【正文】 生得不到保障，影響學生生活及學習等情況；寄宿生年齡過小、自理能力差，專職保育和管理人員缺乏，以及生均住宿面積低于規(guī)定標準，宿舍居住學生超過規(guī)定人數(shù)，存在一床多生或“大通鋪”，影響學生休息及身心健康等問題；寄宿學生有關生活用品購置費、住宿費、伙食費、管理費等費用情況，以及因宿舍不足，學生在學校周邊租房、由家長陪讀增加家庭負擔等情況，分析上述費用支出占農(nóng)民年人均純收入的比重；學校管理不到位，大量學生散居社會出現(xiàn)事故、傷亡等問題。重點關注因?qū)W校服務范圍過大導致部分學生上學距離過遠，耗時過長，影響學生正常學習，甚至引發(fā)輟學等情況；所抽查學校學生乘坐的校車、出租車及其他車輛運營、維護及管理等情況，有無乘坐無牌、無證、未進行或未通過年檢車輛，以及因車輛日常維護、運營管理不到位，車輛超載，存在安全隱患甚至發(fā)生重大交通事故等問題；學生因乘坐交通工具增加費用支出和家庭負擔情況。摸清布局調(diào)整停辦學校的建設時間、校園校舍面積、校舍設施設備產(chǎn)權(quán)歸屬等情況，調(diào)查分析停辦學校校園校舍的利用情況和資產(chǎn)處置情況，重點關注停辦學校資產(chǎn)處置不及時導致教育資源閑置，調(diào)整后的教育資源未用于舉辦學前教育、成人教育，處置回收的資金未用于義務教育事業(yè)發(fā)展，或違規(guī)處置停辦學校校舍及其他資產(chǎn)導致教育資源損失、流失等問題；調(diào)查閑置校園校舍管理、處置方面好的做法和經(jīng)驗，研究提出進一步規(guī)范的意見和建議。摸清抽查縣布局調(diào)整、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、中小學危房改造等專項資金安排和管理使用的總體情況，重點關注資金分配過度集中，超規(guī)模、超標準安排新建學校建設或改擴建少數(shù)保留學校，加劇教育資源失衡；結(jié)合對近幾年相關專項建設資金投入情況的調(diào)查，關注相關專項安排與布局調(diào)整不銜接，對生源大幅減少或流失嚴重地區(qū)繼續(xù)擴大學校建設規(guī)模，導致布局調(diào)整后教育資源閑置浪費；重復安排相關學校項目建設、或因未有效整合專項資金導致半拉子工程、未完成預定建設任務等問題。四、審計調(diào)查工作組織安排（一）組織分工。參審的18個特派辦、27個審計廳（局）分別負責對27個省布局調(diào)整情況實施專項審計調(diào)查（具體分工見附件1），提交審計調(diào)查報告。（二）時間安排。五、審計調(diào)查工作要求（一）切實提高認識，精心組織安排。此次審計調(diào)查是國務院領導交辦的重大事項，是審計機關今年的一項重要任務，是審計工作貫徹落實科學發(fā)展觀、關注“三農(nóng)”及民生的具體體現(xiàn)，各特派辦、參審省審計廳要高度重視，精心組織，周密安排，確保足夠的人力和時間，保證項目順利實施和按時完成。各審計調(diào)查組要與地方財政、教育等部門充分溝通，全面掌握農(nóng)村中小學布局調(diào)整資金投入和實施情況，充分考慮適齡學生人數(shù)、縣財力、布局調(diào)整進展等因素，合理確定抽查縣，重點抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村小學和教學點；同時靈活運用座談會、走訪調(diào)查等方式方法，掌握農(nóng)村中小學布局調(diào)整的第一手資料，做到點面結(jié)合，摸清總體情況，反映典型問題。各審計調(diào)查組要嚴格執(zhí)行國家審計準則，認真落實專項審計調(diào)查各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的規(guī)定和要求，增強審計調(diào)查工作規(guī)范性，保證審計調(diào)查質(zhì)量，防范審計風險；要認真完成好相關表格填報工作，嚴格審核把關，確保數(shù)據(jù)準確性，并結(jié)合所調(diào)查地區(qū)實際，對審計調(diào)查反映的問題充分聽取被調(diào)查單位意見。各審計調(diào)查組要加強與行政事業(yè)審計司的聯(lián)系，全程使用《現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)》（AO）與《審計管理系統(tǒng)》（OA）交互功能，實行大項目統(tǒng)一管理模式，指定專人及時溝通、反饋審計調(diào)查工作情況，報送審計調(diào)查工作動態(tài)，做到上下聯(lián)動、信息互通、資源共享，提高工作效率。審計調(diào)查工作中要加強對影響布局調(diào)整和教育資源均衡科學配置目標實現(xiàn)的普遍性、典型性問題的調(diào)查研究，既要依據(jù)中央有關政策要求，又要結(jié)合各縣實際，力求調(diào)查結(jié)果及觀點實事求是、客觀公正，并從體制、機制、制度等方面進行深入分析，提出推動改革、完善政策、健全措施的意見和建議，及時上報和匯總編發(fā)有關審計信息，提升工作成果。調(diào)查共涉及15張調(diào)查表，各填報單位的填表人員務必填寫姓名，并在聯(lián)系電話處填寫有效手機號碼。一、總體情況表填報說明（調(diào)查表1—10） 本部分10張調(diào)查表由調(diào)查縣教育主管部門協(xié)調(diào)相關部門填報，審計人員核實。本表反映2001年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年調(diào)查縣的人口、財政基本情況。2．“常住人口數(shù)”來源于公安部門，其中鎮(zhèn)所在地人口和鄉(xiāng)所在地人口是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地行政村人數(shù)。本調(diào)查表中的填報口徑與《全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》個別年度報表指標口徑不一致的，請從財政部門取數(shù)，如2011年教財綜8表中統(tǒng)計的是“地方財政一般預算收入”，需從財政部門取完整口徑的“財政收入”填入調(diào)查表。詳細數(shù)據(jù)可見《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》基表，如2010年預算內(nèi)教育撥款及增長率見“教財分析1表”。（二）表2：初中、小學經(jīng)費支出情況表。1．本表數(shù)據(jù)按《全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》填寫，主要數(shù)據(jù)來源于《教育經(jīng)費支出明細表》。2．由于2006年與2011年“教育經(jīng)費支出明細表”格式不同，審計調(diào)查表中2006年數(shù)據(jù)按以下口徑歸類填列：列4=基本工資+補助工資+其他工資+職工福利費，列5=社會保障費+獎貸助學金，列7=公務費+業(yè)務費，列12=其他費用，列13=校舍建設費用，列14=修繕費小計校舍建設費用，列15=基建支出。4．列8“辦公設備購置（2006年指購置總額）”：2006年經(jīng)費報表中設備購置未分辦公設備、專用設備、交通工具購置明細，請在列8中以三項合計數(shù)填列。6．同一所學校不能在“縣政府所在地學?！?、“鎮(zhèn)政府所在地學?！?、“鄉(xiāng)政府所在地學校”、“其他農(nóng)村小學和教學點”間重復填列。（三）表3：教育基本建設類資金及改善校舍情況表。1．“上級財政專項轉(zhuǎn)移支付”部分，需根據(jù)上級財政下達調(diào)查縣的專項轉(zhuǎn)移支付“指標”計算填列初中、小學合計數(shù)，表中所列專項之外的其他專項合并填入“其他專項”；“縣級以下基本建設投入”則據(jù)實填報。（四）表4：初中、小學辦學條件表。1．根據(jù)《教育事業(yè)統(tǒng)計報表》填報3個年度的9月初數(shù)據(jù)。3．本調(diào)查表所列辦學條件指標主要根據(jù)《教育事業(yè)統(tǒng)計報表》填報，個別數(shù)據(jù)需要計算。數(shù)學自然實驗儀器達標學校數(shù)、音樂器材配備達標學校數(shù)、體育器械配備達標學校數(shù)、美術器材配備達標學校數(shù)參照教育事業(yè)統(tǒng)計小學辦學條件表（小綜62）