淺談環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善-在線瀏覽
2025-06-06 04:43本頁面
【正文】 化還是近幾十年的事，我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，去年9月頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。從立法目的上看,我國傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念多是重利用輕保護(hù)?！渡止珗@管理辦法》第一條：“為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。概括和比較分析世界各國環(huán)境立法關(guān)于目的性的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以美、日等為代表的西方國家在環(huán)境立法目的上的規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹立了生態(tài)利益優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境價值觀，將保護(hù)目標(biāo)已擴(kuò)大到保護(hù)未來時代人類的利益以及生態(tài)環(huán)境的安全[1]。因?yàn)樵谝幌盗辛⒎ǖ倪^程中，目的的設(shè)定才是第一重要的，它是立法者將一定社會的價值觀在成文法上所作出的表現(xiàn)和反映。因此，價值觀是制定和實(shí)施法律、解釋和適用法律的指導(dǎo)原理和理論基礎(chǔ)[2]?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》頒布于1988年，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》頒布于1985年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。有些像《自然保護(hù)區(qū)條例》1994頒布，《森林公園管理辦法》1994頒布，雖然在1992年之后頒布但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。我國許多環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著規(guī)定不全面不完善的特點(diǎn)。再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的單行法律。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點(diǎn)，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒有具體規(guī)定一些可操作性條款，專家們認(rèn)為，還應(yīng)制定專門的《渤海法》，使排放污染物總量控制指標(biāo)問題實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實(shí)施的轉(zhuǎn)化，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)在制定上各地立法水平和步伐參差不齊。這些地方立法只在本行政區(qū)域內(nèi)具有拘束力，對其它地方?jīng)]有強(qiáng)制力。再例舉旅游業(yè)，各地出臺的旅游管理?xiàng)l例指導(dǎo)原則和內(nèi)容及處罰尺度不同，這些都與當(dāng)前旅游業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。不僅全國區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的高潮，而且區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進(jìn)一步拓展——合作主體更加積極，合作層次更加豐富，合作內(nèi)容更加全面。我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)原則規(guī)定多，缺乏可操作性。筆者認(rèn)為在環(huán)境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復(fù)原狀這兩種責(zé)任承擔(dān)方式是有問題的。試想對河流的污染多是眾多污染者造成的，由誰負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀？如何才能恢復(fù)原狀呢？再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，可依法追究刑事責(zé)任。但是在實(shí)踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”？這些模糊的、不具有現(xiàn)實(shí)操作性的犯罪構(gòu)成量化標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，在目前海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中都缺乏切實(shí)明確的內(nèi)容，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無法參照。中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。據(jù)國家環(huán)?？偩滞嘎?，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國，但是我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。法的修改和補(bǔ)充，既要及時，又要慎重。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時修改或補(bǔ)充而長時間得不到修改或補(bǔ)充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫行的和試行的，經(jīng)過一定階段的實(shí)踐，有必要加以變動，以便從暫行和試行的形式過度到正式的形式。與憲法，國家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致[4]。此外我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著一些別的問題，比如很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，還有法規(guī)中權(quán)責(zé)不明確、行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接、法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無后果等等不一而足，在此不再做一一深入探討。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》很大程度上已經(jīng)落后于這個時代了，法律界也存在激烈的修廢之爭。（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式。規(guī)定環(huán)境管理的權(quán)力分配、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（5）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（7）完善《環(huán)境保護(hù)法》的監(jiān)督管理制度，根據(jù)風(fēng)險預(yù)防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本要求，重新構(gòu)建環(huán)境管理的基本制度。（二）提高立法質(zhì)量我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法
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