【正文】 ........31第十章 示范效益 .................................................................................................................................................32一、經(jīng)濟(jì)效益 ...................................................................................................................................................32二、社會(huì)效益 ...................................................................................................................................................32三、生態(tài)效益 ...................................................................................................................................................33第十一章研究結(jié)論與建議 .....................................................................................................................................34一、研究結(jié)論 ...................................................................................................................................................34二、項(xiàng)目建議 ...................................................................................................................................................343 / 391 / 39第一章 總論一、項(xiàng)目背景實(shí)施行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略目標(biāo)；是貫徹黨的“十八大及黨的十八屆三中全會(huì)”和省委省政府相關(guān)精神的戰(zhàn)略方針；是建設(shè)富裕民主文明開放和諧社會(huì)的內(nèi)在要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)各民族共同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策；是體現(xiàn)黨中央、省委、省政府對(duì)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)各族人民的重視、關(guān)懷和照顧；是各級(jí)黨委、政府的政治責(zé)任，也是全社會(huì)應(yīng)盡的光榮義務(wù)；是實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富的重要舉措；是使谷拉鄉(xiāng)的發(fā)展思路和目標(biāo)與省、州、縣的戰(zhàn)略部署相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)施行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)的需要。因此，加快和推進(jìn)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入步伐，是有效擴(kuò)大和拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需、科學(xué)發(fā)展、改善民生的一種手段和目的；是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；是解決長(zhǎng)期以來顧不上解決的薄弱環(huán)節(jié)，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)民生改善，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村綜合素質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。通過項(xiàng)目的實(shí)施，將更好的帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)村與村的之間的物資運(yùn)輸和人員流動(dòng)，給群眾的出行提供更多的安全保障，降低了物資調(diào)運(yùn)的成本，同時(shí)改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉條件，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，更好地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目建成后，將能帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)峨村行政村片區(qū)生產(chǎn)開發(fā)和群眾的出行安全，對(duì)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到巨大的推動(dòng)作用。二、項(xiàng)目概要（一）項(xiàng)目名稱：富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目（二）項(xiàng)目承辦單位及項(xiàng)目法人代表：富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目以富寧縣人民政府為實(shí)施主體，富寧縣扶貧辦為責(zé)任單位，實(shí)施單位為谷拉鄉(xiāng)人民政府，項(xiàng)目法人代表為鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)。三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）是谷拉鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要項(xiàng)目建成后，將解決富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村 6 個(gè)村小組群眾的出行和物資運(yùn)輸難問題，更好地帶動(dòng)該片區(qū)的物流運(yùn)輸，降低運(yùn)輸成本，為該片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力；對(duì)促進(jìn)谷拉鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化谷拉鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和招商引資環(huán)境等具有積極的作用，同時(shí)也給沿線村寨群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)帶來諸多便利，改善沿線村寨的交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)片區(qū)八角、油茶、甘蔗、芒果和林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3 / 39（二）項(xiàng)目的建設(shè)是項(xiàng)目區(qū)人民脫貧致富的需要經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。該項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)，扶持沿線群眾脫貧致富是十分必要的。項(xiàng)目區(qū)由于交通不暢，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活受到極大影響：出行不便，減少了與外界交流的機(jī)會(huì)；農(nóng)業(yè)“靠天吃飯” ，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差；農(nóng)產(chǎn)品輸出困難，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高；交通和水利條件差，惡化了投資環(huán)境，豐富的資源無法得到充分開發(fā)和利用，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行生產(chǎn)生活，嚴(yán)重制約、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)上述實(shí)際困難，富寧縣擬提出富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū) 6 個(gè)村小組 104 戶 454 余人將擺脫交通不便，出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、飲水難、產(chǎn)業(yè)單一、致富難的困擾。項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，并能為其他地區(qū)起到示范推進(jìn)作用。因此，項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的。五、投資預(yù)算及資金籌措項(xiàng)目總投資 萬元，投資資金需申請(qǐng)行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金 100 萬元，其余為部門整合 萬元和項(xiàng)目區(qū)群眾自籌 萬元。七、組織管理及保障措施（一）明確責(zé)任人為切實(shí)實(shí)施好行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目，明確鄉(xiāng)長(zhǎng)為項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查落實(shí)工作。（四）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和質(zhì)量終身制，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保建設(shè)工程發(fā)揮應(yīng)有效益。任何人、任何單位不得以任何理由截留和挪用項(xiàng)目資金，更不得未經(jīng)批準(zhǔn)改變資金使用方向。（七）加強(qiáng)建后管理，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益工程建設(shè)按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰所有”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，制定后續(xù)管理辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)和管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。道路的建設(shè)能滿足沿線 104 戶 495 余人的出行、物質(zhì)運(yùn)輸及扶貧開發(fā)問題；同時(shí)為項(xiàng)目區(qū)群眾發(fā)展甘蔗、油茶、芒果等經(jīng)濟(jì)林果種植和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并可帶動(dòng)周邊村寨群眾大力發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)，每年可增加收入 60 萬元以上。介于北緯 23o2739。和東經(jīng) 105o5939。之間，國(guó)土面積 386km2。東南與廣西壯族自治區(qū)百色市泮水鄉(xiāng)、靖西縣魁圩鄉(xiāng)、那坡縣龍合鄉(xiāng)接壤；西北與本縣的歸朝鎮(zhèn)、者桑鄉(xiāng)相鄰，為兩?。▍^(qū)）四縣（市）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部。轄 11 個(gè)村委會(huì) 238 個(gè)村小組 338 個(gè)自然村，共有 5577 戶，總?cè)丝?24846 人。全鄉(xiāng) 216 個(gè)村小組通公路，村組通路率為 92%；332 個(gè)自然村通電，自然村通電率為 %。自然條件谷拉鄉(xiāng)位于富寧縣東部，距縣城 80 公里。地質(zhì)路線所在地段多為風(fēng)化砂巖和石灰?guī)r。多年平均日照 小時(shí)，最熱月為 7 月，平均氣溫達(dá) ℃，最冷月為 1 月，平均氣溫為 ℃。年降水變化在 ~ 之間，多年平均降水量為 。水文項(xiàng)目區(qū)沿線水域較發(fā)育，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 3 條河流，分屬珠江水系。二、項(xiàng)目村基本情況（一）地理位置及范圍 峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目涉及轄區(qū)內(nèi)達(dá)連、度干、龍納、平維、百門和百貫 6 個(gè)村小組 104 戶 495 人?，F(xiàn)有農(nóng)戶 16 戶，人口 76 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 76 人，有勞動(dòng)力 65 人，居住地海拔 850 米，有耕地面積 64 畝，人均占有耕地 畝；有林地面積 44 畝。度干村隸屬于谷拉鄉(xiāng)峨村村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離村委會(huì) 5 公里，距離谷拉鄉(xiāng) 12 公里。2022 年農(nóng)民人均純收入 2100 元，人均產(chǎn)糧 245 公斤?，F(xiàn)有農(nóng)戶 18 戶，人口 83 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 83 人，有勞動(dòng)力 70 人，居住地海拔 780 米，有耕地面積 畝，人均占有耕地 畝；有林地面積 630 畝。平維村隸屬于谷拉鄉(xiāng)峨村村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離村委會(huì) 8 公里，距離谷拉鄉(xiāng) 14 公里。2022 年農(nóng)民人均純收入 2022 元，人均產(chǎn)糧240 公斤?，F(xiàn)有農(nóng)戶 14 戶，人口 74 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 74 人，有勞動(dòng)力 63 人，居住地海拔 820 米，有耕地面積 27 畝，人均占有耕地 畝；有林地面積 58 畝。百貫村隸屬于谷拉鄉(xiāng)峨村村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離村委會(huì) 10 公里，距10 / 39離谷拉鄉(xiāng) 16 公里。2022 年農(nóng)民人均純收入 1900 元，人均產(chǎn)糧243 公斤。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。項(xiàng)目區(qū)實(shí)有耕地面積 畝。經(jīng)濟(jì)作物主要是油茶、甘蔗。2022 年末，農(nóng)民人均產(chǎn)糧242 公斤，人均純收入 1980 元，與全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入 4155 元相比少2175 元。（四）貧困狀況2022 年末，項(xiàng)目區(qū)人均純收入 1980 元，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低，貧困面最大，貧困程度最深的村組片區(qū)。二、項(xiàng)目建設(shè)背景項(xiàng)目區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)石山區(qū)，受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)、歷史等因素的綜合影響與制約， “十二五”期前幾乎沒有享受到國(guó)家扶持投入，道路沿線村寨的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋。實(shí)施富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略目標(biāo)；是貫徹黨的“十八大”和省委省政府相關(guān)精神的戰(zhàn)略方針；是建設(shè)富裕民主文明開放和諧社會(huì)的內(nèi)在要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)各民族共同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策；是體現(xiàn)黨中央、省委、省政府對(duì)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)各族人民的重視、關(guān)懷和照顧；是各級(jí)黨委、政府的政治責(zé)任，也是全社會(huì)應(yīng)盡的光榮義務(wù)；是實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富的重要舉措；是使谷拉鄉(xiāng)的發(fā)展思路和目標(biāo)與省、州、縣的戰(zhàn)略部署相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)施行政村整村推進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)的需要。三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）該項(xiàng)目建設(shè)是改善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)民增收，使項(xiàng)目區(qū)早日脫貧致富的需要。通過實(shí)施富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目，可改善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)民生的改善創(chuàng)造條件，況且項(xiàng)目區(qū)位于全鄉(xiāng)邊民貧困區(qū)。徹底解決了項(xiàng)目區(qū)道路沿線 6 個(gè)村小組群眾出行難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問題，從根本上改變項(xiàng)目區(qū)的貧困面貌，使項(xiàng)目區(qū)群眾早日脫貧致富。通過項(xiàng)目實(shí)施，將為項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)增收打牢基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁，對(duì)谷拉鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極的促進(jìn)作13 / 39用。因此，為使項(xiàng)目區(qū)人民群眾擺脫貧困，提高項(xiàng)目區(qū)人民群眾的生活水平，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)進(jìn)步，富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)是十分緊迫的；該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為谷拉鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展過程中刻不容緩的一件大事。（五）該項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想的體現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是谷拉鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展的主要組成部分；目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀也是制約著當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的關(guān)鍵。14 / 39因此本項(xiàng)目建設(shè)既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，代表廣大群眾根本利益的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。是富寧縣實(shí)施國(guó)家行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)史上效益最高，呼聲最為強(qiáng)烈，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益最顯著的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施將是項(xiàng)目區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有里程碑建設(shè)意義的項(xiàng)目，在新時(shí)期，新形勢(shì)下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)前進(jìn)的道路中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。二是項(xiàng)目區(qū)位于谷拉鄉(xiāng)西部，與歸朝鎮(zhèn)接壤，又是貧困人口聚集區(qū)，有助于建設(shè)和發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧，勤勞致富，增加農(nóng)民收入。四是項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，年可增加群眾收入達(dá) 60 余萬元，受益人口 495 余人；五是項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了油茶、甘蔗和