【正文】 強(qiáng) 。 總體上看，北湖新區(qū)所在的 許莊街道 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2020 年 企業(yè)實(shí)繳稅金總額僅 3385 萬(wàn)元 ，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與市轄區(qū)各個(gè)街道 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比均明顯處于下風(fēng)，尤其是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力以排名 第 52 位 居 任城區(qū) 最后一位、市轄區(qū)倒數(shù)第二位。 北湖新區(qū)所在的 許莊街道 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 5 較低，以 水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果 等 城郊型特色農(nóng)業(yè) 和 碳素、機(jī)械加工、化工農(nóng)資等 傳統(tǒng)制造業(yè)為主體， 服務(wù)業(yè)發(fā)展 明顯滯后。目前僅有 15 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，且服務(wù)業(yè) 行業(yè)類別 較少， 僅有交通運(yùn)輸 業(yè) 、批發(fā)零售 業(yè) 、住宿餐飲 業(yè) 等傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè) 和 中高等教育為主的公共服務(wù)業(yè) 。 濟(jì)寧市委、市政府提出加快 北湖生態(tài)新城建設(shè)的重大決策為北湖新區(qū)跨越發(fā)展提供了良好機(jī)遇，但在北湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面政府主導(dǎo)作用突出。 —— 壓煤制約明顯，協(xié)調(diào) 難度 較 大 。目前，南外環(huán)以南的煤炭壓覆問(wèn)題尚未合理解決，而洸府河以東的 兗礦 2 號(hào)井 和 3 號(hào)井 采煤塌陷地還需要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。 第四章 優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇 —— 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 穩(wěn)步推進(jìn) 。近年 來(lái) 路網(wǎng) 、 水網(wǎng) 等 基礎(chǔ)設(shè)施配套 建設(shè) 和生態(tài)功能組團(tuán)建設(shè)穩(wěn)步開展， 完成 15 個(gè)道路橋梁新建 、 拓展任務(wù)，啟動(dòng)供熱管網(wǎng)、污水處理廠和河湖水系整治及濕地建設(shè)。 —— “ 特區(qū) 特管、先行先試 ”的 體制與政策 優(yōu)勢(shì) 。 并 在城市開發(fā)、投資融資、招商引資、財(cái)稅支持、人才引進(jìn)、優(yōu)化環(huán)境等配套政策上不斷給予大力支持，新區(qū)項(xiàng)目審批時(shí)市政府“一站式”為開發(fā)建設(shè)提供高效服務(wù)。 —— 文化與生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)。全區(qū)有 京杭大運(yùn)河、 老 運(yùn)河、 洸 府河 三條河流，北湖則屬于南四湖一部分，湖岸周邊具有大面積濕地，為眾多魚類、鳥類提供棲息繁衍之地。 同時(shí) ， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)追求高品質(zhì)自然 生態(tài) 與人文環(huán)境的 有機(jī)融合，北湖新區(qū) 對(duì)金融、信息、咨詢、研發(fā)、商務(wù)、會(huì)展、培訓(xùn)等環(huán)境質(zhì)量要求較高的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也產(chǎn)生了 強(qiáng)大吸引力 。 生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵就是要打造 宜業(yè) 、 宜商 、 宜居的 現(xiàn)代服務(wù)體系。全新定位將為北湖新區(qū)文化與休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、金融與商務(wù)服務(wù)、科技與信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展搭建全新 的發(fā)展 平臺(tái)，北湖新區(qū)有條件成為全市乃至魯西南 地區(qū)現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 當(dāng)前，濟(jì)寧 市 正處于粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要 以 影響力強(qiáng)勁、綜合作用突出的 重點(diǎn) 功能區(qū) 為載體 ，強(qiáng)化 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè) 集群 的 融合 發(fā)展 ，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化、品牌化協(xié)同帶動(dòng)城市發(fā)展。 濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 8 第二篇 總體思路、目標(biāo)和任務(wù) 第五章 總體思路 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 建設(shè)北湖生態(tài)新城是“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作重點(diǎn)。以構(gòu)建北湖現(xiàn)代服務(wù)體系、加快 推進(jìn) 北湖特色服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為抓手， 以 打造功能各異、互動(dòng)發(fā)展、資源整合能力顯著提升的現(xiàn)代化新區(qū) 為導(dǎo)向 。 第二節(jié) 基本原則 —— 生態(tài)優(yōu)先，集約發(fā)展。加快形成 資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境 保護(hù) 相協(xié)調(diào)， 建設(shè) “生態(tài)”北湖、“效能”北湖。 在前期政府投入、規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化 市場(chǎng)在 北湖未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo) 作用 ，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和品牌、 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)方式、管理經(jīng)驗(yàn)和人才技術(shù) ，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚， 推動(dòng)業(yè)濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 9 態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)水平提高 。 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本，率先實(shí)現(xiàn)觀念、認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制等方面的突破，創(chuàng)新發(fā)展觀念，完善創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。 第六章 發(fā)展目標(biāo) 近 期目標(biāo)（ 20201~2020年）： 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的框架體系；現(xiàn)代服務(wù)功能和自我發(fā)展能力基本形成；休閑旅游、商務(wù) 會(huì)展 、現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)等 行業(yè)對(duì)城市 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的 引領(lǐng) 作用初步顯現(xiàn)。 中期目標(biāo)（ 2020~2020 年）： 以休閑旅游、金融商務(wù)、科技信息、文化創(chuàng)意為 主體 的現(xiàn)代服務(wù)體系基本形成；服務(wù)業(yè)的集聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，并成為引領(lǐng) 城市 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的重要引擎。 第七章 主要任務(wù) 第一節(jié) 構(gòu)建 生活服務(wù)特色明顯、生產(chǎn)功能不斷強(qiáng)化的 現(xiàn)代服務(wù)體系 縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起，無(wú)不是以現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、信息與科技服務(wù)為主導(dǎo)，無(wú)不以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。建設(shè)北湖新區(qū)既要強(qiáng)化以 文化旅游、休閑度假、文化娛樂(lè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)餐飲以及社區(qū)服務(wù) 等生活性服務(wù)業(yè)濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 10 的發(fā)展，又要打造 以金融商務(wù)、科技信息、文化創(chuàng)意和會(huì)展服務(wù)為支撐的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)。 構(gòu)建以文化旅游、休閑度假、文化娛樂(lè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)餐飲以及社區(qū)服務(wù)為支撐的現(xiàn)代 消費(fèi) 性服務(wù)體系。打造一批服務(wù)特色 鮮明 、服務(wù)質(zhì)量一流、品位高、影響力與知名度不斷提升的現(xiàn)代旅游交通集團(tuán)、大型商貿(mào)集團(tuán)、休閑療養(yǎng)集團(tuán)、文化娛樂(lè)集團(tuán)等，形成服務(wù)品牌。不以貪大求全為目標(biāo)，圍繞“精 ” 、 “ 高”做文章，建立服務(wù)有力、精致高效 ， 服務(wù)品種多、觸角廣的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)體系。從小到商貿(mào)集鎮(zhèn)，中到城市的 CBD，大到世界級(jí)服務(wù)功能中心（如航運(yùn)中心、金融中心等），不僅反映了服務(wù)業(yè)集聚形態(tài)不斷從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的集聚到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的總趨勢(shì)，而且反映了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能也在不斷隨其現(xiàn)代性的增強(qiáng)而呈幾何級(jí)數(shù)放大。 基于濟(jì)寧市 “東拓西跨南聯(lián)北延”和“ 一 城四區(qū)” 的城鎮(zhèn)空間 布局特點(diǎn) ， 綜合考慮“ 遵循市場(chǎng)規(guī)律、優(yōu)化空間資源配置，依托發(fā)展載體、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，拓展服務(wù)半徑、提升綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、構(gòu)建復(fù)合空間體系 ”的基本原則， “十二五”時(shí)期需要在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建行政商務(wù)會(huì)展、休閑度假旅游、運(yùn)河文化、科技信息培訓(xùn)、生態(tài)修復(fù) 等 五大重點(diǎn)功能區(qū)、 17 個(gè)特色集聚區(qū)，形成布局合理、分工明確、集聚輻射能力強(qiáng)、功能完善的服務(wù)業(yè)空間格局。 比如快速崛起的零售企業(yè)集團(tuán)沃爾瑪、家樂(lè)福，餐飲業(yè)集團(tuán)肯德基、麥當(dāng)勞以及近年來(lái)快速崛起的日本連鎖料理、中國(guó)本土的連鎖料理，娛樂(lè)業(yè)的麥樂(lè)迪和我國(guó)本土化的各種休閑中心等。 北湖 要借 新區(qū) 建設(shè)之機(jī)，通過(guò)發(fā)揮政策與體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，吸引與整合相關(guān)資源，著力打造本土化的連鎖企業(yè)集團(tuán) ，在引進(jìn)、培育服務(wù)企業(yè) 上要做足文章。依托 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè) 發(fā)展 ，扶持一批具有知名品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 和區(qū)域影響力 強(qiáng) 的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)群。力爭(zhēng)培育若干個(gè)在濟(jì)寧、山東省乃至全國(guó) 均具有 重要影響的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。一是要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境， 要在用 地、融資、稅收、財(cái)政等方面 加大 政策 傾斜 ；二是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境， 加強(qiáng)信用體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立健全有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 ，構(gòu)建 “ 誠(chéng)信 北湖 ” ； 三是 突破解決土地、壓煤、滯洪等制約北湖未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題 ， 為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；四 是加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境直接決定著城市魅力， 北湖新區(qū) 需要依托大力 發(fā)展服務(wù)業(yè) 的良好機(jī)遇 ，著力改善生態(tài)環(huán)境 。 基于濟(jì)寧城市功能轉(zhuǎn)型并提升其在魯西南地區(qū)發(fā)展地位的需要，綜合考慮北湖新區(qū)的發(fā)展定位，確定 北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為： 文化旅游休閑業(yè)、金融商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技信息 與 培訓(xùn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)餐飲業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞將北湖新區(qū)打造成為休閑旅游度假勝地的發(fā)展定位，構(gòu)建以北湖為核心的環(huán)湖生態(tài)旅游度假區(qū) 和 會(huì)議休閑區(qū)以及 以孔孟文化、運(yùn)河文化為內(nèi)涵的運(yùn)河文化旅游觀光區(qū)。 第二節(jié) 發(fā)展重點(diǎn) 一、整合旅游資源，打造生態(tài)文化旅游精品 —— 發(fā)揮北湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造北湖休閑度假勝地 。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)濱湖景觀綠地、環(huán)湖觀光大道、觀景臺(tái)、水生植物區(qū)、觀鳥區(qū)，構(gòu)濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 13 建環(huán)湖漫步、休閑、野餐、觀景的理想場(chǎng)所，為北湖工作者、居住者、旅游者享受生活、回歸自然提供一個(gè)開放式的綠色觀光休閑場(chǎng)所和交流空間。以中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)為突破口，以老年公寓、度假村、療養(yǎng)會(huì)所等為依托，建設(shè)一批大型康復(fù)、療養(yǎng)、保健項(xiàng)目，打造知名旅游醫(yī)療保健品牌，促進(jìn)旅游康復(fù)保健業(yè)發(fā)展。 —— 發(fā)揮運(yùn)河文化優(yōu)勢(shì)，打造運(yùn)河文化旅游精品 。規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河博物館、運(yùn)河風(fēng)情街、民俗表演廣場(chǎng)、齊魯美食城等標(biāo)志性文化旅游項(xiàng)目，扶持 具有 生命力的傳統(tǒng)工藝品、民間民俗藝術(shù)品、高級(jí)仿制藝術(shù)品的生產(chǎn)研發(fā)，制作一批便于攜帶、具有地方文 化特色的旅游商品，通過(guò)觀、游、食、娛、感等全方位途徑彰顯運(yùn)河文化內(nèi)涵，打造北湖生態(tài)新城的文化之河。 —— 整合人文自然資源，多元化開發(fā)旅游精品 。在旅游景區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)高度重視高品位景區(qū)建設(shè)，委托國(guó)內(nèi)外著名規(guī)劃公司對(duì)景區(qū)旅游開 發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)筑特色顯濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 14 著、互動(dòng)分工的一體化 發(fā)展 格局。 一是 以服務(wù)一流，設(shè)施一流，品牌化服務(wù)為方向，引入國(guó)際著名酒店品牌，推進(jìn)中高檔酒店品牌化，建立集星級(jí)酒店、運(yùn)河文化特色主題酒店等多元化的住宿接待體系。挖掘地方特色資源，多層次發(fā)展旅游工藝品、文化用品等特色旅游商品。打造運(yùn)河文化美食節(jié)等餐飲節(jié)慶，建設(shè)多元化、滿足多層次消費(fèi)需求的綠色餐飲體系，形成餐飲旅游吸引力。以大型演藝場(chǎng)的建設(shè)為依托，挖掘濟(jì)寧深厚的文化歷史內(nèi)涵，吸收、借鑒 省內(nèi)、省外 知名文化演出品牌的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)編排具有本地民俗風(fēng)情的文化演出項(xiàng)目，打造運(yùn)河文化演出品牌。 推進(jìn)旅游交通服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游交通公交化、一體化、立體化和網(wǎng)絡(luò)化。提升水上旅游交通服務(wù)，開通運(yùn)河直達(dá)北湖的航線，提高水上旅游的便捷程度。 —— 加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響 。通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)、雜志、多媒體、戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)等 多種 宣傳手段，設(shè)置旅游公益廣告，提供旅游宣傳品，加大宣傳力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅行社的聯(lián)系，努力拓展客源市場(chǎng)，使“ 走進(jìn)北湖 、 和諧安康”為主調(diào)的旅游深入人心，提升北湖旅游知名度和認(rèn)同度。 第二節(jié) 發(fā)展重點(diǎn) 一、營(yíng)造高效、便捷、舒適的行政辦公區(qū) 以拓展?jié)鷮幊鞘锌臻g、緩解中心城區(qū)壓力、改善城區(qū)環(huán)境為目的，依托北湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及行政中心建筑群及其配套設(shè)施建設(shè)，打造集政府辦公、市民服務(wù)、商務(wù)會(huì)展以及金融服務(wù)于一體的濟(jì)寧市行政商務(wù)中心區(qū)。充分 挖掘 濟(jì)寧 的 地方文化內(nèi)涵，運(yùn)用北湖水元素進(jìn) 行行政辦公區(qū)景觀設(shè)計(jì)，營(yíng)造綠樹成蔭、空氣清新、濱湖環(huán)繞、優(yōu)美舒適的行政辦公環(huán)境。 積極發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、評(píng)估、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理咨詢、人力資源和代理經(jīng)紀(jì)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成較為 齊全的 現(xiàn)代 服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 —— 規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境 。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技 術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。 —— 堅(jiān)持集聚發(fā)展，重視人才培養(yǎng) 。培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次商務(wù)服務(wù)業(yè)管理人才，增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 依托 北湖新區(qū)的 文化 和 生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走專業(yè)化之路，大力培育會(huì)展品牌。 —— 走現(xiàn)代化之路，提升會(huì)展業(yè)軟硬件環(huán)境 。重視會(huì)展業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)工商、城管以及交通等部門的行政協(xié)調(diào)，規(guī)范簡(jiǎn)化申辦展會(huì)各項(xiàng)手續(xù)，降低會(huì)展成本。 四、加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) —— 打造成熟完善的金融機(jī)構(gòu)體系 。 —— 建立健全完善的金融服務(wù)功能 。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、企業(yè)本金和健康保險(xiǎn)等滿足企業(yè)和消費(fèi)者多種需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。 第二節(jié) 發(fā)展重點(diǎn) 一、推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu) 筑三大綜合信息服務(wù)平臺(tái) —— 電子政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái) 。政府 相關(guān) 部門通過(guò)網(wǎng)站將政務(wù)信息、通知公告、政策法規(guī)、辦事程序、政府采購(gòu)等信息向社會(huì)公開，提高政務(wù)工作整體效率和透明度。 優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上娛樂(lè)等具有較大潛力的消費(fèi)類電子商務(wù)模式，在商貿(mào)流通、旅游、餐飲住宿等行業(yè)推廣電濟(jì)寧北湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2020~2020） 文 本 18 子商務(wù)，逐步形成多行業(yè)、多層次、全方位的電子商務(wù)體系。 —— 電子公眾服務(wù)信息平 臺(tái) 。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、水電氣熱等公共服務(wù)領(lǐng)域和社區(qū)基層服務(wù)領(lǐng)域，開展智能醫(yī)療、智能校園、智能社區(qū)、智能樓宇等建設(shè)，建立健全社會(huì)公眾信息服務(wù)平臺(tái)，提高居民生活便利程度。深化科技體制改革，健全 科技創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制 ，實(shí)現(xiàn)科技供給與經(jīng)濟(jì)需求有機(jī)結(jié)合，加快產(chǎn)學(xué) 研一體化進(jìn)程，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。