【正文】 兩岸經(jīng)濟合作機制的前景童振源國立政治大學(xué) 國際關(guān)係研究中心 助理研究員作者：童振源，美國約翰霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院博士，現(xiàn)任國立政治大學(xué)國際關(guān)係研究中心助理研究員、遠景基金會中國經(jīng)濟分析計畫主持人、國立臺灣大學(xué)國家發(fā)展研究所兼任助理教授、及國立臺北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系兼任助理教授。他的專長主要是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係、中國經(jīng)濟發(fā)展、及臺、中、美三角關(guān)係。童振源地址：臺灣116臺北市文山區(qū)萬壽路64號電話及傳真：0282377356行動電話：0939403132傳真：0222391361電子郵件：CTung@ Chenyuan Tung is an assistant research fellow at the Institute of International Relations, National Chengchi University (Taiwan), director of China Economic Analysis project of the CrossStrait Interflow Prospect Foundation, adjunct assistant professor at the Graduate Institute of National Development, National Taiwan University, and adjunct assistant professor at the Department of Economics, National Taipei University. He received his . degree majoring in international affairs from the School of Advanced International Studies (SAIS), Johns Hopkins University. His expertise focuses on economic relations between Taiwan and China, Chinese economic development, and Relations.中文摘要：兩岸經(jīng)濟交流至今已經(jīng)非常密切，兩岸政府都必須面對兩岸經(jīng)貿(mào)交流所產(chǎn)生的問題。進一步而言，在面對全球化的競爭與機遇，兩岸政府都應(yīng)該努力透過兩岸經(jīng)濟合作，增進兩岸人民的福祉與企業(yè)的競爭力。要達成「兩岸經(jīng)濟合作機制」的可行方式有三：第一、立即恢復(fù)海基會與海協(xié)會的協(xié)商機制；第二、透過既有的WTO與APEC溝通管道；第三、透過作者設(shè)計的三個進程：兩岸經(jīng)濟論壇、兩岸經(jīng)濟合作理事會、與兩岸經(jīng)濟聯(lián)盟。English Abstract: CrossStrait economic exchange has been increasing very rapidly and both governments across the Taiwan Strait should collaborate to solve issues stemmed from the exchange. Furthermore, facing severe petition and enormous opportunities of globalization, both governments should advance the welfare of people and petitiveness of enterprises across the Taiwan Strait through crossStrait economic cooperation. There are three feasible approaches to establish “CrossStrait Economic Cooperation Mechanism”: First, to resume the existing negotiation mechanism between Taiwan’s Strait Exchange Foundation and China’s Association for Relations Across the Taiwan Straits。 Second, to negotiate through the existing bilateral channels in the World Trade Organization and the AsiaPacific Economic Cooperation Forum。 Third, designed by the author, to negotiate through three stages: CrossStrait Economic Forums, CrossStrait Economic Cooperation Councils, and the CrossStrait Economic Union.關(guān)鍵詞：兩岸經(jīng)濟交流、兩岸經(jīng)濟合作機制、兩岸經(jīng)濟論壇、兩岸經(jīng)濟合作理事會、與兩岸經(jīng)濟聯(lián)盟。Keywords: CrossStrait economic exchange, CrossStrait Economic Cooperation Mechanism, CrossStrait Economic Forums, CrossStrait Economic Cooperation Councils, and the CrossStrait Economic Union一、 緣由2002年1月24日，中國前副總理錢其琛在紀念「江八點」七週年的會議上表示，兩岸在2001年底加入世界貿(mào)易組織（WTO）之後，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟合作的趨勢下，兩岸都面對巨大的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。因此，為推動兩岸經(jīng)濟關(guān)係上升到一個新的水平，他建議兩岸建立經(jīng)濟合作機制、密切兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係。中共在2002年11月召開第十六屆全國黨代表大會之後，兩岸經(jīng)濟合作的倡議也得到中國第四代領(lǐng)導(dǎo)人的支持。2003年3月，中國國家主席胡錦濤參加中國全國全國人民代表大會臺灣團時，針對兩岸關(guān)係發(fā)表「四點意見」；其中第二點便是強調(diào)「要大力促進兩岸的經(jīng)濟文化交流」。同年12月，在會見臺資企業(yè)協(xié)會會長時，胡主席提出「三個只要」的對臺政策原則；其中第二個「只要」，表示「只要是對兩岸經(jīng)濟、科技和文化等領(lǐng)域的交流合作有利的事情」，中國都會盡力推動。臺灣方面也有類似的呼籲。例如，2004年2月3日，臺灣總統(tǒng)陳水扁提議兩岸應(yīng)該建立「和平穩(wěn)定的互動架構(gòu)」，在確立和平的原則下，兩岸應(yīng)就四大議題進行協(xié)商，其中的第二大議題包括開展深度的交流及合作，更具體的議題包括經(jīng)濟（三通、觀光、經(jīng)貿(mào)關(guān)係之整合）、文化、科技交流的深化、共同打擊犯罪、共同開發(fā)經(jīng)濟海域、及漁事糾紛的解決等等議題。在2004年5月20日連任以後，陳總統(tǒng)已經(jīng)多次重申願意推動此架構(gòu)，並且強調(diào)兩岸協(xié)商可以從兩岸直航的議題開始進行。 顯然，兩岸都有意願推動兩岸經(jīng)濟交流與合作。然而，如何突破目前兩岸政治僵局，建立兩岸經(jīng)濟合作機制卻是相當困難的一項任務(wù)，也是本文試圖解答的問題。本文將先描述兩岸經(jīng)濟整合的現(xiàn)狀，說明目前兩岸經(jīng)濟交流與整合的問題，繼而闡述兩岸建立經(jīng)濟合作機制的目的與功能。最後，本文分析兩岸建立經(jīng)濟合作機制的三種可行方式與前景。二、 兩岸經(jīng)濟整合的現(xiàn)狀過去17年（19872004年），兩岸經(jīng)貿(mào)交流發(fā)展非常迅速，臺灣與中國都已經(jīng)是彼此非常重要的貿(mào)易與投資伙伴。在貿(mào)易方面，從1993年起，中國已經(jīng)成為臺灣的第三大貿(mào)易伙伴，僅次於美國與日本。2003年，中國首度超越美國成為臺灣的第一大出口市場，為臺灣的最大順差來源。該年，兩岸貿(mào)易金額為463億美元，臺灣對中國的出口為354億美元，進口為110億美元，臺灣對中國享有貿(mào)易順差244億美元。事實上，臺灣對中國的出口很大一部份是由臺商投資中國所帶動。從1992年起，中國已經(jīng)成為臺灣在每一年對外投資最多的地區(qū)。根據(jù)臺灣的統(tǒng)計，到2004年6月底臺灣累計對中國投資總計377億美元。然而，臺灣官方的數(shù)字嚴重低估臺商投資中國的金額，因為很多對中國投資的臺商沒有向臺灣政府報備或低報金額。 中華經(jīng)濟研究院，大陸暨兩岸經(jīng)濟情勢報告（民國86年至87年）（臺北：行政院陸委會，1999），頁19394。例如，根據(jù)臺灣中央銀行總裁彭淮南估計，到2002年底臺灣累計對中國投資的真實金額大約為668億美元。 林明正，「彭淮南：錢進大陸達668億美元」，中國時報，2003年1月17日。