【正文】 是人所公認(rèn)的。如為、為了、關(guān)于、由于、遵照、依照、依據(jù)、茲有、茲因、茲定于、茲將、茲介紹等。 經(jīng)辦用語—表示工作辦理的時(shí)間及過程，如業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、復(fù)經(jīng)、一經(jīng)、迭經(jīng)、前經(jīng)、茲經(jīng)、經(jīng)過、通過等。 期請(qǐng)用語—用來表示請(qǐng)求與期望，如擬請(qǐng)、函請(qǐng)、務(wù)請(qǐng)、懇請(qǐng)、希、希望、望、希即等。 綜合用語—對(duì)所敘述的情況進(jìn)行綜合時(shí)使用，如，如上所述、綜上所述、上述、總之等。（為此、據(jù)此、因此、現(xiàn)函復(fù)如下、現(xiàn)通告如下等） 謙敬用語，如恭請(qǐng)、敬請(qǐng)、謹(jǐn)請(qǐng)、惠于、惠贈(zèng)、惠示、承蒙協(xié)助、承蒙惠允、不勝、不勝榮勝、不勝感激等。） 2）慣用語，指一定民族語言中長期形成的習(xí)慣用語，如“抓辮子”、“吃大鍋飯”。 5）引用語，指在寫作中引用前人的現(xiàn)成語句來論證或說明文章中所要論述的問題。 第二節(jié)公文的構(gòu)成要素與書面格式 一、公文的構(gòu)成要素（公文的組成部分）：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、公文公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章、成文時(shí)間、主題詞等—是由黨和國家在關(guān)部門頒布的規(guī)范性文件所規(guī)定的。是公文在形式上區(qū)別于一般文章的重要標(biāo)志。其位置在版心左上角頂格第1行，數(shù)字不足規(guī)定數(shù)時(shí)，前面用“0”（零）補(bǔ)齊 2）密等級(jí)和保密期限：是指公文秘密程度的一種標(biāo)志。 標(biāo)注方法：在密級(jí)與時(shí)限中間加“★”。 位 置：位于文件首面公文版頭右上角第一行3號(hào)黑體，凡傳遞秘密公文應(yīng)在文件封皮上加蓋戳記注明。 絕 密：是最重要的國家機(jī)密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。 秘 密：是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損失。 （包括：特急和急件，電報(bào)分為：特提、特急、加急、平急，位置在文件首頁文頭右上角，需要與密極同時(shí)使用，緊急程度置于密級(jí)之下，上下對(duì)齊。） 4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（文頭），是發(fā)文機(jī)關(guān)用來制發(fā)正式文件時(shí)使用的的固定版式的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。字體選長宋體。、黨的文件在間隔線中間印上一顆五角星。（由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份（加六角括號(hào)[ ]）和序號(hào)組成） ★發(fā)文字號(hào)作用：1）統(tǒng)計(jì)發(fā)文的數(shù)量，便于公文的管理2）在查找和引用公文時(shí)可作為該份公文的代號(hào)使用。位置：有版頭的文件，應(yīng)標(biāo)注在文件版頭之下，間隔橫線之上，居中排列；用信箋頭的文件，則置于信箋頭橫線之下，公文標(biāo)題之上，右側(cè)排列；“命令（令）”則在公文標(biāo)題下面當(dāng)中，寫“第X號(hào)”。一般供上行文使用。位置應(yīng)于紅色橫線下分1行或多行居中排列 （省略情況：省略公文機(jī)關(guān)名稱 省略事由的 機(jī)關(guān)名稱和事由同時(shí)省略的） 2）主送機(jī)關(guān)，：指主要受理公文的機(jī)關(guān)。（一般有三種情況：上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)發(fā)出的公文，下級(jí)機(jī)關(guān)單位負(fù)有貫徹執(zhí)行的責(zé)任，除批復(fù)外，有兩個(gè)以上主送機(jī)關(guān)。 直接向社會(huì)公眾發(fā)布的公文，主送機(jī)關(guān)就沒有必要再寫了）位置應(yīng)在正文之上公文標(biāo)題左下方，無論一行或多行，應(yīng)靠左頂格書寫?？煞譃椋?①導(dǎo)語（導(dǎo)語寫作有：依據(jù)式，簡(jiǎn)要說明發(fā)文的根據(jù)，常用語有根據(jù)、按照、遵照等。原因式，簡(jiǎn)要說明發(fā)文的原因，常用簡(jiǎn)潔語言，以敘述、說明或夾敘夾議的方式開頭） ②正文主體，是公文最主要部分，也是寫好公文的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。 ③結(jié)束語，正文的結(jié)尾 4）附件，附件說明位于正文的左下方，公文生效標(biāo)識(shí)之上，注明所附文件材料名稱及件數(shù)，應(yīng)在正文下一行加以標(biāo)識(shí) 形式有：圖表、目錄、名單、簡(jiǎn)介及其他有關(guān)文件材料。注明附件材料名稱及件 5）成文時(shí)間，指公文形成的時(shí)間是一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是文件生效及日后查考的重要依據(jù)之一。不論其文字多少，都要注意二者的距離相稱。(2) 經(jīng)會(huì)議討論通過的公文，以會(huì)議通過的日期為準(zhǔn)，并加括號(hào)寫在公文標(biāo)題的正下方。 (4) 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的聯(lián)合行文，以最后一個(gè)簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 6）公文生效標(biāo)識(shí)，指在正文或附件之后加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章或簽署人姓名，是證明公文效力的表現(xiàn)形式。應(yīng)用圓括號(hào)括入，左空2字標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。位置：位于注釋或特殊要求說明左下方，文尾橫線上端頂格書寫。 ★主題詞作用：1）可以準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括文件的主要內(nèi)容；2）提高文件檢索查詢速度，有利于提高整個(gè)機(jī)關(guān)的辦事效率（主要表現(xiàn)在：一快，二準(zhǔn)，三全）；3）有利于文書檔案管理的規(guī)范化系統(tǒng)化科學(xué)化1997年12月，國務(wù)院辦公廳秘書局修訂發(fā)布的《國務(wù)院公文主題表》共由15類1059個(gè)主題詞組成，公為主表和附表兩大部分。詞表分三個(gè)層次。第二層是類別詞。 注意事項(xiàng)： a) 必須在公文主題詞表中選用主題詞。 c) 主題詞標(biāo)引的順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。e) 在公文上標(biāo)注主題詞，要直反映出該份公文所說明的問題或論述的事物。 2）抄送機(jī)關(guān)，指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。② 向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告，不可同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。④ 一般情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文請(qǐng)示、報(bào)告，也不得越級(jí)抄送文件，因特殊情況必須越級(jí)，應(yīng)抄送被過的上級(jí)機(jī)關(guān)。） 位置：位于主題詞下一行，左空1字用3號(hào)仿宋標(biāo)識(shí)“抄送”，“抄送”后標(biāo)冒號(hào)，抄送機(jī)關(guān)用頓號(hào)隔開，回行時(shí)與上1行的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。位 置：位于抄送區(qū)域橫線之下，左側(cè)行首空一個(gè)字標(biāo)注制發(fā)單位名稱，右側(cè)注明印制時(shí)間，行尾空一個(gè)字。印制單位：一般是各級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳（室），使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。 印制份數(shù)：是該份文件所印的數(shù)量。版記部分三個(gè)項(xiàng)目的含義、標(biāo)注位置及標(biāo)注方法，每個(gè)項(xiàng)目之間都要用與版心等長的間隔橫線隔開。三、公文的特定格式：1）信函格式2）命令格式3）會(huì)議紀(jì)要格式 第三節(jié)公文的排版形式與裝訂要求 一、公文的排版形式 公文的排版形式：是指公文數(shù)據(jù)項(xiàng)目在文件版面上的標(biāo)印格式，是指公文的外觀形式。 1988年9月國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《國家機(jī)關(guān)公文格式》相關(guān)規(guī)定：公文排版的有關(guān)問題： 1）公文用紙尺寸與規(guī)格： 國際A4：長297mm、寬210mm 2）公文的書寫形式：一律采用從上至下、自左向右橫寫橫排。多層次結(jié)構(gòu)的標(biāo)識(shí)方法： 第一級(jí)用：一、二、三…第二級(jí)用：（一）、（二）、（三）……第三級(jí)用：1 、 ……第四級(jí)用：（1）、（2）、（3） 3）字體字號(hào)的選用：一般按發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、大標(biāo)題、小標(biāo)題、標(biāo)識(shí)字符、正文作注釋說明等順序依次從大到小地選用。 4）排版規(guī)格：正文用3號(hào)仿宋，每面22行，每行28個(gè)字。 6）印刷要求，雙面印刷、頁碼套正，兩面誤差不超過2毫米。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整。 第四節(jié) 公文的稿本 一、公文的稿本 公文的文稿是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿。文件在定稿之前的歷次文稿都稱為草稿。文稿的分類：按 修 改 次 數(shù) 可分為：初稿、二稿、三稿等；按照作用和形成行點(diǎn)可分為：討論稿、征求意見稿、修改稿、送審稿。定稿與草稿的顯著區(qū)別是：定稿是“孤本”，定稿的文面上帶有文件簽發(fā)人的簽發(fā)標(biāo)記，經(jīng)會(huì)議批準(zhǔn)通過的定稿有會(huì)議批準(zhǔn)通過的情況的記載。公文文本按不同用途可分為：1）正本：根據(jù)已簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，稱為“正本”。（作用：代替正本供傳閱、參考和備查使用）3）存本：公文的存本，是指發(fā)文機(jī)關(guān)印制一份文件的正本后留在本機(jī)關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。存本與副本的區(qū)別：存本是不外發(fā)的，一般不加蓋印章或簽署，只是作為正本的樣本留在本機(jī)關(guān)以備查考之用，副本有正本一樣的效用。5）試行本、暫時(shí)本：文件的試行本、暫行本一般都是以試行、暫時(shí)、試行草案等字樣標(biāo)在公文標(biāo)題中的文種的后面或前面。6）各種文字文本：包括二層意思：一 是少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)文往往是同一份文件使用漢字文本和少數(shù)民族文字文本；二 是在外交工作中使用的文件，往往有中文文本和外文文本兩種文本具有同等效力。 公文的行文規(guī)范：按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序。 公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。 一、確定行文關(guān)系原則：1）國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ；2）黨的各級(jí)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 二、 機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分 ★黨政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系從隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可分為： 同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！褂谩吧闲形摹薄跋滦形摹?非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級(jí)別高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?第二節(jié) 公文的行文方向與方式 ★行文方式根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為： 1）下行文：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對(duì)報(bào)屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。 多級(jí)下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時(shí)下達(dá)幾級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文方式。） 2）上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。是上行文最基本最常用的一種方式 多級(jí)上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)或更高級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。 ） 3）平行文：是指同級(jí)機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文?！锕男形囊?guī)則： 1）注意隸屬關(guān)系尊重機(jī)關(guān)職權(quán)；2）大力精減文件嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍；3）一般情況黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文 4）牽涉幾個(gè)部門的問題，部門間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文；5）行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)6）主送機(jī)關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng)；7）關(guān)于聯(lián)合行文的問題； 8）關(guān)于請(qǐng)示的行文問題 9）關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳室的行文問題；10）經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行 第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（上）第一節(jié)命令（令） 一、命令（令）概述 命 令：簡(jiǎn)稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。（《辦法》） 哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？ (1)中華人民共和國主席；(2)國務(wù)院；(3)國務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)；(4)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府；(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。 ⑵ 內(nèi)容：具有不可更改性。 3）嘉獎(jiǎng)令：是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。 命令的內(nèi)容：?jiǎn)我弧⒁晃囊皇?，篇幅較短。 標(biāo)題一般可以：發(fā)文機(jī)關(guān)加事由+文種發(fā)文機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)）+文種 ； 編 號(hào) 方法：一種是單獨(dú)編號(hào)（央政府和國家首腦）；另一種不是單獨(dú)編號(hào)（地方政府） 各類命令（令）的寫法： ① 公布令寫法：要說明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時(shí)候通過，什么時(shí)間開始施行。 ② 行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。 ★行政令正文的寫法：1）由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求組成 2）命令原由放在正文開頭，用一兩句話說明發(fā)布此命令的必要和重要性 3）命令事項(xiàng)是行政令的主要部分，應(yīng)把要做什么不能做什么交待清楚，常用分條列舉，使行文清晰?？蓡为?dú)成段也可作為命令事項(xiàng)的最后一項(xiàng)例出。 第二節(jié)議案 一、議案概述 議 案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)的建議性公文。 二、議案的特點(diǎn)：1）行文關(guān)系及辦理程序的法定性 2）行文內(nèi)容的單一性和可行性 ①議案內(nèi)容必須單一，一個(gè)議案提請(qǐng)審議一個(gè)事項(xiàng)。 三、議案的類型： 1）由職能機(jī)構(gòu)提出的議案（職能機(jī)構(gòu)：主要指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 議 案的簽 署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。 議案審議表格：一般包括編號(hào)、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。適用：對(duì)于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排。2）個(gè)案型：對(duì)某些性質(zhì)重要、影響較大的個(gè)人或事件作出決定，目的是引起注意或警惕，擴(kuò)大正面影響，縮小消極影響。②個(gè)案性，由決定理由（個(gè)案事實(shí)分析）、決定事項(xiàng)、期望要求組成，事實(shí)分析要清楚，期望要求要具體。 3）決定的文字要準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔以便領(lǐng)會(huì)執(zhí)行。 ★決議的特點(diǎn)：1）表達(dá)群體意志2）權(quán)威性和約束力。 ★決議的類型：1）決策部署型，是重要問題經(jīng)過會(huì)議充分研究討論后作出的決議，內(nèi)容多半是分析問題的性質(zhì)，提出解決問題的辦法，部署今后的行動(dòng)。 ★決定和決議的異同： 共同點(diǎn)：1）都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對(duì)重要事項(xiàng)的決策； 2）在文字表達(dá)方面都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。） 2）內(nèi)容的范圍不盡相同）3）發(fā)布形式略有不同 （決議以會(huì)議名稱發(fā)布；決定也可以會(huì)議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。 ★指示的特點(diǎn)：1）針對(duì)性2）原則性 ★指示的類型：按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：1）涉及全局問題，帶普遍性的指示2）涉及局部問題，帶有特殊性的指示 ★指示的寫作：1）指示標(biāo)題由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。根據(jù)包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等文字要精練扼要，突出主要根據(jù)?？偟谜f要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要清晰 二、意見 ：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表的對(duì)工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件 意見的類型：意見都是對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表見解，但由于發(fā)表見解機(jī)構(gòu)的地們不同，因而意見的類型也有二種。 1）意見標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。 2）意見正文：一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。意見的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級(jí)知道怎么做，但又不致束縛下級(jí)的創(chuàng)造性。 通告，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體在一定范圍內(nèi)公布事項(xiàng)的告知性文件。差異在發(fā)布的范圍不相同，公告涉及范圍廣通常通過新聞媒體向全世界發(fā)布，通告的范圍小，可通過新聞媒體發(fā)布，也可只在一定范圍內(nèi)張貼公布 2）事項(xiàng)的重要性，公告和通告是代表政府或一定的機(jī)構(gòu)發(fā)布的，其內(nèi)容涉及較多群眾，因而必須是重要的事情才可以使用公告、通告的形式發(fā)布。 3）操作的嚴(yán)肅性，公告由國家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布，涉及地方法規(guī)的，必須由省級(jí)以上人民代表大會(huì)準(zhǔn)備，一般機(jī)關(guān)團(tuán)體