【正文】 35 招標(biāo)方式 ...........................................................................35農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目可行性研究報告1 項目摘要 項目名稱某市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 建設(shè)主體某投資總公司 建設(shè)地點某市青浦區(qū)華新鎮(zhèn) 建設(shè)年限2022 年 8 月～2022 年 7 月 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)建設(shè)目標(biāo)：通過項目建設(shè)提升實驗室的檢測能力，逐步完善本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測機(jī)制；建成后各項檢測水平和能力保持國內(nèi)先進(jìn)水平，主要儀器設(shè)備及檢測能力達(dá)到國際上同類實驗室相當(dāng)水平；同時通過實驗室認(rèn)證、認(rèn)可，積極爭取國際有關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并實現(xiàn)多邊、雙邊的互認(rèn)。項目建設(shè)達(dá)到國內(nèi)一流，接軌國際。 建設(shè)內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目可行性研究報告按照“一次規(guī)劃、二期實施；整合建設(shè)、資源共享”的原則，先啟動建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（一期）,適當(dāng)時候再啟動二期項目。本可行性研究報告所涉及的內(nèi)容均為一期項目。“檢測中心”項目建設(shè)總體分兩步走。第二步通過機(jī)構(gòu)改革和后續(xù)項目對水產(chǎn)、食用菌、飼料、轉(zhuǎn)基因及花卉等五家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。 運(yùn)行費用項目建成投產(chǎn)后年運(yùn)行費用為 885 萬元。后者主要為：有利于優(yōu)化環(huán)境與生態(tài)、完善并提升某國際性大都市的形象和地位,從而達(dá)到吸引外資、改善投資環(huán)境的目的。 編制依據(jù)（1） 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2） 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》修正 （3） 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（4） 《中華人民共和國食品安全法》（5） 《中華人民共和國獸藥管理條例》 （修訂）（6） 《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》 （修訂）（7） 《飼料和飼料添加劑管理條例》（8） 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》國 務(wù) 院 國 發(fā) [2022]23號 文（9） 《某市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》 市政府 105號令， 修訂（10） 《關(guān)于加強(qiáng)本市食品安全監(jiān)管工作的意見》滬 府 辦 發(fā) [2022]16 號 文（11） 《關(guān)于提高本市農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的若干意見》（12） 《某市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》（13） 《某市生鮮牛乳質(zhì)量管理暫行辦法》滬農(nóng)委（2022）第24 號文（14） 《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（15） 《基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)條例》（16）國家及某市現(xiàn)行的其它相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)2 項目背景和項目建設(shè)的必要性、可行性 項目背景隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國際、國內(nèi)市場對優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生的食用農(nóng)產(chǎn)品的需求量日趨增加，消費農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目可行性研究報告者對食品安全的關(guān)注正日益密切，同時美國、歐盟和日本等國際市場對食品安全技術(shù)要求、第三國食品準(zhǔn)入的管理和管制愈加嚴(yán)格，而國內(nèi)和本市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，因此提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求越來越迫切。于 2022 年 11 月 13 日召開的市委擴(kuò)大會議更是將加快本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為某市擴(kuò)大內(nèi)需的八項舉措之一。目前，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生控制方面呈現(xiàn)兩個明顯的趨勢：一是安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，并出現(xiàn)超痕量指標(biāo)；二是檢測技術(shù)日益趨向于高技術(shù)化、系列化、速測化、便攜化。安全控制技術(shù)方面實行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準(zhǔn)入的管理和管制。為此，加快提高本市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控水平已迫在眉睫。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)著重要的技術(shù)支撐職責(zé)。 在經(jīng)濟(jì)社會全面開放、建設(shè)小康社會進(jìn)程加快的新形勢下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作是實踐“三個代表”重要思想， “執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。這也是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的客觀要求。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，它可以為農(nóng)業(yè)污染治理提供技術(shù)參數(shù)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。同時隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增加，農(nóng)產(chǎn)品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，各國都制定了嚴(yán)格的食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口食品的質(zhì)量安全提出了越來越高的要求。本項目的建設(shè)是適應(yīng)國際發(fā)展形勢，增強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要保證，是發(fā)展我國和本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢測事業(yè)，提升國內(nèi)和本市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測水平，加快與國際接軌的需要，是維護(hù)某良好投資環(huán)境、提升某綜合實力的需要。 加強(qiáng)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)人民身體健康的迫切需要某是一個擁有 1800 多萬常住人口、600 多萬流動人口的特大型城市。而由于城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、土地承載條件的限制，某自身已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)產(chǎn)品的自給自足，因此外來農(nóng)產(chǎn)品在本市的供給比例逐年提高，外來農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)本市供應(yīng)態(tài)勢業(yè)已形成。 “瘦肉精豬肉” 、 “毒大米” 、 “三鹿奶粉” 、 “高農(nóng)殘蔬菜”等農(nóng)產(chǎn)品安全事件的披露，使得食用農(nóng)產(chǎn)品的安全已越來越引起社會的廣泛關(guān)注，并成為政府、老百姓關(guān)注的焦點。本項目的建設(shè)，將有利于加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通情況的監(jiān)督抽查，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測能力，大大減少和緩解大規(guī)模、突發(fā)性食品安全事故的發(fā)生和危害，有利于本市“安全綠色食品”工程的建設(shè)，對 1800 多萬某市民的健康更是一項德政。多年來，某在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，以加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作為切入點，全面推進(jìn)和執(zhí)行無公害食品行動計劃，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度，全面提高了食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作水平。在這些地方規(guī)章和文件中，對食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理從生產(chǎn)、加工到流通的各個環(huán)節(jié)，從分工職責(zé)到處罰細(xì)則等各個方面都作了明確規(guī)定，提出了“八項制度”和六大體系建設(shè)任務(wù)，而本項目的建設(shè)對于以上工作的開展是不可替代的。目前擔(dān)任本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，不僅分散在市區(qū)縣各個角落，而且單個質(zhì)檢機(jī)構(gòu)面積狹小，直接形成了目前人員分散，設(shè)備陳舊，檢測工作質(zhì)量和效率差強(qiáng)人意的局面。本項目的實施有利于體系的建設(shè)和檢測工作的開展，有利于提高大型儀器設(shè)備的利用率，特別是減少部分高端設(shè)備的重復(fù)投資，也便于對儀器進(jìn)行管理和維護(hù),更進(jìn)一步有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的效率和能力。 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有了法律基礎(chǔ)。在某開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測范圍、檢測項目和檢測能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估領(lǐng)域更是一個空白。 適應(yīng)本市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃的需要由于位于西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場的交易量占全市農(nóng)產(chǎn)品交易量的 70％，同時 50％以上供應(yīng)某市場的農(nóng)產(chǎn)品，依靠外省市經(jīng)西部地區(qū)進(jìn)入。 項目建設(shè)的可行性加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目可行性研究報告 現(xiàn)有基礎(chǔ)扎實,建設(shè)綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的基本條件具備本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作主要從事種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測和原料奶質(zhì)量檢測以及農(nóng)業(yè)投入品檢測。目前，本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平基本上達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)的水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全痕量的專業(yè)性的檢測水平較強(qiáng)，為建設(shè)綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心提供了技術(shù)上的保證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測現(xiàn)有的實驗室分散在農(nóng)技推廣、畜牧、乳品等各個部門，通過整合，綜合各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升技術(shù)實力，服務(wù)好全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。整合各實驗室檢測儀器設(shè)備，減少重復(fù)投資，有效的提高資源利用效率。通過整合，從現(xiàn)有三家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)總建筑面積 3800 平方米增加到 12188平方米，年檢測能力（樣品數(shù)）將由 萬個增至 萬個，檢測范圍也可以進(jìn)一步擴(kuò)大。整合后的檢測中心具有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)接待窗口，可以提供一門式檢測服務(wù)，避免分散送檢，提高應(yīng)急檢測的效率，提升某農(nóng)業(yè)檢測窗口形象。2022 年中央 1號文件要求“實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果。 ”同時，建立“檢測中心”符合某市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和某特點，整合政府資源，開展集中監(jiān)測，適應(yīng)某市農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的需要，是一項填補(bǔ)某市級沒有綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的空白，符合市、區(qū)（縣） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的總體要求。3 市場供求分析及預(yù)測 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測體系現(xiàn)狀 國外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)檢現(xiàn)狀聯(lián)合國及歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的工作以后已經(jīng)形成各自比較完善的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的共同點是把標(biāo)準(zhǔn)定位為商品標(biāo)準(zhǔn)，凸現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容支持貿(mào)易的基本原則，檢測檢驗的標(biāo)準(zhǔn)多，相關(guān)的指標(biāo)劃分細(xì)、要求高，單品標(biāo)準(zhǔn)多，有助于進(jìn)出口貿(mào)易的實施，且有很強(qiáng)的貿(mào)易壁壘色彩。同時新西蘭乳品檢驗檢測實驗室還必須要遵循新西蘭食品官方（乳品）標(biāo)準(zhǔn)，即D301 官方審批的乳品分析方法、D302 乳品檢測實驗室注冊登記管理標(biāo)準(zhǔn)、D303 乳品檢測實驗室測量性能標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭在乳及乳制品方面產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大部分都采用食品法典委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)，方法則大部分采用國際公認(rèn)的ISO、IDF 以及美國的 AOAC 分析標(biāo)準(zhǔn)。在儀器設(shè)備的種類上，國際上農(nóng)獸藥殘留的檢測方法大多是采用多組分一次性定性、定量測定，廣泛采用氣質(zhì)聯(lián)用儀或液質(zhì)聯(lián)用儀；對重金屬的檢測，大多采用等離子發(fā)射光譜儀或等離子發(fā)射光譜質(zhì)譜儀，大大提高了檢測的準(zhǔn)確度和精密度。另外，在儀器設(shè)備的配套上，目前國際上較多檢測實驗室采用凝膠色譜等先進(jìn)技術(shù)，前處理設(shè)備自動化程度高，工作效率明顯高于國內(nèi)，由于取樣量較少，使用溶劑量小，因而大大降低了對環(huán)境的污染。我國已經(jīng)制定農(nóng)藥殘留限量指標(biāo) 484 項，總體來看與國際發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和質(zhì)量上還有一定的距離。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗實驗室與國際上先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗實驗室相比也存在較大差距，檢測手段相對落后，比如某乳品檢測中心，雖然已經(jīng)配置了氣質(zhì)聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀等設(shè)備，但其型號陳舊，穩(wěn)定性、精度、檢測范圍及自動化程度都很難滿足客戶對檢測結(jié)果快速、準(zhǔn)確的要求。國際上先進(jìn)的乳品實驗室為了進(jìn)行深層次的安全衛(wèi)生項目的檢測，基本配備了GC/MS/MS、HPLC/MS/MS、ICP/MS、IC/MS、毛細(xì)管電泳、GPC/TOF 等先進(jìn)檢測設(shè)備，這些都可作為本項目中實驗室籌建的參考 農(nóng)產(chǎn)品檢測市場供求分析目前，國內(nèi)大多數(shù)檢測實驗室僅能檢測我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定項目參數(shù)的 60％左右，只有少數(shù)幾家檢測實驗室能夠完成所有項目檢測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目可行性研究報告 動物源性農(nóng)產(chǎn)品的獸藥殘留問題動物源性食品的抗生素殘留污染，對人體的健康危害很大，一直受到消費者的關(guān)注。腎上腺素受體阻斷劑等等，這些獸藥的殘留同樣嚴(yán)重威脅消費者的健康，因而受到各國政府以及相關(guān)組織的高度重視，上世紀(jì) 90 年代以來國際組織和發(fā)達(dá)國家先后制定了多項不同獸藥的最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。本中心建立后可完善和研究的獸藥殘留檢測方法主要有以下幾個大類：抗菌類藥物：氨基糖苷類（鏈霉素、卡那霉素、安普霉素、新霉素）、大環(huán)內(nèi)酯類（紅霉素、螺旋霉素、壯觀霉素）、頭孢類（頭孢氨芐、頭孢喹肟）、林可霉素、多肽類（桿菌肽）、多烯類（粘桿菌素）、甲氧芐啶、克拉維酸、維吉尼亞霉素等；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目可行性研究報告抗蠕蟲藥：左旋咪唑、三氯苯唑、阿維菌素類（伊維菌素、多拉菌素、莫西菌素）、氯氰碘柳胺等；抗球蟲藥：聚醚類（馬杜霉素）、甲基鹽霉素、賽杜霉素、地克珠利、妥曲珠利、二硝托胺、尼卡巴嗪等；抗血原蟲藥：三氮脒、沙莫林等；有機(jī)砷類：阿散酸、洛克沙胂等；殺外寄生蟲藥：氨基甲酸酯類、雙甲脒等；甾體類抗炎藥：地塞米松、可的松、氫化可的松、倍他米松、潑尼松等；磺胺類；硝基呋喃類：呋喃唑酮、呋喃西林等；223。 農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留問題在世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的《20222022 年農(nóng)藥分類指南》中將農(nóng)藥分為：氨基甲酸酯類(C)、有機(jī)氯化合物（OC）、有機(jī)磷化合物（OP）、吡唑類（PZ）、擬除蟲菊酯類（PY）、三嗪衍生物（T）等十五個大類，而且該文件根據(jù)農(nóng)藥對人類毒性大小共對 335種農(nóng)藥進(jìn)行分類，其中劇毒性農(nóng)藥 29 種，高毒性農(nóng)藥 61 種，中等毒性農(nóng)藥 123 種，輕毒性農(nóng)藥 122 種。他們的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及所有的農(nóng)產(chǎn)品及食品，且各項指標(biāo)分類很細(xì)，每種農(nóng)藥在不同的農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品上均有詳細(xì)的殘留限量規(guī)定。這就促使我們要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測能力。可以預(yù)見我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作將會快速推進(jìn)，本市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備配備不全，特別是近年來國際、國內(nèi)的農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)發(fā)展很快，GCMSMS、LCMSMS、ICPMSMS 等新的高端儀器在農(nóng)藥殘留檢測的應(yīng)用大大提高了檢測的準(zhǔn)確性、靈敏度和檢測范圍，而這些儀器和檢測手段在本市農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)中尚未配置。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目可行性研究報告 食品添加劑問題食品添加劑是食品中一種常見的物質(zhì)，它是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或天然物質(zhì)。食品添加劑的安全性是食品安全性的重要部分。美國是目前世界上食品添加劑產(chǎn)值最高的國家，其銷售額占全球食品添加劑市場的１／３，食品添加劑品種也位居榜首。日本使用的食品添加劑約 1100 種，其中包括日本食品添加物公定書（第六版）所列化學(xué)合成品 350 種。我國去年 6 月 1 日起正式實施的新標(biāo)準(zhǔn)《食