【正文】 區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》，《重慶市自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性文件，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢起到了重要的減緩作用，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的變化趨勢開始逆轉(zhuǎn)。為貫徹落實習總書記的指示精神，財政部于2016年4月21日組織國土部、環(huán)保部、相關(guān)省份負責人召開會議，通過整合財政資金，選取具有全國性、區(qū)域性重大影響的生態(tài)修復工程，重點在跨省域的國家生態(tài)屏障、國家公園、重要戰(zhàn)略水源涵養(yǎng)區(qū)開展試點，積極穩(wěn)妥推動生態(tài)修復系統(tǒng)工程。本實施方案設(shè)計的“長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點項目”，地方市、。其目的就是實現(xiàn)重慶主城平行嶺谷地域內(nèi)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，全面提升山、林、河流、地、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，緩解人與環(huán)境的矛盾，為建設(shè)長江綠色生態(tài)廊道，構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障提供示范作用。地跨東經(jīng)105176。11′，北緯28176。13′之間，東西長470 公里，南北寬450 公里，地界東鄰湖北省、湖南省，南靠貴州省，西連四川省瀘州市、內(nèi)江市、遂寧市，北接四川省廣安市、達州市和陜西省。圖11重慶市區(qū)位圖重慶市地形地貌較為復雜，地處大巴山斷褶帶、川東褶皺帶和川湘黔隆起褶皺帶三大構(gòu)造單元交匯處，東北部、東部、南部為大巴山山地、巫山山地、武陵山地、大婁山余脈構(gòu)成的盆周中低山區(qū)，中北部為平行嶺谷區(qū)，西部為川中丘陵區(qū)。西部海拔高程為500～900m之間，東部海拔高程為1000～2500m之間?！妫?0℃積溫4200～6200℃，無霜期280～350天。形成明顯的立體氣候。4. 河流水文重慶市境內(nèi)江河縱橫，除長江、嘉陵江、烏江等12條大型河流外，還有大小河流4000余條，各類水庫3000余個。全市有過境河流31條，多年平均入境水量3981億m3。5. 土壤重慶市土壤類型多樣，分為水稻土、新積土、紫色土、黃壤、黃棕壤、石灰（巖）土、紅壤、山地草甸土等八個土類十六個亞類。6. 生物資源重慶市內(nèi)分布有常綠闊葉林、落葉闊葉林、針葉林、針闊混交林、竹林、灌叢、亞高山草甸等豐富的植被類型，亞熱帶常綠闊葉林是地帶性植被。7. 礦產(chǎn)資源重慶市成礦地質(zhì)條件較好，礦產(chǎn)資源較豐富，目前，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)75種，探明的礦產(chǎn)40余種，產(chǎn)地370處(礦床303處)，其中大、中型礦區(qū)119處（大、中型工業(yè)礦床125處），礦化點690處，全市主要礦產(chǎn)有：天然氣、鍶、煤、毒重石、鋁土礦、巖鹽、石膏、水泥石灰?guī)r、錳礦、汞、建材和冶金非金屬礦產(chǎn)。（二）經(jīng)濟社會概況近些年來，重慶市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，按可比價格計算，%,人均GDP達到57902元，%。截至2016年底，其中，；，%。（三）土地利用狀況2015年， ，%，%，%。%，%。圖12 重慶市2015年土地利用結(jié)構(gòu)比重圖三、項目建設(shè)的重要性（一）重慶是影響國家生態(tài)安全的重要功能區(qū)重慶處于典型生態(tài)脆弱過渡帶上，是典型的山地河流生態(tài)系統(tǒng)，地貌地勢起伏大，其銅鑼山、明月山、中梁山、縉云山之間四山四條平行嶺谷，形成“一山兩嶺一槽”或“一山三嶺兩槽”式的川東平行嶺谷地貌組合景觀，其獨特的地貌景觀和匯聚于此的長江、嘉陵江形成的自然山水生態(tài)格局，承擔著重慶“綠肺”的生態(tài)功能和水源供給功能。因此，重慶主城平行嶺谷地域與市東北地域（渝東北）、市東南地域（渝東南）共同擔負起了保持重慶山地河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性、水源涵養(yǎng)、生物多樣性的重要生態(tài)功能。重慶開展生態(tài)保護修復，不僅是對長江上游地區(qū)生態(tài)安全的生態(tài)屏障，是對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全的保障，也是對三峽庫區(qū)生態(tài)安全的保障。水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護、土壤保持重要區(qū)圖13重慶在建設(shè)長江上游生態(tài)屏障中的作用示意圖（二）重慶是影響長江母親河、三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的閘口重慶市境內(nèi)河流縱橫，作為長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，擁有長江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、渠江六條江段，還擁有匯入兩江的一級或二級支流，部分境內(nèi)支流污染，達不到水域功能要求。受污染的河流，直接威脅三峽庫區(qū)乃至長江中下游的水質(zhì)安全。大力推動長江重慶段干流、支流的水污染防治、生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能維護直接關(guān)系到“水窖”的水環(huán)境質(zhì)量。圖14 重慶市江河水系現(xiàn)狀圖（三）重慶是長江上游地區(qū)水資源保護的重點區(qū)域長江上游，是長江的水源區(qū)，過去長江上游有良好的森林和草地等植被生態(tài)系統(tǒng)，形成地表層的生態(tài)屏障，保持著涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)徑流的重要功能，使區(qū)內(nèi)水資源的供需分配以及中下游水資源的供給處于一種較好的狀態(tài)中。重慶地處長江上游地區(qū)的重要區(qū)域，是長江水匯入三峽庫區(qū)的最后一個結(jié)點，對其水源涵養(yǎng)和保護，將對長江流域和全國水資源的保障發(fā)揮重要作用。圖15 重慶在長江流域的位置圖（四）重慶能為其他地區(qū)平行嶺谷地域生物多樣性保護提供經(jīng)驗?zāi)Ｊ街貞c境內(nèi)擁有豐富的森林、動植物、水、濕地等自然資源，除氣候等因素的影響，更得益于具有喇叭狀弧形地質(zhì)構(gòu)造和華鎣山帚狀地質(zhì)構(gòu)造的主城縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山四大平行嶺谷地域，這一地域形成了一個與周邊地區(qū)結(jié)合的生態(tài)植被景觀和水源涵養(yǎng)功能強大的生態(tài)區(qū)域。而縉云山歷史時期又是礦業(yè)活動集中的區(qū)域，采礦造成的諸多生態(tài)環(huán)境問題，對生物多樣性的保護構(gòu)成威脅，為此，對其受損的生態(tài)系統(tǒng)進行修復，能夠維持生態(tài)平衡，保護生態(tài)系統(tǒng)，能夠為其他具有褶皺山地地貌的城市、地區(qū)開展生物多樣性保護工作提供可借鑒的經(jīng)驗和模式。其主要生態(tài)環(huán)境問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）礦山生態(tài)環(huán)境問題比較突出由于地質(zhì)構(gòu)造隆升作用，重慶市重要的含礦地層尤其是煤礦、石灰礦主要沿背斜山地出露，埋藏較淺，且長期開采，因而形成了較為嚴重的礦山環(huán)境問題，主要有礦山地質(zhì)災(zāi)害、土地資源破壞、地面塌陷、地面沉降等。重慶市因采礦形成崩塌隱患點共750處，面積253萬m2，采礦形成334個大型露天采坑，周邊是高陡的裸露巖壁，部分采礦內(nèi)形成積水塘，～8m，邊坡；礦區(qū)雜亂堆積廢渣堆、尾礦、建筑廢料43處，廢渣體積約915萬m179。集中體現(xiàn)在北碚區(qū)天府采煤沉陷區(qū)影響范圍內(nèi)。圖16 巖石裸露的礦區(qū)地形受采礦活動影響，由于地表巖體的原始力學平衡受到破壞從而產(chǎn)生拉裂導致巖層出現(xiàn)裂縫，從而導致地表水源下滲現(xiàn)象嚴重。此外區(qū)內(nèi)可溶性石灰?guī)r大面積出露，在石灰?guī)r巖層中，溶洞、落水洞、溶道隨處可見，溶蝕洼地、地下暗河亦較發(fā)育，水文地質(zhì)條件復雜，巖層富水性強。據(jù)調(diào)查，,主要集中北碚原天府礦區(qū)以及沙坪壩原中梁山礦區(qū)，在產(chǎn)開采區(qū)，因井工開采，出現(xiàn)地表水源干涸、地下水位降低甚至疏干，大量水田、水域面積銳減，被迫水田改旱地。同時采空區(qū)內(nèi)的地裂縫及地面塌陷不僅影響了水田的蓄水能力，更是直接減少了田地的可耕種面積。礦山關(guān)閉后廢棄廠房仍遺留在礦區(qū)，大多殘破不堪，已成危房，壓占大量土地，直接削弱了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載力。存在地下水疏干隱患的地方主要集中在縉云山青木關(guān)至拖木槽谷段和嘉陵江左岸、中梁山嘉陵江以南長江以北區(qū)域、銅鑼山13條隧道，玉峰山隧道、明月山長沖隧道、佛兒巖隧道、排花洞－張關(guān)鎮(zhèn)一帶的華山隧道和渝利和渝萬鐵路排花洞隧道。據(jù)調(diào)查資料顯示，受影響的水庫共17座，其中水量嚴重衰減和干涸的池塘水庫有6處（見表11），溪溝有3處。（1）2006年余家灣水庫水量充足，未發(fā)生漏水情況(2)2009年余家灣水庫水量充足，未發(fā)生漏水情況(3)2011年12月余家灣水庫發(fā)生3個塌陷坑，并發(fā)生漏水，水位下降明顯(4)2013年3月余家灣水庫發(fā)生塌陷共計18個，水庫幾乎干涸圖18巖溶塌陷等自然和人類活動造成地表水漏失表11　　重慶市地表水滲漏嚴重的水庫一覽表序號水庫名稱行政區(qū)地理位置山名原蓄水量（萬m3）現(xiàn)蓄水量（萬m3）1余家灣水庫沙坪壩區(qū)歌樂山鎮(zhèn)金剛村中梁山34干涸2凌云水庫沙坪壩區(qū)歌樂山鎮(zhèn)金剛村中梁山30干涸3黑天池水庫沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)茅山峽村中梁山13干涸4水天池水庫沙坪壩區(qū)虎溪鎮(zhèn)建新村縉云山5勞動水庫沙坪壩區(qū)虎溪鎮(zhèn)建新村縉云山6新坪水庫渝北區(qū)鐵山坪風景區(qū)銅鑼山3．地面塌陷區(qū)內(nèi)巖溶塌陷，造成地下水位下降，以沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)～歌樂山鎮(zhèn)以及巴南區(qū)南泉鎮(zhèn)、一品鎮(zhèn)最為發(fā)育。這些塌陷主要分布在在槽谷土體覆蓋層較厚的、以隱伏巖溶為主的極強鹽溶化地段，多沿構(gòu)造線呈現(xiàn)面狀和條帶狀分布；在巖溶槽谷以上的強鹽溶化谷坡地帶，也發(fā)育有少量塌陷。（三）水污染防治形勢依然嚴峻長江干流總磷出現(xiàn)單月超標現(xiàn)象，寸灘國控斷面存在超標風險。童善橋斷面所在區(qū)的污染物排放強度均較高，已成為梁灘河流域污染集中區(qū)域。（四）土地利用問題依然突出1. 旱地土層淺薄，水土流失嚴重重慶市以山地丘陵為主，主要為紫色巖和石灰?guī)r發(fā)育而成的旱坡地，具有土層淺薄、石礫含量高、粗骨性強、保水保肥能力差、水土流失嚴重的特點。大于15176。2. 水田、水域面積銳減，土壤質(zhì)量降低因礦產(chǎn)資源井工開采，導致地表水源干涸、地下水位降低甚至疏干，大量水田被迫改為旱地，水域面積銳減。水稻田作為巨大的水源涵養(yǎng)地，水改旱不僅破壞了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且造成了對生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的破壞。%，%。而滅生性、選擇性除草劑的大量施用，導致局域生物生長受阻，區(qū)域土壤微生物活性受影響，區(qū)域微生態(tài)環(huán)境功能紊亂，或引發(fā)土壤面源污染、水土流失。如長壽區(qū)的田、水、路、林、村布局結(jié)構(gòu)不盡合理，耕地梯田化率、路網(wǎng)密度和農(nóng)田水利設(shè)施總量偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)業(yè)發(fā)展未來定位不協(xié)調(diào)。5．城鎮(zhèn)土地利用粗放、土地資源浪費嚴重近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，土地利用效率卻在不斷下降。、%、%、%。，生態(tài)系統(tǒng)受干擾人為的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，常對系統(tǒng)中氣候因素、水資源、水文及地質(zhì)產(chǎn)生影響,例如: 園林果樹的種植面積加大,水資源需求增加,耗水量增加等。（五）土壤污染問題比較嚴重重慶市土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，重慶市土壤質(zhì)量總體狀況尚好。土壤環(huán)境高背景值、人為活動及酸雨沉降，是造成土壤污染或超標的主要原因。由于工業(yè)的產(chǎn)期發(fā)展，交通運輸、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險廢物處置、焦化、石油開采、石油加工等活動導致土壤中鎘、汞、鉻、鉛、鋅等重金屬超標，焦化、精苯及有機化工廠產(chǎn)生的芳烴類有機物污染不斷向周邊土壤排放，造成土壤嚴重污染，如位于主城巴南區(qū)的重慶萬里控股股份有限公司遺留場地，由于生產(chǎn)時間較長，車間的跑、冒滴、漏及排水溝道兩側(cè)或底部滲漏，使污染物進入土壤，造成其遺留場地土壤受酸、鉛、鋅等污染物的污染。土壤污染類型以無機為主，主要污染因子是鎘、鎳、釩、錳、砷等無機元素。3類有機污染物在個別區(qū)域零星分布，多環(huán)芳烴超標點位主要分布在萬盛區(qū)，滴滴涕超標點位主要分布在開縣等區(qū)域。被污染土壤也是體污染的主要污染源。土地受到污染后，重金屬等在各種環(huán)境作用下進入水體，導致地表水、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化。（六）水土流失風險、生物多樣性受到威脅據(jù)2015年重慶市水土保持公報，％。從空間分布看，主城平行嶺谷區(qū)域水土流失主要集中于城鎮(zhèn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域，侵蝕強度高，危害大，水土流失破壞水土資源，威脅糧食安全；造成泥沙淤積，影響防洪安全；加劇面源污染，危及飲水安全；破壞生態(tài)平衡，影響生態(tài)安全；對三峽工程的長治久安造成不利影響，是制約重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要生態(tài)環(huán)境問題。五、前期治理工作及不足（一）啟動了生態(tài)修復，解決了部分嚴重生態(tài)問題重慶市共實施了礦山環(huán)境保護與治理項目40個，大大改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。截至2015年底，重慶市開展土地整治共計2514項?！笆濉逼陂g，主城整治區(qū)（主城九區(qū)）和環(huán)主城整治區(qū)（含長壽、合川）作為優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)。重慶市積極開展土壤污染治理試點。同時，在9個區(qū)縣建立了農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測控點，4個區(qū)縣建立了10個地膜監(jiān)控點。2008年以來，重慶市下達重金屬污染防治中央專項資金預算1億余元，地方資金6438萬元。推進重點項目實施，共完成項目348個。經(jīng)過“十二五”期間的大力整治，重慶市涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重金屬排放量大大減少，涉重金屬水、氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，風險防控成效明顯。重慶市開展主城區(qū)56個湖庫污染綜合整治工程，開展28條受污染支流重點整治，累計實施整治項目8000余個，支流水質(zhì)得到有效改善，投資約30億元實施玉灘湖、長壽湖、酉酬水庫等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。%。實施畜禽養(yǎng)殖污染治理項目1243個，實施農(nóng)藥化肥零增長行動，累計推廣測土配方施肥面積4025萬畝。截止2015年， 下降到2011 ，%；，%。林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，全市森林覆蓋率由直轄初的21%提高至45%，增長178%。（二）突出了河流水系保護，提高了水資源的利用效益2012年以來，重慶市累計完成各類水利投資1001億元。農(nóng)村飲水安全問題基本解決，解決了1080萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，建設(shè)長江干流及主要支流、中小河流、重點山洪溝治理350處，新增堤防護岸1538公里；完成小型病險水庫除險加固1765座；建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施400處。（三）加強了生物多樣性保護，初步建立了生態(tài)保護屏障截至2016年，重慶市已有自然保護區(qū)58個，%。自然保護區(qū)類型也從兩種類型發(fā)展到了森林生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動物類型、地質(zhì)遺跡類型和內(nèi)陸濕地類型4種。（四）強化生態(tài)理念，設(shè)置高門檻保護山地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建長江、嘉陵江、烏江生態(tài)屏障，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復和建設(shè)，實現(xiàn)“三屏四帶、山水相間”生態(tài)安全格局已上升為重慶市委市政府的重要工作，強化生態(tài)理念，設(shè)置高門檻保護重慶山地生態(tài)系統(tǒng)。自2007年起開始逐步關(guān)停了主城四山范圍內(nèi)幾乎所有的礦山，2016年加大政策執(zhí)行力度，完成了344個煤礦關(guān)閉工作。，出臺《重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)重慶市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化退出工作方案的通知》（渝國土房管〔2016〕904號）提出“自然保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)調(diào)整礦區(qū)范圍仍具有開采價值的，縮減與自然保護區(qū)重疊的范圍、變更采礦許可證，退出