【正文】 機(jī)關(guān)辦案工作的特點(diǎn)，在與國(guó)家法律法規(guī)和其他黨內(nèi)法規(guī)保持一致的基礎(chǔ)上，盡可能突出作為黨內(nèi)規(guī)范性文件的特色。在文字表述上，《意見》盡可能采取通俗易懂的語言，盡量避免使用學(xué)術(shù)用語和容易引起分歧的語句，使闡述的問題簡(jiǎn)潔明了，清楚具體。 三、學(xué)習(xí)貫徹《意見》需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題 《意見》共9個(gè)部分，40個(gè)問題，約8200字，分別對(duì)高度重視辦案工作、嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，規(guī)范案件線索管理與案件受理工作，完善初步核實(shí)程序，嚴(yán)格立案審批程序，正確使用案件檢查措施，規(guī)范案件調(diào)查取證工作，規(guī)范案件審理和處分執(zhí)行程序，保障被調(diào)查人和有關(guān)人員的合法權(quán)利，加強(qiáng)辦案監(jiān)督與保障等方面提出了要求?，F(xiàn)就重點(diǎn)圍繞辦案程序、調(diào)查取證、權(quán)利保障、辦案監(jiān)督四個(gè)方面講幾點(diǎn)看法，并按補(bǔ)充完善、細(xì)化規(guī)范和重申強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面進(jìn)行歸納整理。規(guī)范辦案工作，不僅要求辦案的結(jié)果要公正，也要求辦案的過程要合法。 為了準(zhǔn)確及時(shí)地查明違紀(jì)違法事實(shí)，《案件檢查工作條例》及其實(shí)施細(xì)則、《案件審理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)案件線索的受理、初核、立案、調(diào)查、移送審理、處分決定的執(zhí)行、涉嫌犯罪案件向司法機(jī)關(guān)的移送等查辦案件的全過程，都作出了規(guī)定，是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)案件必須遵循的程序性規(guī)定。有個(gè)別辦案人員認(rèn)為只要違紀(jì)人員受到黨紀(jì)追究，就算案件查辦成功了，程序上存在一點(diǎn)問題無礙大局，對(duì)嚴(yán)格遵守辦案程序重視不夠。在案件調(diào)查方面，有的不嚴(yán)格履行立案審批程序，到案件調(diào)查完畢要移送審理時(shí)才補(bǔ)辦立案手續(xù)；有的案件調(diào)查周期過長(zhǎng)，甚至久拖不結(jié)。這些問題的存在制約了執(zhí)紀(jì)辦案水平的提高，影響了案件的質(zhì)量、效率。另一方面，也是目前紀(jì)檢機(jī)關(guān)在辦案程序方面的制度建設(shè)存在一定的滯后性，有關(guān)辦案程序的規(guī)定還不夠完善，操作性不夠強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)新情況的適應(yīng)性不足等原因造成的。另一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善有關(guān)辦案程序的制度規(guī)定，增強(qiáng)辦案程序的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性。 適應(yīng)新形勢(shì)的要求，對(duì)辦案程序的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。《意見》對(duì)下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件移送受理的條件、移送的程序、上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)是否受理的期限等作出了明確規(guī)定。特別是對(duì)于一些重大、疑難、復(fù)雜案件，查辦難度更大，但其社會(huì)影響、后果又比較大，不堅(jiān)決查處，會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。 二是補(bǔ)充、完善了案件受理爭(zhēng)議解決機(jī)制。解決管轄爭(zhēng)議的問題，在辦案實(shí)踐中有重要意義，特別是目前條條塊塊的干部管理體制比較復(fù)雜，有一部分黨員干部黨的關(guān)系和干部管理權(quán)限不屬于同一個(gè)機(jī)關(guān)。確定這樣一個(gè)爭(zhēng)議解決機(jī)制，便于及時(shí)解決爭(zhēng)端，快速有效的查處違紀(jì)案件?！兑庖姟芬蟆霸诔醪胶藢?shí)階段需要采取‘兩規(guī)’措施的案件，可在決定或者報(bào)批‘兩規(guī)’的同時(shí)決定或者報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案。在初核階段可以采取“兩規(guī)”措施是《案件檢查工作條例》賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案的權(quán)力，符合“兩規(guī)”條件的仍然要及時(shí)使用。 四是補(bǔ)充、完善了使用組織處理措施的程序。從目前查處違紀(jì)案件的實(shí)踐看，在堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同時(shí)，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用組織處理措施，不僅符合貫徹落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的要求；而且有利于與紀(jì)律處分相結(jié)合，更好地發(fā)揮懲戒作用，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高查處案件的效率；有利于團(tuán)結(jié)、教育、挽救干部本人，警示教育其他干部，增強(qiáng)查處案件的政治和社會(huì)效果。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)辦案工作中的組織處理工作，2008年6月,中央紀(jì)委中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見（試行）》，對(duì)組織處理的適用對(duì)象，組織處理的方式，組織處理的適用情形，組織處理的程序，組織處理的權(quán)利保障措施等作出了明確規(guī)定，當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在查辦案件當(dāng)中，需要采取組織處理措施的都要嚴(yán)格按照《案件檢查工作條例》和《規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。為提高辦案效率，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，《意見》對(duì)立案調(diào)查時(shí)限進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。《意見》規(guī)定“案件調(diào)查的時(shí)限為三個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月。二是結(jié)合辦案實(shí)際，增加了重新計(jì)算調(diào)查時(shí)限的規(guī)定?！标P(guān)于新的違紀(jì)行為的認(rèn)定，一般是指與正在調(diào)查的違紀(jì)行為不同性質(zhì)的違紀(jì)行為。三是增加了調(diào)查中止、終止的規(guī)定。因被調(diào)查人在調(diào)查過程中死亡并致使調(diào)查無法進(jìn)行的，可以終止調(diào)查，予以結(jié)案。這樣規(guī)定既對(duì)查處重大復(fù)雜案件給予了充分的時(shí)間保障，又防止了辦案時(shí)限無限延長(zhǎng)的問題。關(guān)于對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)是否需要經(jīng)過審理部門審理問題，目前各地做法不一致。為加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪案件的審查，體現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送案件的慎重和嚴(yán)肅性，《意見》規(guī)定對(duì)涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的案件均應(yīng)移送審理，由案件審理部門對(duì)擬移送司法機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪問題進(jìn)行審查，提出是否移送司法機(jī)關(guān)的意見，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。必要的審理時(shí)限是正確定性量紀(jì)，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，提高案件質(zhì)量的重要保障?！辈?duì)延長(zhǎng)審理時(shí)限的條件和補(bǔ)充調(diào)查期間審理時(shí)限的計(jì)算作出了規(guī)定。 著眼增強(qiáng)操作性，對(duì)辦案程序的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范?！兑庖姟丰槍?duì)案件線索管理中存在的不規(guī)范問題，如線索接收、管理缺乏集中統(tǒng)一，容易發(fā)生線索失密、泄密和流失；線索的處置缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的處置程序，易出現(xiàn)以線索謀私的行為等問題，按照線索的不同來源，分別對(duì)信訪部門的線索管理和辦案部門的線索管理作出了規(guī)定?！? 二是細(xì)化、規(guī)范了委托初步核實(shí)程序?！边@樣規(guī)定主要考慮是，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)案件的受理和調(diào)查，是按照干部管理權(quán)限來進(jìn)行的，不屬于本級(jí)黨委管理的干部，原則上本級(jí)紀(jì)委是沒有調(diào)查權(quán)限的。在這種情況下，明確上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以委托其他下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)，既不違背紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限辦理案件的原則，也可以減少辦案阻力，最大限度的調(diào)動(dòng)辦案力量，有效突破案件。針對(duì)受到刑事處罰、行政處罰、政紀(jì)處分黨員黨紀(jì)責(zé)任追究立案程序不明確的問題，《意見》針對(duì)不同的處罰、處分情形，分別規(guī)定了不同的立案辦理程序。對(duì)受到行政處罰、政紀(jì)處分或者被問責(zé)、組織處理后仍需追究黨紀(jì)責(zé)任的，以及涉嫌犯罪，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴、撤銷案件或者人民法院判決宣告無罪、免予刑事處罰、裁定終止審理，但需追究黨紀(jì)責(zé)任的，《意見》明確由案件檢查部門提取有關(guān)材料，辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實(shí)。另一方面也體現(xiàn)了對(duì)黨員黨紀(jì)處分的慎重。但考慮到畢竟紀(jì)檢機(jī)關(guān)的案件調(diào)查與他們又有所不同，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，為慎重和維護(hù)被處理人的合法權(quán)益，有必要重新立案調(diào)查。針對(duì)存在的處分決定落實(shí)不及時(shí)、不到位等問題，《意見》對(duì)處分執(zhí)行程序進(jìn)行了規(guī)范。要采取適當(dāng)方式向受處分人宣布處分決定。 此外，《意見》還針對(duì)審理環(huán)節(jié)存在的問題，細(xì)化、規(guī)范了案件移送審理的條件