【正文】 面的投訴案件278件，財產(chǎn)法益方面的投訴案件364件。四年的時間，?；鶗芾砼_商申訴案件增加66%。根據(jù)東莞某臺資企業(yè)協(xié)會副會長透露，在2002年中時，東莞與深圳兩地因涉案而遭居留或判刑的臺商人數(shù)總計超過400人。根據(jù)「海峽兩岸商務協(xié)調(diào)會」在2003年3月的統(tǒng)計資料，由於臺商不瞭解當?shù)睾ｊP或稅務法則、或其他疏失，先後共有九百多位臺商違反中國法令而入獄的案例，當時仍有約一百位臺商在獄中。兩岸漁事糾紛在過去十多年的經(jīng)濟交流當中，漁事糾紛是一直困擾兩岸的問題。相對的，中國漁船受到臺灣政府驅(qū)離的案例多很多。 「我方漁船遭疑似大陸海盜船行搶案件分佈圖」，；「我方漁船遭疑似大陸公務船舶攔檢騷擾個案分佈圖」，；「有關驅(qū)離大陸漁船越界捕魚統(tǒng)計圖」。中國方面認為，臺灣方面長期對中國漁工實行不公平的差別待遇，致使他們的權益受到損害，希望兩岸業(yè)界及相關民間組織建立協(xié)商與糾紛解決的機制。 自從1993年11月以後，?；鶗c海協(xié)會便曾多次針對「漁事糾紛」進行兩岸協(xié)商?？上е袊哉卫碛蓛纱沃袛鄡蓵f(xié)商，至今都沒有達成任何協(xié)議、也還沒有恢復對話。以下將再說明中國人民非法入境臺灣與跳機的問題。從1987年至2004年8月，中國人民非法入境臺灣被緝獲人數(shù)為48,623人，其中被遣返人數(shù)為45,035人。由於中國方面沒有充分配合臺灣進行遣返作業(yè)，累計至2003年底，以致中國非法入境臺灣的人民平均在臺灣滯留的時間長達188天；在2004年中，臺灣各地靖廬收容的偷渡客人數(shù)超過二千六百人，這造成臺灣社會相當大的治安成本與風險。據(jù)統(tǒng)計，2002年中國人民來臺觀光人數(shù)為2,151人，未有失蹤案件；2003年來臺觀光之中國人民計有12,775人，曾發(fā)生3名觀光客失聯(lián)事件；2004年前6月底，計有8,448中國觀光客來臺灣。中國觀光客到臺灣跳機失蹤的人數(shù)正逐漸增加，亟需要兩岸共同合作防範這類問題。2002年3月，中國對臺灣銷售中國的鋼品、石化產(chǎn)品聚氯乙烯（PVC）進行反傾銷調(diào)查。8月，中國對臺灣輸往中國的苯酚產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，並且在2003年6月對臺灣實施臨時性反傾銷措施。2003年10月，中國對臺灣輸出到中國的尼龍絲及尼龍加工絲產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。中國與其他國家的貿(mào)易糾紛 大部分中國臺商經(jīng)營型態(tài)仍是屬於加工出口型的企業(yè)，利用中國廉價勞動力生產(chǎn)之後，便將產(chǎn)品輸往美國、日本、歐洲等先進國家。從1979年至2004年9月，共有34個國家對中國發(fā)起665起反傾銷、反補貼、保障措施、及特保立案調(diào)查，涉及四千多種商品，受影響的貿(mào)易金額高達191億美元。特別是，2001年末中國加入WTO時，鑑於中國國有經(jīng)濟比重仍大，而且中國政府對經(jīng)濟高度干預，WTO成員國對中國入會資格設下十五年的「確定補貼和傾銷時的價格可比性條款」，即所謂的「非市場經(jīng)濟條款」。截至2003年，中國已經(jīng)連續(xù)九年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家。除了保險業(yè)到中國設立分支機構中國未規(guī)定臺灣與中國必須簽訂監(jiān)理備忘錄之外，證券業(yè)與銀行業(yè)均需要兩岸簽署監(jiān)理備忘錄，才能讓臺灣證券業(yè)與銀行業(yè)在中國設立的代表處升格為實際經(jīng)營業(yè)務的分行。 此外，兩岸貿(mào)易與投資快速成長帶動兩岸資金大量往來。這些數(shù)字不包括兩岸觀光的外匯流通、個人攜帶的小額臺幣與人民幣、及臺商透過第三地流轉(zhuǎn)到臺灣與中國的資金。兩岸疫情通報與協(xié)力防治 最近幾年，每年兩岸人員往來人數(shù)都在三百萬人次以上，還有各種貨品貿(mào)易金額高達四百五十億美元以上。為免危害兩岸經(jīng)濟正常交流與兩岸人民的生命財產(chǎn)，兩岸政府應當建立相互通報與協(xié)力防治傳染疾病的機制。2002年11月16日，SARS在中國廣東出現(xiàn)第一個病例，2003年2月開始在廣東蔓延，3月之後開始蔓延到中國其他省市、香港、越南、加拿大、與臺灣。由於中國政府在SARS事發(fā)初期刻意隱瞞疫情，而且兩岸缺乏疫情通報機制，SARS對臺灣社會造成極大的驚恐，也對臺灣經(jīng)濟造成不小的衝擊。在2002年7月於上海召開的「兩岸經(jīng)濟合作機制」會議（簡稱「上海會議」）上，中國學者與前國務院臺灣辦公室（國臺辦）資深經(jīng)濟官員解釋「兩岸經(jīng)濟合作機制」的兩大目的是：一、 解決兩岸經(jīng)貿(mào)大量交流的問題，尤其是解決「三通」以後的問題。二、 進一步促進兩岸經(jīng)濟上的合作。例如，臺灣可以提供技術給中國，中國也要與臺灣合作研發(fā)新技術，並且形成兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的合作模式。劉震濤，北京清華大學臺灣研究所所長，在上海「兩岸經(jīng)濟合作機制」會議上的發(fā)言，2002年7月16日。吳主委表示，未來兩岸亟需解決的兩岸經(jīng)貿(mào)議題包括：兩岸走私、偷渡、臺商人身安全、貨幣清算、投資保障、金融監(jiān)理、避免雙重課稅、貨品進口、智慧財產(chǎn)權、司法互助、商務仲裁及漁事糾紛仲裁、貨運便捷化與包機、海運直航、空運直航、及中國人民到臺灣觀光、偷渡犯遣返、共同打擊犯罪、垃圾污染處理、漁工協(xié)議等多項議題。 吳釗燮，「和平與發(fā)展 開創(chuàng)兩岸雙贏新局」，陸委會新聞稿，2004年7月4日。簡而言之，兩岸經(jīng)濟合作機制的功能可以包括「三個解決與三個促進」： 解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛； 解決兩岸經(jīng)濟犯罪； 解決兩岸對抗的情勢； 促進兩岸產(chǎn)業(yè)部門的合作； 促進兩岸法規(guī)的和諧化與標準化； 促進兩岸貿(mào)易政策與經(jīng)濟發(fā)展政策的協(xié)調(diào)與合作。中國全國政協(xié)港澳臺僑局局長樂美真在「上海會議」上便強調(diào)，兩岸必須有和平的環(huán)境，中國不要對臺灣進行軍事威嚇，兩岸才有可能討論經(jīng)濟合作機制。上海浦東臺灣經(jīng)濟研究中心研究員盛九元也認為，要建立經(jīng)濟合作機制的前提是：「重塑兩岸之間的政治互信、確立彼此相適應的政治基礎?！?盛九元「建立兩岸經(jīng)濟合作機制的可行性分析」，發(fā)表於「兩岸經(jīng)貿(mào)關係正?；寡杏憰?，臺北市兩岸經(jīng)貿(mào)文教交流協(xié)會主辦，2002年9月26日。特別是，面對全球化與區(qū)域整合的趨勢，兩岸都應該嚴肅思考透過經(jīng)濟合作，創(chuàng)造雙贏的局面。 特別是，在最近十年，全球興起一股簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的風潮。至目前為止，在WTO的147個會員國中，只有蒙古與澳門沒有與其他國家簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前全球正在協(xié)商或考慮的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，亞洲國家便佔了四成以上的案例。五、 兩岸經(jīng)濟合作機制的可行方式要建立「兩岸經(jīng)濟合作機制」一定要有兩個認知：第一、這項機制一定要有兩岸官方的授權、參與、協(xié)商、與配合，而且要盡量降低政治的干預，否則無法落實這項機制。 徐昆明（北京清華大學臺研所教授、前科技部臺辦主任）、余新天（上海國際問題研究所所長）、周忠菲（上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所研究員）、章念馳（上海東亞研究所所長）、張志群（上海市臺辦主任），上?！竷砂督?jīng)濟合作機制」會議上的發(fā)言，2002年7月16日?！?作者對一位北京資深涉臺官員的訪談，2003年10月23日。上海東亞所所長章念馳指出，「諸如臺商權益保障協(xié)議、雙向投資保障問題、及仲裁、勞務輸出、檢役、打擊走私與經(jīng)濟犯罪、疫情控制、金融協(xié)議、運輸協(xié)議、智慧財產(chǎn)權保護、雙向課稅、等問題，公司對公司是沒有辦法解決的。章念馳，「建立兩岸經(jīng)濟合作機制的必要性與困難」，章念馳 編，上下探索：2002年的東亞所（上海：東亞所，2002），頁6566。例如，2002年中，關於中國對臺灣鋼品的反傾銷調(diào)查，臺灣鋼鐵公會曾到北京去協(xié)商，但是協(xié)商的結論卻無法對其他業(yè)者約束，以致協(xié)商決議無法落實。 高孔廉，在「兩岸經(jīng)貿(mào)關係正?；寡杏憰系陌l(fā)言，臺北市兩岸經(jīng)貿(mào)文教交流協(xié)會主辦，2002年9月26日。 林淑玲、蔡慧貞、徐孝慈，「游揆：我擬派員赴大陸訪問」，中國時報，2002年2月2日。張瑞昌、陳嘉宏，「陳總統(tǒng)：歡迎兩岸互訪對話」，中國時報，2002年2月27日。如果北京想要規(guī)避兩岸官方的實質(zhì)接觸、又要達成「兩岸經(jīng)濟合作機制」，恐怕非常困難。 章念馳及一位北京臺灣研究資深學者也持同樣的看法。一位北京臺灣研究資深學者，作者在一場兩岸經(jīng)濟關係發(fā)展研討會上的筆記，2003年10月26日。11月12日，中國商務部副部長安民表示，隨著CEPA逐步落實，「大中華經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)已經(jīng)躍然紙上」，中國希望和臺灣有類似CEPA的安排，以促進兩岸經(jīng)濟發(fā)展。然而，由於中國沒有適當處理彼此的定位，臺灣便立即回絕中國提議，表示臺灣不可能循港澳模式與中國簽訂CEPA，但臺灣願意在WTO的架構下，與中國洽簽自由貿(mào)易協(xié)定、解決兩岸經(jīng)貿(mào)問題。徐秀美，「陸委會：小三通擴大適用對象 年底檢討」，工商時報，2003年11月15日?！固貏e是，他建議學者在這過程中要充分發(fā)揮作用、並且受到兩岸官方的重視。樂美真則提出三個階段的作法：第一階段：各自規(guī)範，對自己的環(huán)境制定政策。例如金門協(xié)議中關於兩岸人員遣返的問題及臺港航線的安排。未來協(xié)商過程中，技術性的官僚必須參加，才能夠定案。 樂美真，上海「兩岸經(jīng)濟合作機制」會議上的發(fā)言，2002年7月16日。同時，他強調(diào)，「兩岸經(jīng)濟合作內(nèi)容，宜先易後難，農(nóng)業(yè)與服務業(yè)宜