【正文】 事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。？答：政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。？答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。？答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理話動的要素分析來揭示的?！敖?jīng)營，的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目標(biāo)，、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。？答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。關(guān)于判斷價值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。(2)行政機(jī)關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機(jī)關(guān)對這種價值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。對此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動中，獲得合作的行政效能”。？答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。(2)設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時地傳遞必要的信息——指示、情報和建議等。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?。？里格斯?jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作塞觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。？答：一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論?；趯︻A(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。只有規(guī)定了要求。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟，包括：(1)認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；(3)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；(4)制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；(5)對獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個機(jī)構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；(6)加強(qiáng)對“目標(biāo)和效益’’的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無效果的工作上。？政策分析的必要性何在？ 答：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策：政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。在他看來，決策失誤有兩種形式：、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時就很難就目標(biāo)達(dá)成共識；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的，決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這穢決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法：，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭４穑嚎抡J(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：總體概述：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。測試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳霈F(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。基于這一假定，布坎南認(rèn)為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行一些基本預(yù)測。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡人圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟(jì)的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。？答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論——即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點(diǎn)。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。(4)設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。(6)績效報告。？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？答：奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的’一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡，的錯誤觀點(diǎn)。政府是我們解決共同問題的方式。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來提高其效率和效能。？答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并旦對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。五、論述題？試述其主要內(nèi)容。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比咎而揭示了其本質(zhì)?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān).“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。”為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。”這里，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分葷所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?？梢哉f，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個“政治一行政二分法’’本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何母體政治組織的基礎(chǔ)。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。(4)美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。答：習(xí)慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：(1)合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。(4)形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。在他看來，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制。(5)組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這_切都會嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。(6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專