特復(fù)辟王朝向荷蘭提出了引渡要求 ，洛克不得不隱姓埋名 ， 過(guò)著深居簡(jiǎn)出的非人生活 。 然而 ， 洛克以驚人的 36 ? 毅力 ， 戰(zhàn)勝了厄運(yùn) ， 孜孜求索真理 ， 尋求治世之道 。 ? 洛克流亡期間 ， 在鹿特丹與威廉 （ 詹姆士二世的女婿 ） 邂逅 。 ? 1688年 12月 ， 威廉受資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的擁戴 ， 被邀回國(guó) ， 立為英王 ， 廢黜了詹姆士二 37 ? 世 ， 結(jié)束了斯圖亞特王朝的專(zhuān)制統(tǒng)治 ， 建立了君主立憲的政治體制 ， 英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命便以 “ 光榮革命 ” ， 即資產(chǎn)階級(jí)與貴族的妥協(xié)而告終 。 ? 洛克臥薪嘗膽 ， 才思橫溢 ， 遂于 1689年整理 、出版了 《 政府論 》 和 《 論宗教寬容的書(shū)信 》 ；1690年出版了 《 人類(lèi)理智論 》 ， 這三部巨著構(gòu)成了洛克哲學(xué) 、 政治 、 宗教和倫理思想的完整體系 。 ? 洛克分權(quán)思想 ： ?洛克認(rèn)為 ， 在法律產(chǎn)生之前 ， 人類(lèi)處于一種完全的無(wú)限自由狀態(tài) ， 任何人都有處理他的人生和財(cái)產(chǎn)的全部自由 ， 但受自然法則的約束 ， 人們沒(méi)有侵害別人的這種權(quán)利的自由 。 ?出于這樣一種共有的目的 ， 人們讓渡出自己一部分權(quán)利于社會(huì) ， 讓社會(huì)的專(zhuān)門(mén)立法和行政機(jī)關(guān)來(lái)行使這樣一種管理與服務(wù)的功能 ，政府和社會(huì)也就這樣產(chǎn)生了 。 他認(rèn)為 ， 君主和獨(dú)裁政體都沒(méi)有執(zhí)行這種專(zhuān)制的權(quán)利 ， 因?yàn)閷?zhuān)制違背了人們讓渡公共權(quán)利的本意 。 ?這樣 ， 洛克的三權(quán)分立實(shí)際上是 兩權(quán)分立 ，與后來(lái)成熟的 “ 三權(quán)分立 ” 相比有一定的局限 。 有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止 。 ” ? “ 當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手 ， 自由便不復(fù)存在了 …… 如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立 ， 自由也就不存在了 。 如果司法權(quán)同行政權(quán)合二為一 ，法官便握有壓迫者的力量 。 ” （ 法 ） 孟德斯鳩 44 ? 孟德斯鳩 （ 公元 1689～ 1755年 ） ， 法國(guó)啟蒙思想運(yùn)動(dòng)的代表人物 、 資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家學(xué)說(shuō)和法學(xué)理論的奠基者 。 家庭的影響 ， 使他從小就關(guān)心國(guó)家政治事務(wù) ， 尤其對(duì)法律有濃厚的興趣 。 ? 孟德斯鳩對(duì)法院院長(zhǎng)的職務(wù)并沒(méi)有多大的興趣 ， 他熱心于科學(xué)研究工作 。 ? 為了使自己能專(zhuān)心從事研究 ， 孟德斯鳩于1726年將世襲的波爾多法院院長(zhǎng)職位高價(jià)出賣(mài) ， 獲得一筆巨款 ， 遷居巴黎 ， 并進(jìn)入法蘭西科學(xué)院為院士 。 1734 46 年 ， 他的 《 羅馬盛衰原因論 》 問(wèn)世 ， 轟動(dòng)了歐洲學(xué)術(shù)界 ， 給他帶來(lái)很高的聲譽(yù) 。 ? 在這部著作中 ， 他不僅尖銳地揭露了封建專(zhuān)制制度 ， 反對(duì)天主教和神學(xué) ， 更加重要的是 ，他在這部著作中完整地提出了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家和法的理論 。 他的三權(quán)分立的學(xué)說(shuō) ，成了資產(chǎn)階級(jí)政治制度的基本原則 。 48 歷史階段 產(chǎn)生背景 主要內(nèi)容 歷史影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀(jì) （英國(guó)） 思想雛形：萌芽 民族國(guó)家崛起 封建王權(quán)加強(qiáng) 《 大憲章 》 議會(huì)、最高法庭等 君主專(zhuān)制 制約王權(quán) 17世紀(jì) （英國(guó)） 政治學(xué)說(shuō)：產(chǎn)生 英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命 洛克 《 政府論 》 分權(quán)（立法權(quán)、行政權(quán)、外交權(quán)） 君主立憲政體 18世紀(jì) （法國(guó)） 政治理論：完善 法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng) 孟德斯鳩 《 論法的精神 》 主權(quán)在民 三權(quán)分立 君主立憲政體 49 閱讀材料四 ? 1783年 9月 3日 ， 英國(guó)被迫承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立 ， 歷時(shí)八年之久的美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束 。 邦聯(lián) 美利堅(jiān)合眾國(guó) ， 從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō) ， 只是一個(gè)松散的主權(quán)國(guó)家的聯(lián)盟 ， 而不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家 。由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題 ， 隨著獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束日益凸顯 。 松散的邦聯(lián)政府形式已經(jīng)不再適合時(shí)代的要求 ， 現(xiàn)實(shí)是如何組建一個(gè)更加凝聚的中央政府 。 當(dāng)時(shí)美國(guó)著名人物除了一些因?yàn)樘厥庠蛭闯鱿?， 幾乎所有的政治領(lǐng)導(dǎo)人都出席了會(huì)議 。 洞察邦聯(lián)政府的積弊 ， 積極主張修改《 邦聯(lián)條例 》 ， 制定新憲法 。 ? 這些代表們具有較高的素質(zhì) ， 是費(fèi)城會(huì)議能夠沖破原來(lái)的設(shè)想限制 ， 取得巨大成就的重要因素 。杰佛遜認(rèn)為 ， 費(fèi)城會(huì)議是一次 “ 半神半人 ” 的會(huì)議 。 ? 然而 ， 各邦的代表們的言行超出了他們的權(quán)限 。 從 5月 19日開(kāi)始 ， 修改邦聯(lián)條例的會(huì)議轉(zhuǎn)為制憲會(huì)議 。 ?正如日后麥迪遜說(shuō)的 ， 代表們 “ 抱著對(duì)本國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)信念 ” ， 把邦聯(lián)條例擱在一邊 ， 徑自考慮如何建立一個(gè)全新形式的政府 。 所以 ， 費(fèi)城制憲會(huì)議實(shí)際上是一次違反憲法的會(huì)議 。 在人類(lèi)歷史上第一次將聯(lián)邦制 、 政府權(quán)力制衡及人民主權(quán)等抽象理論變成了現(xiàn)實(shí) 。 ? 1789年 ， 美國(guó)憲法正式生效 ， 該部憲法為許多國(guó)家成文憲法的制定提供了成功的典范 。 ? 費(fèi)城會(huì)議上 ， 代表們著手制定憲法 ， 致使美國(guó)出現(xiàn)這樣一種狀況 ， “ 美國(guó)的建國(guó)過(guò)程竟是這樣：先有一個(gè)關(guān)于國(guó)家的理想和一種精神 ， 然后有憲法 ， 最后有政府和總統(tǒng) ” 。 因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)國(guó)家那里 ， 都是先建國(guó)后制憲的 。 這種精神認(rèn)為 ， 不是國(guó)家創(chuàng)造了法律 ， 而是法律創(chuàng)造了國(guó)家 。 ” ? 1787年 5月至 9月 ， 由美國(guó) 12個(gè)州的 55名代表會(huì)聚費(fèi)城 ， 喬治 這個(gè)定于 1787年 5月 25日召開(kāi)的會(huì)議 ，就是著名的 費(fèi)城會(huì)議 ， 史稱(chēng) 制憲會(huì)議 ， 是美國(guó)歷史上的重要里程碑事件 。 ? 當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)革命成功后 ， 資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制 、 三權(quán)分立為代表的資本主義政治制度開(kāi)始確立 。 60 美國(guó)典型的三權(quán)分立形式 ? 美國(guó)實(shí)行典型的三權(quán)分立的政治制度 ， 國(guó)會(huì)擁有立法權(quán) ， 總統(tǒng)掌控行政權(quán) ， 最高法院掌握司法權(quán) 。 ? １ 、 立法權(quán)與行政權(quán)之間的制約 ? 在三個(gè)權(quán)力里面 ， 立法權(quán)和行政權(quán)無(wú)疑是最重要的兩項(xiàng)權(quán)利 ， 這兩者之間出現(xiàn)的權(quán)力爭(zhēng)斗和制約也最為典型 。 ? 總統(tǒng)有權(quán)提名聯(lián)邦法官和部長(zhǎng)候選人以及締結(jié)條約 ， 但是都必須經(jīng)過(guò)參議院的批準(zhǔn) 。 62 ? ２ 、 立法權(quán) 、 行政權(quán)與司法權(quán)之間的相互制約 ? 作為整個(gè)法院系統(tǒng)的核心 ， 聯(lián)邦最高法院擁有很高的司法獨(dú)立 ， 大法官的人選要由總統(tǒng)提名 ，參議院進(jìn)行審議和認(rèn)可 ， 大法官終身任職 。 ? 法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)通過(guò) 、 總統(tǒng)簽署的法律為違憲而非法 ， 總統(tǒng)和國(guó)會(huì)都必須服從法院的判決 。 在長(zhǎng)時(shí)間的斗爭(zhēng)當(dāng)中 ， 下議院逐漸取得了參與法律制定 ，呈遞請(qǐng)?jiān)笗?shū) ， 以至決定財(cái)政收支的權(quán)力 ， 并逐漸形成了 “ 議會(huì)至上 ” 的的原則 ， 即議會(huì)是國(guó)家立法和最高的權(quán)力機(jī)關(guān) 。 ” 64 ? 英國(guó)的 行政權(quán) 由議會(huì)產(chǎn)生的內(nèi)閣所掌握 ， 內(nèi)閣行使權(quán)力形式上是以對(duì)立法機(jī)關(guān)尤其是對(duì)下議院負(fù)責(zé)為前提的 ， 而行政權(quán)力的總代表國(guó)王只淪為一個(gè)名義的國(guó)家元首 ， 因此可以說(shuō)英國(guó)憲制對(duì)分權(quán)原則的體現(xiàn)是以 “ 立法為重點(diǎn)的 ” 。 65 ? 1870年自由黨執(zhí)政時(shí) ， 以貴族院不是司法人才為理由 ， 打算取消掉上院的司法權(quán) ， 后來(lái)雙方進(jìn)行妥協(xié) ， 保留了貴族院的司法權(quán) ， 而以加封法律貴族的方法來(lái)彌補(bǔ)缺乏法律知識(shí)的缺陷 。 內(nèi)閣與議會(huì)存在矛盾 ， 議會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案時(shí) ， 內(nèi)閣必須辭職或者向國(guó)家元首提出解散議會(huì) ， 重新選舉 。 66 〈 ３ 〉 法國(guó)式的以行政為重點(diǎn)的分權(quán)模式 ? 法國(guó)早在 《 人權(quán)宣言 》 中就規(guī)定了： “ 任何社會(huì) ， 如果在其中不能使權(quán)利獲得保障或者不能確立 權(quán)力分立 ， 即無(wú)憲法可言 。 67 ? 1946年至 1958年的法蘭西共和國(guó)是典型的 議會(huì)共和制國(guó)家 ， 奉行議會(huì)至上 ， 總統(tǒng)僅是虛位元首 ， 他代表法蘭西共和國(guó) ， 協(xié)助政治機(jī)構(gòu)的聯(lián)合 ， 但并不實(shí)際參與政治 。58年憲法規(guī)定：總統(tǒng)有權(quán)任命政府總理并根據(jù)總理的建議任免其它政府官員 、 有權(quán)主持內(nèi)閣會(huì)議 ， 簽署內(nèi)閣會(huì)議所決定的法令和命令 ， 從而 總統(tǒng)掌握了極大的行政權(quán)力 。 ? 此外總統(tǒng)主管軍事和國(guó)防 ， 負(fù)責(zé)主持高級(jí)國(guó)防會(huì)議和委員會(huì) 。 ? 綜上所述 ， 法國(guó)現(xiàn)行憲法已將分權(quán)制衡的權(quán)力中心由議會(huì)轉(zhuǎn)移到以總統(tǒng)為代表的行政系統(tǒng) ，從而法國(guó)也 由典型的議會(huì)共和制國(guó)家變?yōu)榱霜?dú)特的半總統(tǒng)制國(guó)家 。 ? 究其初衷而言 ， 分權(quán)制衡原則是資產(chǎn)階級(jí)革命中資產(chǎn)階級(jí)對(duì)抗皇權(quán)的政治手段 。 ? 三權(quán)分權(quán)制衡的政治組織原則可以看作是人類(lèi)文明史上一項(xiàng)重大的發(fā)明 ， 經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展 ，已被證明為是現(xiàn)代社會(huì)的一種優(yōu)秀的政治組織形式 ， 為西方資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備了良好的政治基礎(chǔ)和穩(wěn)定的社會(huì)狀況 。 ? 在不同的國(guó)家 ， 代表機(jī)關(guān)有不同的稱(chēng)謂 ： ? 英國(guó) parliament ? 美國(guó) congress ? 聯(lián)邦德國(guó) diet ? 法國(guó) parlement ? 瑞士 bundesversammlung 73 ? 從法律地位來(lái)看 ， 各國(guó)的情況也不盡相同 : ?在有些國(guó)家 ， 代表機(jī)關(guān)是國(guó)家的最