【正文】 的企業(yè)。因此，大型企業(yè)有效資產(chǎn)的整體、大規(guī)模、結(jié)構(gòu)流動是產(chǎn)權(quán)市場供求趨于平衡的一個重要內(nèi)容，這也是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革需要解決的一個深層次的問題 。就我國目前而言，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的與產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)的法律、法規(guī)，并積極創(chuàng)造條件，制定全國統(tǒng)一的資產(chǎn)重組法規(guī)，同時還應(yīng)制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的管理辦法等資產(chǎn)重組相關(guān)的法律，以保障國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在法律保障下規(guī)范化發(fā)展，改變各部門、各地方政策不統(tǒng)一的局面，防止不規(guī)范行為，最終實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革法制化。“九五”時期，國家把醫(yī)治通貨膨脹作為首要任務(wù)，宏觀調(diào)控從緊，經(jīng)濟(jì)增長方式相應(yīng)地由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。今后對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的立法取向也應(yīng)順應(yīng)國家的改革戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和鼓勵大型企業(yè)參與產(chǎn)權(quán)流動與重組，對其給予優(yōu)惠的政策和措施，擇優(yōu)扶強(qiáng)，使存量資產(chǎn)在流動中相對集中，鞏固和發(fā)展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)優(yōu)勢。在立法中要強(qiáng)調(diào)大企業(yè)集團(tuán)的形成，要把資產(chǎn)重組中的優(yōu)勢擴(kuò)張作為重要的基本原則，即以國有資產(chǎn)的高效益運營原則為基點，形成一套良好的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定責(zé)權(quán)利關(guān)系的子母公司，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系紐帶的原則和要求，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有者與經(jīng)營者分離，決策與經(jīng)營活動分離等原則，實行優(yōu)化企業(yè)主體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)在資產(chǎn)重組中的功能 。首先，大企業(yè)集團(tuán)可以沖破條塊分割的障礙，消除現(xiàn)存的行政性利益障礙，使資產(chǎn)重組在較大范圍內(nèi)進(jìn)行。再次，大企業(yè)集團(tuán)可以通過良好的機(jī)制與管理方式的輸出，對較大范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行機(jī)制和管理重組，還可以利用其資產(chǎn)和其他方面的優(yōu)勢，把債務(wù)重組與產(chǎn)權(quán)制度改革有效地結(jié)合起來，消除來自債務(wù)與富余人員方面的障礙，從而加速資產(chǎn)重組 。從國外產(chǎn)權(quán)制度改革的做法和經(jīng)驗來看，產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目的是為了獲取未來競爭中最有潛力的戰(zhàn)略資源，是為了形成新的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，而不是從短期財務(wù)上去考慮。 （二）產(chǎn)權(quán)制度改革中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓立法 在市場經(jīng)濟(jì)范疇下的產(chǎn)權(quán)制度改革，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，通過規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，合理組織國有資產(chǎn)存量的流動和防止國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中流失。但產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓還具有相當(dāng)?shù)牟灰?guī)范性，嚴(yán)重影響著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)行，其中最主要的原因就在于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏法律依據(jù)。主要應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容有： 1．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則。應(yīng)遵循的原則要有：(1)公開、公平與誠實信用原則；(2)堅持平等互利、切實維護(hù)交易雙方合法權(quán)益的原則；(3)有利于促進(jìn)資源合理配置、優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)的原則；(4)切實維護(hù)國家權(quán)益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增殖原則。在立法中應(yīng)規(guī)定有些企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。因此，其售讓主體只能是企業(yè)的投資者或投資者代表。 企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式。凡政府主管部門或國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，以及企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓其投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)通過雙方協(xié)商、市場競價、招標(biāo)等方式。轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須對包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，并依據(jù)評估出的價格來確定轉(zhuǎn)讓價格。對于政府轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的收入應(yīng)納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。 產(chǎn)權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)。在立法中僅僅規(guī)定其職責(zé)是：為交易企業(yè)提供相關(guān)的咨詢、策劃、組織等服務(wù)；審查轉(zhuǎn)讓雙方的主體資格，依法辦理有關(guān)手續(xù)，維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益；向有關(guān)部門提供有效的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓文件，保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性、合法性，另一類是為企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供專門服務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)。
(三) 產(chǎn)權(quán)制度改革中向外商轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的立法 外資介入我國產(chǎn)權(quán)市場始于90年初期，外資的介入無疑是實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本途徑之一，它對于重組后資產(chǎn)使用效率和價值增殖可以形成比較好的約束機(jī)制。 目前，世界各國在利用外資時，都從本國利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，給外國投資者劃定投資范圍。美國《愛森法案》規(guī)定，凡是涉及國家安全的兼并、收購都必須經(jīng)政府有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，審查范圍主要有軍火工業(yè)、大眾媒介和航空工業(yè)等，在這些敏感行業(yè)，外國公司絕對不能擁有50%的股權(quán)。在立法中明確規(guī)定，對不允許外商投資的企業(yè)，就不允許將企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外商；不允許外商控股的企業(yè)，在轉(zhuǎn)讓時應(yīng)限制外商的收購數(shù)額，對關(guān)系國計民生的重要國有企業(yè)如能源、交通、石油化工、鋼鐵等企業(yè)，外資應(yīng)有一定的比例限制，應(yīng)保持國有股權(quán)在50%以上，外資和其他產(chǎn)權(quán)在50%以內(nèi)，要始終使國有資產(chǎn)保持在控股狀態(tài)，以保證國家對這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域的決定權(quán)和支配權(quán)。對于一般的國有企業(yè)外資控股權(quán)可以略高于這個比例限制。正是受這種思想的影響，我國在經(jīng)濟(jì)改革中十分重視“培養(yǎng)”大規(guī)模的企業(yè)，而常常忽視在這個過程中可能出現(xiàn)的壟斷問題。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，主要的負(fù)面影響是產(chǎn)生壟斷。當(dāng)出現(xiàn)違法行為和導(dǎo)致壟斷時，及時對企業(yè)的重組活動實施有效的限制和禁止。如《美國規(guī)范公司法》規(guī)定，當(dāng)企業(yè)合并可能導(dǎo)致壟斷時，政府可以根據(jù)《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》等予以禁止。該法案主要內(nèi)容規(guī)定，限制公司之間相互持股及兼任董事，防止出現(xiàn)壟斷性企業(yè)，解散已經(jīng)成立的壟斷集團(tuán)，限制合謀壟斷市場，禁止地區(qū)性壟斷等。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實際范圍中，可以明確規(guī)定禁止會削弱競爭導(dǎo)致同行業(yè)壟斷的兼并。所以，在已經(jīng)達(dá)到或超過最高限度后還進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，就屬于禁止之列。如日本的《經(jīng)濟(jì)力量過度集中排除法》規(guī)定，一個事業(yè)者在市場占有率超過1／2或多個事業(yè)者在各自市場占有率之和超過3/4即為壟斷。西方國家的立法實踐表明，這種市場結(jié)構(gòu)規(guī)定對控制企業(yè)兼并，防止壟斷確實起到了一定的作用。在財稅立法方面，我國對涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的收益稅法和財產(chǎn)稅法基本上是空白的，不同地區(qū)執(zhí)行不同政策，制約了產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展。對此問題的解決方式是深化財稅體制改革，廢除按企業(yè)行政隸屬關(guān)系繳納所得稅的作法。要在進(jìn)一步改革稅制的基礎(chǔ)上實行徹底的分稅制，使企業(yè)所得稅成為中央、地方政府間的共享稅。為了推進(jìn)資產(chǎn)重組，在立法中還應(yīng)制定一些扶持措施。資產(chǎn)重組中涉及的土地增值部分不納入土地增值稅范圍，對契稅應(yīng)下降和免征。具體做法可以是將現(xiàn)行的貸款規(guī)模按地區(qū)切塊分配方法，改為按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對重點支持產(chǎn)業(yè)配置配套資金的方法，使國家有限的資金能夠用在重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上 。在立法中還應(yīng)對資產(chǎn)重組在金融政策方面給予一定的扶持，可以規(guī)定擴(kuò)大免息、停息的范圍。銀行可適當(dāng)放寬產(chǎn)權(quán)抵押信貸范圍，對資產(chǎn)重組中的企業(yè)酌情提供產(chǎn)權(quán)抵押貸款。但是， 由于法律規(guī)范不夠健全等諸多原因， 在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動中存在著許多不規(guī)范、不合法的因素， 損害國家對國有資產(chǎn)應(yīng)有的權(quán)益，如擅自轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，隱匿、侵吞國有資產(chǎn)；轉(zhuǎn)讓過程中清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估不規(guī)范，低價出售國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。其中主要有：(1) 關(guān)于國有企業(yè)財產(chǎn)及其處置權(quán)方面的法規(guī)，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》； (2) 關(guān)于國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法規(guī)，如《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》； (3)關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估方面的法規(guī)，如《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法》；(4)關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記方面的法規(guī)，如《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》。此外，我國《刑法》第169 條還規(guī)定，國有企業(yè)、公司或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售，致使國家利益遭受重大損失的行為構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任。國家是國有企業(yè)的所有權(quán)人，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的處分是國家財產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能之一。如同一個人不能決定轉(zhuǎn)讓他所沒有的財產(chǎn)，企業(yè)也不能決定轉(zhuǎn)讓國有財產(chǎn)。 依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合法與否的關(guān)鍵之二。一方面，國有資產(chǎn)評估工作的主體必須是依法設(shè)立的國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，即持有國務(wù)院或省級人民政府國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的國有資產(chǎn)評估資格證書的機(jī)構(gòu)。另一方面，法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的評估程序。法規(guī)正是通過規(guī)定這種嚴(yán)格的程序，確保國有企業(yè)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失 。該通知在以下幾個方面對國有小企業(yè)的出售作出了進(jìn)一步的規(guī)定。黨的十五大提出，國有小型企業(yè)改革要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因企業(yè)制宜，采取多種有效形式放開搞活國有小型企業(yè)。國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售要按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章操作。國有小型企業(yè)在企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確定；企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，按新標(biāo)準(zhǔn)確定。向國外（境外）購買者出 售企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 出售企業(yè)應(yīng)遵循的程序： （1）地級市以下人民政府（含地級市人民政府，以下簡稱出售方）將出售方案征求有關(guān)企業(yè)職工代表大會（以下簡稱職代會）或職工大會意見后，須向上一級人民政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布出售信息； （2）擬購買者須向出售方提出購買申請，由出售方審查其資信情況； （3）出售方要指定具備資格的審計機(jī)構(gòu)對原企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計，財政部門和土地管理部門要對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查、土地使用權(quán)界定； （4）出售方委托具備資格的評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）和土地使用權(quán)進(jìn)行評估，評估結(jié)果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)； （5）出售方應(yīng)以有關(guān)主管部門確認(rèn)的評估值為依據(jù)，合理確定出售底價，通過拍賣、招標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售價格及購買者； （6）購買者須與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實企業(yè)職工社會保險的有關(guān)事宜，與出售企業(yè)的債權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)擔(dān)保； （7）出售方與購買者簽訂出售協(xié)議。出售方與購買者要及時辦理產(chǎn)權(quán)變更、企業(yè)法人變更和稅務(wù)登記等有關(guān)手續(xù)。購買者應(yīng)出具不低于所購買企業(yè)價款（以下簡稱價款）的有效資信證明，不得以所購買企業(yè)的資產(chǎn)作抵押，獲取銀行貸款購買該企業(yè)。分期支付價款的，首期付款額不得低于價款的30%，一年內(nèi)應(yīng)支付價款的70%，兩年內(nèi)必須付清價款。購買者在尚未全額支付價款前單方面終止協(xié)議的，已付款項不予退還。購買者全額支付價款后，財政部門、土地管理部門方可按規(guī)定為企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)變動證明和土地使用權(quán)證書。企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售前，有關(guān)部門應(yīng)依法對其進(jìn)行資產(chǎn)清查，在清查中發(fā)現(xiàn)的盤虧、報損、財務(wù)呆壞賬等，需要核銷的，按國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審批后處置。未經(jīng)資產(chǎn)清查和原法定代表人離任審計的企業(yè)，不得出售。出售企業(yè)前，出售方應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)。對于不同性質(zhì)和用途的資產(chǎn)，應(yīng)選擇正確的評估方法進(jìn)行資產(chǎn)評估。地方各級人民政府及其部門不得超出國家有關(guān)規(guī)定，在出售價格上給予購買者優(yōu)惠。出售企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)一般應(yīng)從企業(yè)中剝離，可以留在企業(yè)由購買者有償使用，并交納不低于該部分資產(chǎn)評估金額同期銀行貸款利息的使用費。 出售企業(yè)前，原企業(yè)拖欠職工的所有醫(yī)療費和生活費、欠繳的各項社會保險費用、離退休人員的安置費（包括養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費）、自謀職業(yè)職工的安置費用、未退還的職工集資款，經(jīng)上一級財政部門審批后方可從出售價款中相應(yīng)抵扣。出售企業(yè)過程中要充分尊重債權(quán)人的意見，依法落實各項債權(quán)。出售時，銀行貸款已到期的，出售收入必須優(yōu)先用于清償貸款本息；未到期的，購買者應(yīng)與出售企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)擔(dān)保。地方各級人民政府及其部門不得以任何形式要求銀行減免出售企業(yè)的債務(wù)，也不得隨意減免稅收；銀行不得違反國家金融政策規(guī)定減免出售企業(yè)的債務(wù)。購買雙方與債權(quán)人就債務(wù)處理問題未達(dá)成一致意見的企業(yè)，不得批準(zhǔn)出售。出售方應(yīng)在申請出售前征求職工對出售方案和職工安置方案的意見。出售企業(yè)的全部職工原則上由購買者負(fù)責(zé)妥善安置，并負(fù)責(zé)參加各項社會保險。對出售后愿意繼續(xù)留在該企業(yè)工作的職工，購買者應(yīng)與其重新簽訂勞動合同，明確職工與購買者的勞動關(guān)系，按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。不愿留在該企業(yè)工作的職工，可自謀職業(yè)。任何部門和單位不得在企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售中終止職工社會保險關(guān)系。 出售企業(yè)的凈收入要上交財政，在預(yù)算上單設(shè)科目反映，專項用于補充國有企業(yè)資本金或支持國有中小企業(yè)發(fā)展，不得挪作他用，不得留在原企業(yè)繼續(xù)使用，不得作為借貸資金借給其他企業(yè)使用。地方各級人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對出售企業(yè)收入使用的監(jiān)督。地方各級人民政府及有關(guān)部門和銀行要監(jiān)督購買者執(zhí)行還貸協(xié)議，防止購買者抽逃資金，防止惡意經(jīng)營、故意惡化勞動條件，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售和職工安置方案，維護(hù)職工合法權(quán)益不受侵犯。各級監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售過程的監(jiān)督、檢查，設(shè)立和公布舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出售中的違法、違紀(jì)問題。購買者購買企業(yè)后不執(zhí)行協(xié)議規(guī)定，或在購買企業(yè)過程中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范操作，不得以強(qiáng)迫命令、壓指標(biāo)、定任務(wù)和規(guī)定時限等方式出售企業(yè)。人民法院在審理被出售企業(yè)原債務(wù)糾紛案件時，應(yīng)從以下幾個方面對企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售合同的效力進(jìn)行審查認(rèn)定： （一）審查買賣雙方主體資格是否合格，主體不合格訂立的企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售合同無效。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)購買人可以是國內(nèi)的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、合伙團(tuán)體和個人，也可以是外國人、僑胞和港澳臺胞及外國企業(yè)等。買賣雙方應(yīng)在遵循自愿平等、協(xié)商一致、等價有償原則的基礎(chǔ)上通過招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行，并訂立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售合同。企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售中，當(dāng)事人雙方惡意串通，故意損害國家利益的，該合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。 （三）審查企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售合同內(nèi)容是否合法。出售國有企業(yè)時，要對被出售企業(yè)資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）認(rèn)真進(jìn)行清查評估，并對被出售企業(yè)的資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)在全面清查核實及評估的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售價格。 國務(wù)院發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及其實施細(xì)則明確規(guī)定，國有資產(chǎn)（大額）拍賣、轉(zhuǎn)讓，國有企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份化、合資、清算等情形，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。對于應(yīng)當(dāng)評估而沒有進(jìn)行評估，或者沒有按照規(guī)定、確認(rèn)的，該行為無效。但是，考慮到現(xiàn)實情況，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)常是缺位的，行使所有權(quán)的管理部門或者授權(quán)部門由于同資產(chǎn)的增損沒有直接利害關(guān)系，經(jīng)?？赡軙晣匈Y產(chǎn)的損失，因此，對國有資產(chǎn)出讓之前進(jìn)行資產(chǎn)評估是很有必要的。有許多產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比較成功，企業(yè)效益和社會效益都比較好，僅僅是在資產(chǎn)評估程序上不規(guī)范或者有某些缺陷，是否因此而宣告該產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律無效呢？如果宣告無效，這將會成為一些人通過合法的程序解除合同，將包袱推給國家的借口；同時，受讓人占有已轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)期間可能對資產(chǎn)已經(jīng)作出了處分，因合同無效將發(fā)生返還原狀的效果，而出讓人必須承擔(dān)導(dǎo)致合同無效的后果，這樣就會造成必要