【正文】 范和加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔 2022〕203 號(hào)）蛇山公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目　　　　　　　　　　　　　　嘉祥縣工程咨詢?cè)?2《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院，1998年 12 月；《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》，國(guó)家林業(yè)局，林資發(fā)［2022］139 號(hào)；國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；建設(shè)單位提供的有關(guān)資料。第三節(jié) 申請(qǐng)報(bào)告編制的范圍根據(jù)建設(shè)單位的委托，本項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制范圍主要包括：（1）項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)的必要性（2）建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)條件（3）建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容（4）總平面布置與工程設(shè)計(jì)方案（5）項(xiàng)目進(jìn)度安排（6）環(huán)境保護(hù)和節(jié)能（7）項(xiàng)目招標(biāo)方案（8）投資估算與資金籌措（9）經(jīng)濟(jì)效益分析蛇山公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目　　　　　　　　　　　　　　嘉祥縣工程咨詢?cè)?3第四節(jié) 項(xiàng)目單位基本情況嘉祥鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)面積 平方公里，轄 11 個(gè)居民小組，總?cè)丝? 萬(wàn)人，黨員 119 人，雙管黨員 1059 人。按照“工作 時(shí)間單位管，下班 時(shí)間社區(qū)管” 的要求，建立健全了在職黨員雙重管理工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)小組、聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和黨員報(bào)道、定崗定責(zé)、監(jiān)督評(píng)議、評(píng)優(yōu)懲罰協(xié)審工作制度。2022 年 7 月被市委組織部命名為“強(qiáng)班子、強(qiáng)隊(duì)伍、富群眾、富集體” 示范村； 2022 年被中共嘉祥縣委授予“ 強(qiáng)村富民黨支部”。集體經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有 9 家集體企業(yè)，固定資產(chǎn)總值 億元，居民人均收入 4800 元；民營(yíng)濟(jì)寧快速發(fā)展，現(xiàn)有民營(yíng)去也 29 家，民營(yíng)濟(jì)寧總戶數(shù)發(fā)展到 594 家。投資 400 萬(wàn)元建設(shè)了老年公寓；投資 30 萬(wàn)元建設(shè)老年活動(dòng)中心；投資 5 萬(wàn)元建立了圖書館；投資 200 萬(wàn)元修復(fù)鋪油了蛇山公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目　　　　　　　　　　　　　　嘉祥縣工程咨詢?cè)?4居民街巷。建立了環(huán)境衛(wèi)生保潔崗，住宅樓道量化崗，維護(hù)社會(huì)治安崗，弱勢(shì)群體濟(jì)貧崗，文體活動(dòng)服務(wù)崗，黨員累積參加社會(huì)公益活動(dòng) 5000 余人次。第二章　項(xiàng)目提出的背景和建設(shè)的必要性第一節(jié) 嘉祥縣概況嘉祥縣位于山東省濟(jì)寧市西部，總面積 平方公里?？h城東至濟(jì)寧 22公里，南至金鄉(xiāng)縣城 45 公里，西至巨野縣城 23 公里，北至梁山縣城 50 公里。七鄉(xiāng)(馬集鄉(xiāng)、滿硐鄉(xiāng)、仲山鄉(xiāng)、孟姑集鄉(xiāng)、老僧堂鄉(xiāng)、黃垓鄉(xiāng)、萬(wàn)張鄉(xiāng))，714 個(gè)行政村，人口 萬(wàn)人。相傳春秋時(shí)期魯哀公西取狩獵，獲一麒麟，此地取嘉美祥瑞之意，而得嘉祥之名，公元1147 年置縣。曾子師從孔子，孔子之孫子思師從曾子，孟子師從子思。嘉祥縣文物古跡眾多。國(guó)家一級(jí)文物保護(hù)單位武氏祠漢碑漢畫像石，被史學(xué)界譽(yù)為“ 漢代歷史百科全書” ，是與故宮、三孔、敦煌齊名的國(guó)家一級(jí)文物。新石鐵路、京福高速 公路日荷支線、327 國(guó)道穿城而過(guò)，西鄰“ 京九 ”鐵路 60 公里，東鄰“京滬”鐵 路 40 公里；嘉祥港水運(yùn)碼頭經(jīng)京杭大運(yùn)河可轉(zhuǎn)運(yùn)蘇、滬、浙一帶。已探明有煤面積 125 平方公里、總儲(chǔ)量 億噸。嘉祥縣是全國(guó)重要的商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣、山東省棉花大縣、山東紅麻生產(chǎn)基地縣、山東無(wú)花果之鄉(xiāng)、山東鵪鶉養(yǎng)殖大縣、山東小尾寒羊養(yǎng)殖基地、魯西黃牛生產(chǎn)大縣。形成了結(jié)構(gòu)合理、有本地特色的多元化、多系列、門類齊全的工業(yè)體系。民間藝術(shù)、魯錦、石雕工藝源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是國(guó)家命名的“中國(guó)石雕之 鄉(xiāng)” 、“中國(guó)嗩吶之鄉(xiāng)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)把公益性墓地建設(shè)作為當(dāng)?shù)厝宋木坝^看待。我縣死亡人口以直接土葬或骨灰土葬的形式，城區(qū)附近山頭上墳?zāi)乖絹?lái)越多，對(duì)市民的生活環(huán)境造成了極大蛇山公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目　　　　　　　　　　　　　　嘉祥縣工程咨詢?cè)?7的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，因此，殯葬制度改革勢(shì)在必行，作為旅游項(xiàng)目，游客們也認(rèn)為參觀公益性墓地是一種記憶的方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)公益性墓地的需求也越來(lái)越高，搞好公益性墓地建設(shè)正是滿足社會(huì)發(fā)展的需要。喪葬消費(fèi)是一種精神消費(fèi)，由于其相對(duì)穩(wěn)定性和傳承性，它易與封建迷信的風(fēng)俗習(xí)慣連在一起，產(chǎn)生一些不文明的行為，如哭、鬧,燒紙，冥錢等，這就需要政府去引導(dǎo)，用先進(jìn)、科學(xué)、文明的喪葬理念取代愚昧、落后、迷信的喪葬觀念。公益性墓地建設(shè)是殯葬改革的需要。建國(guó)以來(lái)，殯葬工作取得了很大成就，人們基本上樹立了正確、文明的喪葬觀，喪葬作為一種傳統(tǒng)、民俗，本身具有很多落后的東西，一旦條件允可，很可能死灰復(fù)燃，因此，加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)與管理，提供多元化的骨灰處理方式，滿足不同層次的消費(fèi)者的需求，可以起到引導(dǎo)殯葬消費(fèi)的作用。陵園建設(shè)的水平在一定意義上象征著現(xiàn)代城市的文明與進(jìn)步。公益性墓地是城市的組成部分，是重要的人文景觀，更應(yīng)成為重要的人文紀(jì)念公園，而不是一堆人為的垃圾。公益性墓地是人們寄托感情的場(chǎng)所和國(guó)家推行殯葬改革的載體，是社會(huì)化服務(wù)中不可或缺的相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。充分認(rèn)清公益性墓地的價(jià)值與功能對(duì)于公益性墓地的建設(shè)具有重要意義。殯葬是一個(gè)民族、一個(gè)地方傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它制約規(guī)范著人的行為，人們?cè)诩?、掃墓時(shí)，往往自覺不自覺地夾雜著一些潛意識(shí)的、迷信落后的東西；嚴(yán)重地侵蝕了人們的心靈，不利于社會(huì)的進(jìn)步。另外，現(xiàn)代公益性墓地環(huán)境幽雅、莊嚴(yán)祥和，使祭掃者得到熏陶，心靈得以凈化，行為受到約束，自覺告別不文明、不健康的消費(fèi)、悼念方式，如送鮮花代替燒紙錢就是很好的例證，可以說(shuō)，現(xiàn)代公益性墓地對(duì)喪葬消費(fèi)起著導(dǎo)向的作用?，F(xiàn)代人物質(zhì)生活條件好，要求高，在喪葬上也希望故去的親人安息在像公園一樣的墓地中，以求得心理上的平衡、精神上的安慰。公益性墓地是人文景觀，一草一木、一亭一碑無(wú)不體現(xiàn)著設(shè)計(jì)者的獨(dú)具匠心和審美情趣。中國(guó)的現(xiàn)代公墓起步晚、時(shí)間短，完全可以用現(xiàn)代的眼光，把公益性墓地建設(shè)納入到城市規(guī)劃中，努力增加公益性墓地的文化、藝術(shù)品位，努力營(yíng)造墓地的可親性，使其成為一個(gè)可供人游覽的融自然與人文一體的紀(jì)念公園。無(wú)論是山間的孤冢，還是城市郊野的墓群，都不僅是生命終止時(shí)的最后定格，也是記錄墓主所生活時(shí)代的若干信息的寶庫(kù)。由于戰(zhàn)亂和時(shí)代變遷，記錄人類活動(dòng)的很多資料已湮滅無(wú)聞，給后人研究造成很大不便。幾十年、幾百年后，現(xiàn)代公墓也將成為歷史的遺跡，我們的子孫后代若要研究現(xiàn)代人的生活方式、價(jià)值取向或習(xí)俗演變，很可能也要借助于墓地這一實(shí)物形態(tài)。墓地是他們?nèi)松臍w宿，也是他們的紀(jì)念形式。每一個(gè)地方都有值得紀(jì)念、緬懷的名人和普通人，如果把其墓地做好，通過(guò)墓碑體現(xiàn)他們的貢獻(xiàn)和價(jià)值，適當(dāng)?shù)丶右孕麄骱筒邉?，不但可以起到紀(jì)念的作用，而且可以昭示激勵(lì)后人更加珍惜生命，樹立正確的人生觀念，增強(qiáng)使命感蛇山公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目　　　　　　　　　　　　　　嘉祥縣工程咨詢?cè)?11和為后代留下財(cái)富的榮譽(yù)感、責(zé)任感。第三章 需求分析濟(jì)寧是一個(gè)有著悠久歷史的文明古城，是儒家文化的發(fā)祥地，運(yùn)河文化、梁祝文化、水滸文化、始祖文化的集中地。旅游：蛇山公益性墓地在銀河陵園青山公墓蛇山公益性墓地建設(shè)