【正文】 主體進(jìn)行的集體土地征轉(zhuǎn)以及形成建設(shè)用地的相關(guān)工作。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。（3）公共設(shè)施建設(shè)及運營服務(wù)包括公園、綠地、廣場、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設(shè)施建設(shè)，并負(fù)責(zé)相關(guān)市政設(shè)施運營維護(hù)。目前由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學(xué)項目北京八中固安分校已正式開學(xué)，按三級甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院已開工建設(shè)。截至2014年底，固安工業(yè)園區(qū)累計引進(jìn)簽約項目482家，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。 運作模式 基本特征固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典PPP合作案例的主要經(jīng)驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運營之中。項目公司作為投資及開發(fā)主體，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、維護(hù)一體化市場運作，著力打造區(qū)域品牌；固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能，負(fù)責(zé)決策重大事項、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的項目融資，并通過資本市場運作等方式籌集、墊付初期投入資金。（3）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)基于政府的特許經(jīng)營權(quán)，華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開發(fā)、運營提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及咨詢、運營服務(wù)等。（4）收益回報機(jī)制雙方合作的收益回報模式是使用者付費和政府付費相結(jié)合。兩項費用作為企業(yè)回報，上限不高于園區(qū)財政收入增量的企業(yè)分享部分。（5）風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制社會資本利潤回報以固安工業(yè)園區(qū)增量財政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP模式屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設(shè)機(jī)制，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合解決方案。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設(shè)、運營成本，而且減少了分散投資的違約風(fēng)險，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險效應(yīng)。（3）工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合解決方案政企雙方堅持以“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”作為共同發(fā)展目標(biāo)，以市場化運作機(jī)制破解園區(qū)建設(shè)資金籌措難題、以專業(yè)化招商破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、以構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級難題，使兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：帶動區(qū)域發(fā)展水平邁上新臺階從2002年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)。政企合作十多年，固安縣人均GDP增長了4倍，財政收入增長了24倍，成功躋身“2014中國縣域成長競爭力排行榜”50強(qiáng)，位列“中國十佳開發(fā)競爭力縣”第2位。同時，積極引進(jìn)優(yōu)勢資源，建設(shè)了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務(wù)酒店、人才家園等一批高端配套設(shè)施，構(gòu)建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)為主體的“智能城市”核心區(qū)。 民生保障：堅持“以人為本”建設(shè)幸福城市，引進(jìn)的北京八中固安分校已正式投入使用；與首都醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院合作經(jīng)營的幸福醫(yī)院也已啟動建設(shè)。%，在全省率先實施縣級社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了《低保對象醫(yī)前醫(yī)療救助制度》。 采用區(qū)域整體開發(fā)模式，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡傳統(tǒng)的單一PPP項目，對于一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意愿不強(qiáng)，項目建設(shè)主要依靠政府投入。 利用專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)運營園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競爭力，固安縣政府通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，華夏幸福公司配備專業(yè)團(tuán)隊，政府和社會資本構(gòu)建起平等、契約、誠信、共贏的機(jī)制，保證了園區(qū)建設(shè)運營的良性運轉(zhuǎn)。項目分兩期建設(shè)，日處理能力合計30萬噸。2001年，安徽當(dāng)?shù)啬抄h(huán)保公司曾上書省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企業(yè)發(fā)展的目的，將王小郢污水處理廠以高于評估價的一定價位直接出售給它，同時還許諾將在未來幾年投資興建更多的污水處理廠。2002年9月，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》。合肥市政府抓住這一機(jī)遇，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策，決定把王小郢TOT項目作為市場化的試點。市建委與項目公司簽署《特許權(quán)協(xié)議》，代表市政府授予項目公司污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)，特許期限23年。市污水處理管理處與項目公司簽署《污水處理服務(wù)協(xié)議》，結(jié)算水費并進(jìn)行監(jiān)管。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為項目的招標(biāo)代理。特許經(jīng)營期(23年)內(nèi)，項目公司提供達(dá)標(biāo)的污水處理服務(wù)，向政府收取污水處理費。，投資人投標(biāo)時報出其擬支付的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格。（3）運作過程2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和中國產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站、中國水網(wǎng)網(wǎng)站、《中國建設(shè)報》、《人民日報》(海外版)等媒體同時發(fā)布了王小郢TOT項目的招標(biāo)公告。隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標(biāo)前會議，并以補(bǔ)充通知的形式對投標(biāo)人的問題進(jìn)行了多次解答。開標(biāo)結(jié)果，對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益報價最高的是德國柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體，中環(huán)?！ｉ_標(biāo)后，招標(biāo)人聘請技術(shù)、財務(wù)、法律等相關(guān)方面資深專家組成評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督。3月至5月，政府與柏林水務(wù)聯(lián)合體澄清談判并達(dá)成一致，向其發(fā)送中標(biāo)通知書。7月至11月，雙方代表成立移交委員會，進(jìn)行性能測試和資產(chǎn)移交。12月，王小郢污水廠順利實現(xiàn)商業(yè)運營。在此期間項目運營順利平穩(wěn)，污水廠的技術(shù)實力和財務(wù)實力不斷增強(qiáng)，政府與項目公司簽署的各項協(xié)議執(zhí)行良好，政府與投資人合作愉快，本PPP項目經(jīng)受住了考驗。但由于項目特許經(jīng)營期為23年，超過了我國法律對租賃期限最長20年的規(guī)定。最終經(jīng)談判，中標(biāo)人同意在不調(diào)增水價的前提下，自行繳納土地出讓金，由政府向其有償出讓污水廠地塊。本項目在招標(biāo)實施前期就對職工安臵做出了穩(wěn)妥的安排。同時，在招標(biāo)文件中對投資人提出明確要求，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后必須對有編制的職工全員接收并簽訂一定年限的勞動合同，保障了職工的切身利益。但考慮到項目采用市場化方式運作，應(yīng)尊重市場化的規(guī)律，談判小組沒有接受投資人的這一要求，利率變化的風(fēng)險仍由項目公司自行承擔(dān)。開標(biāo)現(xiàn)場所有投標(biāo)人的報價均遠(yuǎn)超底價。與2001年準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)毓镜臈l件相比，無論是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款還是污水處理服務(wù)費單價，招標(biāo)競爭的結(jié)果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)時的項目條件。通過招標(biāo)，合肥市既引進(jìn)了外資，又引入了先進(jìn)的國際經(jīng)驗，同時還實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了資金。整個團(tuán)隊在研究和確定項目條件，落實前期各項工作等方面投入了很多精力，做了大量扎實的工作，避免出現(xiàn)拍腦袋決策的情況。 合理的項目結(jié)構(gòu)與合同條款確保后期順利執(zhí)行王小郢項目的結(jié)構(gòu)設(shè)計對接了國際國內(nèi)資本市場的要求，符合水務(wù)行業(yè)的一般規(guī)律，得到廣大投資人的普遍認(rèn)可。 踐行契約精神對PPP項目的執(zhí)行至關(guān)重要王小郢項目迄今已運作十年，在此期間，政府每月及時足額與項目公司結(jié)算水費，嚴(yán)格按照法規(guī)和協(xié)議要求進(jìn)行監(jiān)管，并按照協(xié)議規(guī)定的調(diào)價公式對水價進(jìn)行了四次調(diào)整()。合肥政府和項目公司對契約精神的踐行保障了項目的長期執(zhí)行。電站裝機(jī)36萬千瓦，船閘設(shè)計為1000噸級。 項目進(jìn)展江西峽江水利樞紐工程概算總投資992,216萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資定額補(bǔ)助288,000萬元，江西省省級財政負(fù)責(zé)安排113,700萬元，其他渠道落實資金590,516萬元。2013年，順利通過了一期下閘蓄水階段驗收，首臺（9機(jī)）水輪發(fā)電機(jī)組具備發(fā)電條件，如期實現(xiàn)了工程控制性節(jié)點目標(biāo)。目前，9臺發(fā)電機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運等綜合效益。2008年，江西省人民政府成立了江西省峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組。 合作機(jī)制為了解決資金缺口問題，經(jīng)江西省政府同意，將水電站從樞紐工程中剝離出來，通過出讓水電站經(jīng)營權(quán)為整個工程項目籌措建設(shè)資金。江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓采用邀請招標(biāo)方式。2010年，經(jīng)江西省政府授權(quán)，江西省水利廳與中國電力投資集團(tuán)公司江西分公司、江西省水利投資集團(tuán)公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》，出讓水電站經(jīng)營權(quán)50年。項目法人與項目公司按照機(jī)組投產(chǎn)時間逐臺簽署《機(jī)組交接書》，負(fù)責(zé)收取水電站出讓款和水電站資產(chǎn)移交事宜；項目公司與江西電力公司簽署《購售電合同》，負(fù)責(zé)結(jié)算售電收入。該工程通過將經(jīng)營性較強(qiáng)的電站經(jīng)營權(quán)部分剝離出來，科學(xué)確定了社會資本的參與范圍，有助于更好吸引社會資本參與工程建設(shè)運營。 通過邀請招標(biāo)擇優(yōu)選擇社會投資主體選擇好項目投資主體是建立政府與社會資本合作（PPP）機(jī)制的關(guān)鍵。 簽訂多項合同文本明確權(quán)責(zé)利關(guān)系規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋臼且?guī)范雙方權(quán)利義務(wù)、建立激勵約束機(jī)制的有效形式。6 酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目 項目概況 項目背景酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)城區(qū)集中供熱項目是酒泉市委、市政府確定的惠民實事之一。酒泉市委、市政府高度重視，研究提出分段建設(shè)、分段經(jīng)營、分段管理、分段收益的經(jīng)營模式和先接后并、平穩(wěn)過渡的工作原則。PPP模式在酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建設(shè)中得到了較好的應(yīng)用，并取得了預(yù)期的效果。 項目實施過程酒泉市政府于2009年6月批準(zhǔn)《酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程實施總體方案》，確定按照政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、行業(yè)監(jiān)管、特許經(jīng)營的方式，充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)項目的供熱能力，進(jìn)一步整合城區(qū)熱源，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，推行集中供熱，提高供熱質(zhì)量，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市供熱規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效、清潔環(huán)保的供熱服務(wù)。以此為基礎(chǔ)，酒泉市政府與國電電力發(fā)展股份有限公司進(jìn)行了多輪接洽，最終于2012年5月簽訂協(xié)議。2010年5月熱源及管網(wǎng)改造工程開工，建成一級供熱管網(wǎng)24公里，改建換熱站1座，實現(xiàn)集中供熱面積23萬平方米；；。 運作模式 合作模式項目采用BOT方式建設(shè)運營，在收益機(jī)制上，以政府定價、使用者付費為主，在特定情況下政府予以補(bǔ)貼。建設(shè)、規(guī)劃、公安、民政、人防、交通、房管、公路等各相關(guān)部門根據(jù)各自職能配合做好道路開挖恢復(fù)、交通指揮協(xié)調(diào)等事宜，做好道路安全防護(hù)警示標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)臵，確保車輛和行人安全通行；電信、移動等通訊企業(yè)和相關(guān)單位根據(jù)施工地段地下管線的產(chǎn)權(quán)歸屬，協(xié)助建設(shè)單位做好管線交叉穿越。 建設(shè)運營項目建設(shè)。項目運營。項目移交。 價格機(jī)制市政府與國電電力發(fā)展股份有限公司的焦點之一就是在政府合理補(bǔ)償機(jī)制下，社會投資機(jī)構(gòu)能為社會提供優(yōu)質(zhì)的運營服務(wù)，既達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時自身還能獲得一定的利潤。由于市場等因素造成企業(yè)所收取熱費無法盈利時，按照國家《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，實施煤熱價格聯(lián)動機(jī)制，以本地第四季度煤價為基準(zhǔn)，以不少于一年為聯(lián)動周期。 風(fēng)險機(jī)制（1）風(fēng)險類型本項目在建設(shè)運營時面臨如下風(fēng)險：一是政策風(fēng)險，主要是政策變更或法律變更給項目帶來的不利影響；二是金融風(fēng)險，主要是國家金融環(huán)境發(fā)生變化、通貨膨脹、匯率或利率變動對項目融資和運營帶來直接或間接影響；三是建設(shè)風(fēng)險，工程項目建設(shè)過程中遇到的影響項目安全、質(zhì)量和工期等的風(fēng)險，主要包括圖紙變更、設(shè)計變更、原材料和設(shè)備等不能及時到位、征拆拖延、出現(xiàn)重大安全質(zhì)量事故、工期延誤及不能按時完工等；四是經(jīng)營風(fēng)險，項目運營過程中由于各種原因引起的風(fēng)險，主要包括各級供熱運營商因經(jīng)營管理不善所導(dǎo)致的收入減少、成本增加等風(fēng)險；五是市場風(fēng)險，存在煤、電、水價格波動等帶來的風(fēng)險，主要包括熱費收取，能源價格上漲等；六是環(huán)境風(fēng)險，為滿足環(huán)境保護(hù)法規(guī)相關(guān)要求而增加的支出或是由于違反法律法規(guī)要求造成環(huán)境污染或破壞而承擔(dān)的額外費用和賠償?shù)?。二是風(fēng)險和收益相對稱的原則，即誰獲取了收益，誰就承擔(dān)風(fēng)險；誰獲取的收益高，誰就承擔(dān)較高的風(fēng)險。（3）風(fēng)險和收益平衡機(jī)制經(jīng)過探索，酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目設(shè)立了以下平衡風(fēng)險和收益的機(jī)制：一是供熱定價機(jī)制。二是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。三是資本退出機(jī)制。如果國電電力酒泉熱力有限公司因為自身經(jīng)營不善、違約等行為導(dǎo)致工程建設(shè)或正常經(jīng)營難以為繼，政府將介入并接管項目資產(chǎn)。 示范價值由于該項目是對現(xiàn)有電廠余熱的綜合利用，因此在項目合作對象上不具有競爭性，此類項目如何有效開展項目采購和交易談判，在當(dāng)時的政策和程序角度還有可完善之處。（1）積極尋找雙方戰(zhàn)略契合點本項目是酒泉市一項重要的民生工程，政府方戰(zhàn)略目標(biāo)在于按期建成投運，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時深化與央企合作、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會資本方目標(biāo)是加大在酒泉地區(qū)的項目發(fā)展力度，提高投資綜合效益。（2）及時完善配套制度本項目是酒泉市在供熱領(lǐng)域首次大規(guī)模引入社會資本，具有很強(qiáng)的探索性。這些制度為項目依法依規(guī)正確實施起到了保駕護(hù)航作用。酒泉市政府注意信息公開，在做好項目宣傳的同時，及時向社會公布項目進(jìn)展，為項目實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。該項目及其配套供水工程主要向延安南部重點能源化工項目供水。陜西南溝門水利樞紐工程為大（Ⅱ）型工程，由南溝門水庫和引洛入葫工程組成。引洛入葫工程由馬家河低壩引水工程和輸水隧洞兩部分組成，每年從洛河向南溝門水庫調(diào)水4424萬立方米，可有效解決葫蘆河水量不足問題。同時，年可利用供水發(fā)電約800萬度，有效提高水資源利用率。截至目前，該工程前期供電工程、道路工程、導(dǎo)流泄洪洞工程已投入使用。引水發(fā)電洞、溢洪道、電站、引洛入葫輸水隧洞、馬家河低壩引水樞紐等工程基本完工。供水對象主要是延安煉油廠、延安石化廠、延能化公司、華能延安電廠等陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發(fā)公司關(guān)聯(lián)方。2004年，該項目由陜西省交由延安市負(fù)責(zé)，原計劃由延安市財政出資建設(shè)。2008年，延安市政府先后邀請相關(guān)企業(yè)商洽該項目合作事宜，經(jīng)多輪談判，與陜西延長石油投資有限公司、華能國際電力開發(fā)公司簽訂了《項目合作意向書》。為解決項目建設(shè)資金問題，延安市于2009年批準(zhǔn)成立延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，作為政府投資主體，與陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發(fā)公司按40%：30%：30%比例出資54,540萬元資本金，組建延安南溝門水利樞紐工程有限責(zé)任公司作為項目法人，負(fù)責(zé)南溝門水利樞紐工程建設(shè)