【正文】 硒等元素在少數(shù)區(qū)域有累積并呈加重趨勢?！笆晃濉逼陂g，土壤環(huán)境保護(hù)在取得積極進(jìn)展的同時，還存在一些問題：一是耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化比較明顯，土壤重金屬污染形勢更趨嚴(yán)峻，局部鎘、汞、鉛、砷等污染是導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的主要原因。二是重污染企業(yè)周邊土壤污染嚴(yán)重，存在健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。三是搬遷企業(yè)遺留或遺棄場地土壤存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患。截至2009年底，全省累計(jì)關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)4631家，部分化工遺留或遺棄場地的土壤污染嚴(yán)重，尚未納入有效管理，存在健康風(fēng)險(xiǎn)，這類場地土地再開發(fā)利用存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。污灌區(qū)土壤存在不同程度的健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，部分污灌區(qū)土壤污染嚴(yán)重，已經(jīng)影響農(nóng)產(chǎn)品安全，污灌區(qū)重度污染區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中存在超標(biāo)現(xiàn)象。土壤環(huán)境質(zhì)量例行調(diào)查未能形成長期的、定期的監(jiān)控制度。針對土壤調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的問題，有待進(jìn)一步跟蹤監(jiān)測，以保證及時有效的掌握土壤污染的狀況。二是土壤污染監(jiān)測能力發(fā)展不平衡、不全面。蘇南、蘇北省轄市站監(jiān)測能力也有差異。即使是省環(huán)境監(jiān)測中心，土壤無機(jī)物監(jiān)測能力主要以pH、容重和水溶性離子以及總鉛、總鎘、總銅、總鋅、總鎳、汞、六價鉻、總鉻等總量，有效態(tài)監(jiān)測能力不強(qiáng)。“十一五”期間，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時”竣工監(jiān)測工作中，除了生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目需要長期跟蹤土壤污染以外，其他建設(shè)項(xiàng)目還沒有較為詳細(xì)的土壤環(huán)境管理規(guī)范及環(huán)境保護(hù)要求。特別是早期立項(xiàng)的鋼鐵廠、水泥廠未開展詳細(xì)的本底調(diào)查，隨著礦物質(zhì)長期燃燒，周邊環(huán)境已被證實(shí)存在重金屬、有機(jī)污染物富集現(xiàn)象。四是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善。除了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)也不健全。一是城市場地土壤污染管理辦法有待完善。除了北京、南京、沈陽、重慶等部分地區(qū)制定了場地利用變化土壤監(jiān)管辦法，大部分地區(qū)仍以《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》等進(jìn)行場地調(diào)查，未明確要求開展土地性質(zhì)變更環(huán)境質(zhì)量評價，未能促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量與土地資產(chǎn)價值掛鉤，尚未形成城市建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理的規(guī)范化。土壤和地表水之間的相互影響十分密切，涉及水污染防治的條例、法規(guī)往往忽視水土復(fù)合污染防治的重要性。部分環(huán)境管理法規(guī)，例如《太湖管理?xiàng)l例》條例的重點(diǎn)卻放在防洪、水資源管理、水域和岸線管理上，對水土保持等方面進(jìn)行法律規(guī)定，涉及土壤環(huán)境污染防治方面明顯偏少，也未對土壤污染防治提出具體規(guī)范和要求，缺少水土復(fù)合污染防治的相關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性措施。江蘇是工業(yè)強(qiáng)省，也是農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第四，農(nóng)產(chǎn)品增加值占全國第三位。全省有機(jī)食品基地現(xiàn)行管理辦法主要執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省有機(jī)食品生產(chǎn)基地環(huán)境管理辦法〉的通知》（蘇環(huán)然〔2002〕5號），對有機(jī)食品基地土壤環(huán)境質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)尚未進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)定。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對避免土壤污染問題的發(fā)生、預(yù)防土壤污染起到了積極的作用，但未涉及土壤污染應(yīng)有的管理規(guī)則，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等基本法沒有明確規(guī)定土壤污染的責(zé)任者、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題，沒有提供可操作的土壤污染責(zé)任追究、認(rèn)定、賠償程序。（三）面臨形勢近期（20132015年），隨著全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn)，以及社會各界對食品安全和人體健康的日益關(guān)注，土壤環(huán)境保護(hù)面臨壓力將持續(xù)加大。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與生態(tài)承載能力不足的矛盾、群眾不斷增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾尚未根本轉(zhuǎn)變。破解資源能源約束難度加大。耕地資源緊缺，后備資源數(shù)量少，耕地面積十年（20012011年）減少555萬畝。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭和石油分別占一次能源消費(fèi)的75%和16%。供需矛盾突出，全省一次能源消費(fèi)總量中，92%以上的煤炭和原油以及99%以上的天然氣依靠外省或者進(jìn)口。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難度加大。，防控難度加大土壤環(huán)境問題將呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性特點(diǎn)，出現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面。此外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，將有大批石油化工企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、印染企業(yè)、農(nóng)藥制藥企業(yè)、電鍍企業(yè)等進(jìn)行搬遷、關(guān)閉或停產(chǎn)。，治理任務(wù)艱巨較早起步鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地的江蘇，作為一個成功地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡，代表中國改革以后工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展、民間活力得到充分釋放的一種區(qū)域典型。償還歷史形成的土壤污染治理欠帳任務(wù)相當(dāng)艱巨?！笆濉逼陂g是治理土壤污染的關(guān)鍵時期，任務(wù)尤其艱巨。（二）基本原則近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作應(yīng)遵循以下原則： 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。加強(qiáng)源頭控制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入約束，加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。逐步建立工業(yè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估與備案制度。通過開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，為大規(guī)模開展土壤污染治理修復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。針對江蘇省土壤環(huán)境質(zhì)量的空間分異，實(shí)施“優(yōu)化蘇南，提升蘇中，保衛(wèi)蘇北”的土壤保護(hù)總體戰(zhàn)略。加大污染土壤修復(fù)力度，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)蘇北地區(qū)農(nóng)田土壤環(huán)境的保護(hù)，保障糧食安全和食品安全。充分認(rèn)識當(dāng)前土壤環(huán)境問題的復(fù)雜性和治理任務(wù)的艱巨性，整合各方資源，集中有限力量，以保護(hù)耕地、飲用水水源地土壤環(huán)境、嚴(yán)格控制新增土壤污染和提升土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力為重點(diǎn)，有針對性地開展保護(hù)和治理，確保完成環(huán)境保護(hù)部和江蘇省簽署的《江蘇省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》的目標(biāo)要求。制定4項(xiàng)地方土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)。明確全省企業(yè)清單。明確全省各工業(yè)對土壤環(huán)境質(zhì)量影響較大的行業(yè)清單。明確全省涉及重金屬污染排放的企業(yè)清單。明確需要整改企業(yè)的清單。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品記錄制度。（5）在糧食主產(chǎn)區(qū)和太湖流域要普及測土配方，建立統(tǒng)一測土，統(tǒng)一配方，企業(yè)按方生產(chǎn)，統(tǒng)一（或分戶）施用的全過程肥料管理體系；推行化肥使用備案制度，建立肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展肥料施用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田地力和生態(tài)環(huán)境影響評估；開展農(nóng)藥減量增效示范工作，推廣物理防治和生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用；調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低殺蟲劑在化學(xué)農(nóng)藥總量中的比重，淘汰高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，開發(fā)研制高效、低毒、低殘留、高選擇性的農(nóng)藥新品種，從根本上降低農(nóng)藥對土壤環(huán)境的影響；建立農(nóng)藥使用跟蹤制度，嚴(yán)格控制投入品中重金屬、POPs等污染物含量。建立農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的廢棄物回收及無害化處置體系。建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站。主要包括：耕地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)（服務(wù)50萬人口以上的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)）。（3）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境安全性評估，根據(jù)具體用途，評定和劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境安全等級。將達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田集中分布區(qū)域劃定為農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)的范圍，發(fā)布政府公告，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識，建立和完善保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)施，建立保護(hù)區(qū)檔案。農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)建立土壤定位監(jiān)測點(diǎn)、綜合監(jiān)測點(diǎn)，開展定期監(jiān)測，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫。（4）根據(jù)省政府頒布的“縣級以上集中式飲用水源地名單”以及飲用水源地周邊保護(hù)區(qū)，將飲用水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量納入監(jiān)控管理范圍。對飲用一級保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行全省通報(bào)，重點(diǎn)監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的飲用水源地。（三）強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制（1）開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強(qiáng)受污染耕地土壤安全利用管理，土壤污染較重的，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取農(nóng)藝措施調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地土壤環(huán)境安全；土壤污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依法確定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。建立場地污染調(diào)查檔案和信息管理系統(tǒng)。禁止未經(jīng)評估和達(dá)不到治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。相關(guān)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、治理和修復(fù)方案以及驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送省級環(huán)保部門備案，永久保存?zhèn)洳?。?）對遺留遺棄污染場地實(shí)施環(huán)境無害化管理。對于受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件限制暫時或長期不能修復(fù)的高風(fēng)險(xiǎn)遺留遺棄污染場地，要明確監(jiān)管措施和責(zé)任單位，采用地下水隔離、土壤異地處置、覆蓋、封閉等工程措施或改變場地規(guī)劃用途等制度措施，以及降低污染水平、限制暴露途徑的其他措施，控制污染遷移擴(kuò)散，最大程度降低對污染場地周邊地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對化工、電鍍、油料存儲等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進(jìn)行處理。及時清理因危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物泄漏、突發(fā)環(huán)境事件污染的土壤。原則上每個縣區(qū)要完成一個土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。原則上每個省轄市要完成一個土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（五）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力（1）將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。切實(shí)加強(qiáng)“一區(qū)兩帶”重點(diǎn)區(qū)域土壤保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)癌癥高發(fā)區(qū)、地方病流行區(qū)、環(huán)境污染糾紛頻發(fā)區(qū)等危害人民群眾身體健康的熱點(diǎn)地區(qū)的土壤污染防治，加強(qiáng)以地下水為水源的地區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等土壤污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全。2015年前，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系，蘇南各區(qū)縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中要配備專門土壤環(huán)境執(zhí)法人員和現(xiàn)場執(zhí)法裝備。完成省級和13個地級市土壤環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的制定，配備土壤環(huán)境污染事故應(yīng)急設(shè)備和人員。（3）強(qiáng)化污染農(nóng)田土壤環(huán)境管理，開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用。（4）強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖場周邊地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管，主要監(jiān)管區(qū)域?yàn)殛懙匦缘酿B(yǎng)殖基地，具體監(jiān)管點(diǎn)位土壤調(diào)查中存在主要污染物超標(biāo)的養(yǎng)殖基地周邊地區(qū)。（5）強(qiáng)化蔬菜(菜籃子)基地土壤環(huán)境監(jiān)管。六、重點(diǎn)項(xiàng)目（一）土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃分項(xiàng)目明確全省耕地、集中式飲用水源地等優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級。 開展66個產(chǎn)糧（油）大縣耕地和服務(wù)人口50萬以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，%。（二）耕地土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目開展耕地質(zhì)量變化重點(diǎn)監(jiān)護(hù)工程和耕地土壤環(huán)境管理體系框架構(gòu)建工程。（三）土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目在工礦業(yè)發(fā)展歷史較長、遺留污染問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和飲用水水源水質(zhì)影響較大的地區(qū)，實(shí)施歷史遺留工礦污染整治示范項(xiàng)目，開展風(fēng)險(xiǎn)評估、污染物清理和無害化處置等。（四）土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)全省土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，包括全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、三個土壤修復(fù)工程技術(shù)中心建設(shè)和地方土壤環(huán)境管理法律法規(guī)制定等。七、實(shí)施效果分析通過本方案的實(shí)施，完成66個產(chǎn)糧（油）大縣耕地和服務(wù)人口50萬以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，%。修復(fù)和綜合治理各類污染場地，消除污染隱患，確保場地周圍人體健康。通過本方案的實(shí)施，確保完成環(huán)境保護(hù)部和江蘇省簽署的《江蘇省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定的全部任務(wù)。通報(bào)工作方案實(shí)施進(jìn)展情況，及時研究解決存在的問題。相關(guān)部門（環(huán)保、發(fā)改、國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住建）等部門按照在土壤環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共享數(shù)據(jù)信息，制定相關(guān)配套政策措施，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門要制定有利于土壤環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策。工業(yè)部門要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)土壤污染防治。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行建設(shè)開發(fā)利用過程監(jiān)管。（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任把工作方案目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地市和各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。本工作方案有關(guān)工作任務(wù)，應(yīng)納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并制定年度實(shí)施方案。建立排污單位環(huán)境責(zé)任追究制度。對造成土壤環(huán)境危害的單位要依法追究責(zé)任，依法進(jìn)行環(huán)境損害賠償。（四）拓寬資金渠道建立健全土壤環(huán)境保護(hù)資金投入機(jī)制。建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。建立落后