【正文】 人力、物力對其進(jìn)行控制，反之當(dāng)人們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或其他限制原因不能控制或減低風(fēng)險時，人們將會忍受不超過可接受水平的風(fēng)險。通過宣傳教育提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識，傳授緊急情況發(fā)生時的逃生本領(lǐng)，對于最大限度地降低災(zāi)害造成的損失特別是較少人員傷亡是具有非常重要的意義的。 ? 年超出概率（ AEP） ：任一年中估計超出某一事件固定量級的概率。 ? 危險（威協(xié)）： 可導(dǎo)致災(zāi)害的自然現(xiàn)象，根據(jù)自然體的幾何、力學(xué)以及其他等特征來描述。一種危險或跡象是不包含任何預(yù)測的。 ? 生命個體風(fēng)險： 現(xiàn)存的危險附加在單個人身上的風(fēng)險增量。 ? 可能性： 在給定數(shù)據(jù)、假設(shè)和相關(guān)信息條件下，一個結(jié)果發(fā)生的可能性。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 ? 承災(zāi)體： 受災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人口、建筑、工廠、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境要素和經(jīng)濟(jì)活動。 ? 易發(fā)性： 一個地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有或潛在滑坡的類型、體積（或面積）和空間分布的定性或定量評價。 ? 風(fēng)險： 對于生命、健康、財產(chǎn)或環(huán)境的不利因素的可能性和嚴(yán)重性的量度。它還可以表達(dá)為 “ 不利事件發(fā)生的概率乘以事件發(fā)生的結(jié)果 ” 。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 ? 定性的風(fēng)險分析： 利用敘述性的詞語或是數(shù)值比率范圍來描述將要發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害所造成的后果和可能性的級別。 ? 可允許風(fēng)險： 一定等級內(nèi)的風(fēng)險，在此風(fēng)險范圍內(nèi)社會可以承受并保證一定的利益。 ? 風(fēng)險減緩： 選擇恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理手段來減小災(zāi)害發(fā)生的可能性和所造成的后果。 ? 風(fēng)險管理： 管理的政策、過程和實(shí)踐的系統(tǒng)應(yīng)用，來識別、分析、評估、減輕和檢測風(fēng)險。據(jù)國土資源部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分類分級標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求、縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基本要求（實(shí)施細(xì)則）的規(guī)定等，現(xiàn)階段我國采用的主要術(shù)語及概念如下： ? 地質(zhì)災(zāi)害： 是指由于自然產(chǎn)生或人為誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象。 ? 地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)： 是指明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)。 ? 建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估： 是指工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害和工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害程度的估量 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 與國際上主要術(shù)語的區(qū)別 與國際土力學(xué)和土木技術(shù)工程學(xué)會（ ISSMGE）風(fēng)險評估與管理技術(shù)委員會（ TC32）制定的滑坡風(fēng)險評估術(shù)語相比，主要差別表現(xiàn)在以下幾個方面： ? 滑坡與地質(zhì)災(zāi)害：國際標(biāo)準(zhǔn)中的 Landslide是指巖石、碎屑物，或土質(zhì)沿斜坡向下的運(yùn)動，包括了滑動型、崩塌型和泥石流型；我國地質(zhì)災(zāi)害分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的地質(zhì)災(zāi)害是泛指造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象，包括了八大類，突發(fā)型和緩變型兩個型， 34種，建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的災(zāi)種主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫及地面沉降等 6種。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 與國際上主要術(shù)語的區(qū)別 ? 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性：國際標(biāo)準(zhǔn)中的滑坡易發(fā)性（ Susceptibility）是指一個地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有或潛在滑坡的類型、體積（或面積）和空間分布的定性或定量評價。國內(nèi)外對易發(fā)性的定義比較接近，有的學(xué)者將 Susceptibility直譯為 “ 敏感性 ” 或 “ 脆弱性 ” ，其實(shí)意譯為 “ 易發(fā)性 ” 更為貼切。我國的地質(zhì)災(zāi)害危險性是指發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且造成人員傷亡和（或）經(jīng)濟(jì)損失的可能性，既涉及了災(zāi)害的發(fā)生及強(qiáng)度，又考慮了威脅的對象，其概念綜合了國際標(biāo)準(zhǔn)中的危險性和風(fēng)險。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 與國際上主要術(shù)語的區(qū)別 ? 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與風(fēng)險評價：我國實(shí)施的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是指工程建設(shè)可能誘發(fā) 、 加劇地質(zhì)災(zāi)害和工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害程度的估量 ， 評估內(nèi)容包括工程建設(shè)可能誘發(fā) 、 加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性 ， 工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性 ， 擬采取的防治措施等 。 風(fēng)險評價包括風(fēng)險分析和風(fēng)險評價兩個階段 ， 風(fēng)險分析包括危險識別 、 災(zāi)害發(fā)生概率估計 、 承災(zāi)體估計 、 承災(zāi)體時空概率估計 、 易損性估計 、風(fēng)險計算等過程；風(fēng)險評價是用風(fēng)險分析結(jié)果與容許風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)對比 ， 以決定目前的風(fēng)險是否是可以容許的 ， 或者現(xiàn)有的風(fēng)險控制措施是否是可行的 。但是很有必要借鑒滑坡和工程邊坡聯(lián)合技術(shù)委員會（ JTC1）、國際土力學(xué)與巖土工程協(xié)會（ ISSMGE）、國際巖石力學(xué)學(xué)會（ ISRM）和國際工程地質(zhì)與環(huán)境協(xié)會（ IAEG）聯(lián)合制訂的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國實(shí)際情況，修訂和完善相關(guān)的術(shù)語。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 對于一些術(shù)語使用的建議 ? 地質(zhì)災(zāi)害分類：國際上目前仍沿用了 Varnes（ 1984）的分類體系，新的分類體系正在編制之中，在新的分類標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，建議仍采用我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，將國際上的 Landslide術(shù)語分為滑坡、崩塌、泥石流三個術(shù)語。術(shù)語應(yīng)采用易發(fā)性，不宜采用敏感性或脆弱性，定義為一個地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有或潛在地質(zhì)災(zāi)害的類型、體積（或面積）和空間分布的定性或定量評價。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 對于一些術(shù)語使用的建議 ? 地質(zhì)災(zāi)害危險性：可以采用國際標(biāo)準(zhǔn)中 Harzard的術(shù)語和概念。危險性的描述應(yīng)包括潛在災(zāi)害體的位置、體積（面積）、類型、可能的滑移速度、以及在一個給定期限內(nèi)滑坡發(fā)生的可能性。術(shù)語可直接采用風(fēng)險，定義為生命、健康、財產(chǎn)或環(huán)境所遭受的不利影響的可能性和嚴(yán)重程度的大小。它還可以表達(dá)為 “ 不利事件發(fā)生的概率乘以事件發(fā)生的結(jié)果 ” 。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 自 20世紀(jì) 90年代以來，國外研究者針對地質(zhì)災(zāi)害分線管理開展了卓有成效的工作。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理現(xiàn)狀 （ 1）國外地質(zhì)風(fēng)險管理現(xiàn)狀 ? 意大利： 1999至 2022年兩年時間里，意大利完成了全國的 1∶ 萬滑坡危險性區(qū)劃圖，總面積約 30萬 km2，將滑坡強(qiáng)度劃分為 3級，危害程度劃分為 4級，通過疊加易發(fā)性區(qū)劃和危害性區(qū)劃得到危險等級，完成了全國的危險區(qū)劃圖。 ? 法國：法國陸地總面積為 544965km2，上世紀(jì) 70年代開始編制比例尺為1∶ 萬的類似于滑坡分布圖的全國性圖件，覆蓋了全國主要的地質(zhì)災(zāi)害分布區(qū)。1995年又提出風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃（ PPR），在國家層面投入巨資，進(jìn)行全國性的1∶ 萬滑坡風(fēng)險填圖，對土地利用規(guī)劃等具有法律約束效力。這些工作是實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，相當(dāng)于風(fēng)險管理中的滑坡編目（ inventory）、易發(fā)性（ susceptibility）、危險性（ harzard）調(diào)查與區(qū)劃，而地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價與區(qū)劃工作尚處于探索階段。 ? 總體來說，我國在地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面起步較晚，但取得的成效十分明顯：頒布并實(shí)施了 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 ，實(shí)行了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，使地質(zhì)災(zāi)害的防治步入了法制軌道；編制了省、市、縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及年度防災(zāi)預(yù)案；初步組建了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立了地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，開展了國家和省級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警；針對水利水電、鐵路、公路等工程建設(shè)中遇到的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施了勘察治理措施。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理現(xiàn)狀 （ 2）我國的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險管理現(xiàn)狀 ? 順應(yīng)國際潮流，逐步推行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理制度 我國是一個地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人類活動對地質(zhì)環(huán)境的改變?nèi)找嬖鰪?qiáng)，一方面地質(zhì)災(zāi)害將呈現(xiàn)更加頻發(fā)的態(tài)勢，另一方面地質(zhì)災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失也將隨之增大。形成既能與國際地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理接軌，又適合我國國情的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)體系、預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急指揮體系、災(zāi)后重建和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、地質(zhì)災(zāi)害的日常防護(hù)管理體系及風(fēng)險意識宣傳教育制度等，逐步推行現(xiàn)代地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理制度。我國推行的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度借鑒了國際上一些發(fā)達(dá)國家地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展方面起到了積極的作用。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理現(xiàn)狀 （ 3）對我國實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理的幾點(diǎn)意見 ? 解決我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理面臨的關(guān)鍵問題，出臺地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理指南 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理面臨一些關(guān)鍵技術(shù)問題，如建立地質(zhì)災(zāi)害危險性評價和風(fēng)險評估指標(biāo)體系，建立危險度和風(fēng)險程度分級標(biāo)準(zhǔn)，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)流程，開發(fā)風(fēng)險管理決策支持系統(tǒng)等。 ? 1997年在夏威夷召開了首次關(guān)于滑坡風(fēng)險評價與管理的學(xué)術(shù)會議 ， 2022年在溫哥華召開了 “ 國際滑坡風(fēng)險管理會議 ” ， 系統(tǒng)總結(jié)了有關(guān)滑坡風(fēng)險管理的理論 、 方法 ， 以及經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例 ， 可以說代表了當(dāng)今國際上在這一領(lǐng)域的研究進(jìn)展和水平 。 但由于 “ 風(fēng)險 ” 的本質(zhì)是一種未來事件的不確定性 ， 因此 ， 對于其的評價和研究就充滿了困難 ， 盡管如此 ，人們還是找到了一些量化和評價它的技術(shù)和方法 ， 并繼續(xù)不斷地充實(shí)和完善它 。 主要方法： ? ① 基于滑坡編錄的概率分析方法 ? ② 基于經(jīng)驗(yàn)的的定性推理方法 （ 類比法 ） ? ③ 基于數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)模型評價法 ? ④ 確定性模型方法 ? ⑤ 不確定性模型方法 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理現(xiàn)狀 （ 4）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題 ?滑坡的時間預(yù)測及評價方法 ? 直接利用編目的過去已發(fā)生的滑坡事件 ， 類似于水文學(xué)的洪水概率分析 。 ? 滑坡發(fā)生的時間概率的表達(dá)：對于單體滑坡可以用年發(fā)生 （ 或復(fù)活 ） 概率表達(dá) ， 即失穩(wěn) （ 或復(fù)活 ） 次數(shù) /年；對于區(qū)域上的滑坡可以用滑坡個數(shù) /單位面積 （ 或長度 ） /年表達(dá) 。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理現(xiàn)狀 （ 4）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題 ?滑移距離預(yù)測及評價方法 滑坡到達(dá)承災(zāi)體的概率 P（ T:L）是由滑移距離圖 1 幾何變量：垂直高度 (H)，滑移距離 (L)，延伸角 ，陰影角 ，塌落角 ，基底坡角和影響范圍決定的。 ? ②幾何學(xué)方法，即使用延伸角 α （ reach angle）的概念。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理現(xiàn)狀 （ 4）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題 垂直高度 (H)，滑移距離 (L)，延伸角，陰影角，塌落角，基底坡角 安全超覆角 ?滑坡強(qiáng)度預(yù)測及評價方法 ? 滑坡的強(qiáng)度是由滑坡體物質(zhì)形態(tài)、體積和滑速等方面決定的，這幾者的集中表現(xiàn)即為滑坡的破壞形式，不同的破壞形式其強(qiáng)度是不同的，同一個破壞形式的不同階段其強(qiáng)度也是不同的。 ? 將滑速大小進(jìn)行分級，分為極慢 — 很慢 — 慢 — 中速 — 快速 — 很快 — 極快 7級， ? 滑坡強(qiáng)度的預(yù)測也可分為區(qū)域上的和單體上的，基于監(jiān)測和數(shù)值模擬的預(yù)測基本僅針對單體滑坡有效，而且受監(jiān)測精度、預(yù)測方法的局限；區(qū)域上判斷滑坡的強(qiáng)度，目前只能是定性的基于滑坡破壞方式分類學(xué)的大致判斷，而且在實(shí)際應(yīng)用中由于所限太多不得不被大大簡化。目前，國際上越來越重視風(fēng)險管理戰(zhàn)略，而國內(nèi)風(fēng)險管理戰(zhàn)略相對薄弱，以監(jiān)測預(yù)警和防治工程為主，需要轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)理念逐步重視風(fēng)險管理戰(zhàn)略。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估實(shí)際上是預(yù)警預(yù)報研究的另一種形式，相對強(qiáng)調(diào)空間預(yù)測預(yù)警和發(fā)生時間概率（不是具體發(fā)生時間）的評估（預(yù)測），災(zāi)害發(fā)生的時間概率大，危險性和風(fēng)險就大，就需要采取風(fēng)險避免、控制和減緩措施，即實(shí)施風(fēng)險管理。 ? 國際上滑坡（廣義的崩塌、滑坡、泥石流）風(fēng)險管理指南已經(jīng)進(jìn)入第 34代，國內(nèi)還沒有行業(yè)推薦的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)指南，這是制約風(fēng)險管理難以實(shí)施的主要原因之一。 （ 2）定性分析決定定量估算的思路 ? 區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價需要尋找和利用空間衰減趨勢和規(guī)律，然而，崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的發(fā)生屬于點(diǎn)到點(diǎn)的災(zāi)害（不同于地震，地震是點(diǎn)影響面，具有明顯的空間衰減趨勢），沒有明顯的空間衰減趨勢和漸變規(guī)律。 ? 地質(zhì)災(zāi)害的形成條件、主要影響因素、誘發(fā)因素是大家公認(rèn)的，包括形成機(jī)理等是可以認(rèn)知的，只是不同地區(qū)、不同時間段的主要控制因素有所差異，因此，定性的分析評價是至關(guān)重要的、是可以得到大家公認(rèn)的。 ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估過程中鼓勵提倡實(shí)用型地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)方法，強(qiáng)調(diào)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、危險性和風(fēng)險評估以定性分析評價為主，定量評價為輔；定性分析決定定量計算，即定性分析具有決定權(quán)，在定性分析基礎(chǔ)上，結(jié)合定量評價模型進(jìn)行綜合評價區(qū)劃與制圖。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理理念 （ 4）確定風(fēng)險評估區(qū)劃與制圖服務(wù)目的 ? 風(fēng)險評估區(qū)劃與制圖主要為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理、控制和土地利用規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃服務(wù)：因此，不同比例尺地圖和相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查編錄、易發(fā)性、危險性及風(fēng)險區(qū)劃制圖的類型不同，所對應(yīng)的成果精度、應(yīng)用范圍也不同。所謂合適的比例尺，強(qiáng)調(diào)不同資料底圖對應(yīng)于不同的評價分區(qū)圖，應(yīng)當(dāng)適用于不同的應(yīng)用對象，國內(nèi)在預(yù)測評價區(qū)劃方面還沒有這方面比較成熟的規(guī)范。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理理念 二、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論 ?地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的主要內(nèi)容 ?地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的層次結(jié)構(gòu) ?地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的理論基礎(chǔ) ?地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的基本假設(shè) ?地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的基本原則 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的主要內(nèi)容 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的主要內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評價、危險性評價、風(fēng)險評價。 ? 核心內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害特征、空間密度、易發(fā)條件和潛在易發(fā)區(qū)預(yù)測評價。 ? 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度預(yù)測評價區(qū)劃結(jié)果，可以作為區(qū)域土地利用規(guī)劃的初步依據(jù)以及氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的基礎(chǔ)。 ? 主要包括：地質(zhì)災(zāi)害分布位置、體積（