【正文】 土資源部令第11號）4　總則　　4．1　招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權內涵　　本規(guī)范所稱招標出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、自然人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為?！　”疽?guī)范所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或現場競價結果確定土地使用者的行為。　　4．3　招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權范圍　?。?）供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；　?。?）其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；　?。?）劃撥土地使用權改變用途，《 國有土地劃撥決定書 》 或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；　　（4）劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；　?。?）出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》 約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；　?。?）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形?！　?．4．2　組織方式　　市、縣國土資源管理部門實施招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權活動，可以根據實際情況選擇以下方式：　?。?）市、縣國土資源管理部門自行辦理；　?。?）市、縣國土資源管理部門指定或授權下屬事業(yè)單位具體承辦；　?。?）市、縣國土資源管理部門委托具有相應資質的交易代理中介機構承辦。市、縣國土資源管理部門根據實際情況，可以成立國有土地使用權出讓協(xié)調決策機構，負責協(xié)調解決出讓中的相關問題，集體確定有關事項?！　?．4．5 招標拍賣掛牌出讓程序　　（1）公布出讓計劃，確定供地方式；　?。?）編制、確定出讓方案；　?。?）地價評估，確定出讓底價；　?。?）編制出讓文件；　?。?）發(fā)布出讓公告；　?。?）申請和資格審查；　　（7）招標拍賣掛牌活動實施；　　（8）簽訂出讓合同，公布出讓結果；　　（9）核發(fā)《建設用地批準書》，交付土地；　　（10）辦理土地登記；　　（11）資料歸檔。5　公布出讓計劃，確定供地方式　　5．1　市、縣國土資源管理部門應當將經批準的國有土地使用權出讓計劃向社會公布。國有土地使用權出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應當同時在中國土地市場網（）上公布?！　?．3　需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應當根據公布的國有土地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。提出用地預申請的單位、個人，應當參加該宗地競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。對不能確定是否符合4．3規(guī)定條件的具體宗地，可由國有土地使用權出讓協(xié)調決策機構集體認定?！　〔捎谜袠朔绞匠鲎寚型恋厥褂脵嗟模瑧敳扇」_招標方式。6　編制、確定出讓方案　　6．1　編制招標拍賣掛牌出讓方案　　市、縣國土資源管理部門應當會同城市規(guī)劃管理等有關部門，依據國有土地使用權出讓計劃、城市規(guī)劃等，編制國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方案。屬于綜合用地的，應明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期?！　?．2 招標拍賣掛牌出讓方案報批　　國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應按規(guī)定報市、縣人民政府批準。　　地價評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位組織進行，根據需要也可以委托具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行。招標出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應當同時確定起叫價、起始價等。8　編制出讓文件　　市、縣國土資源管理部門應當根據經批準的招標拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件。出讓公告應當通過中國土地市場網和當地土地有形市場發(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布?！　〗浥鷾实某鲎尫桨敢衙鞔_招標、拍賣、掛牌具體方式的，應當發(fā)布具體的“國有土地使用權招標出讓公告”、“國有土地使用權拍賣出讓公告”或“國有土地使用權掛牌出讓公告”；經批準的出讓方案未明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，可以發(fā)布“國有土地使用權公開出讓公告”，發(fā)布公開出讓公告的，應當明確根據申請截止時的申請情況確定具體的招標、拍賣或掛牌方式?！　?．2　公告內容　　9．2．1 招標出讓公告應當包括以下內容：　　（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機構進行招標的，還應注明其機構的名稱、地址和聯(lián)系電話等；　?。?）招標地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標要求、土地使用年限和建設時間等；　?。?）投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；　　（4）獲取招標文件的時間、地點及方式：　?。?）招標活動實施時間、地點，投標期限、地點和方式等；　　（6）確定中標人的標準和方法；　　（7）支付投標保證金的數額、方式和期限；　?。?）其他需要公告的事項?！　?．2．3　掛牌出讓公告應當包括以下內容：　?。?）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機構進行掛牌的，還應注明其機構名稱、地址和聯(lián)系電話等；　　（2）掛牌地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標要求、土地使用年限和建設時間等；　　（3）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；　?。?）獲取掛牌文件的時間、地點及方式；　?。?）掛牌地點和起止時間；　　（6）支付競買保證金的數額、方式和期限；　?。?）其他需要公告的事項。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距招標拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標拍賣掛牌活動相應順延。10　申請和資格審查　　10．1　申請人　　國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的申請人，可以是中華人民共和國境內外的法人、自然人和其他組織，但法律法規(guī)對申請人另有限制的除外。　　10．2　申請　　申請人應在公告規(guī)定期限內交納出讓公告規(guī)定的投標、競買保證金，并根據申請人類型，持相應文件向出讓人提出競買、競投申請：　?。?）法人申請的，應提交下列文件：　?、?申請書；　?、?法人單位有效證明文件；　　③ 法定代表人的有效身份一證明文件；　?、?申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的有效身份證明文件；　?、?保證金交納憑證；　　⑥ 招標拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件?！　。?）其他組織申請的，應提交下列文件：　?、?申請書；　　② 表明該組織合法存在的文件或有效證明；　?、?表明該組織負責人身份的有效證明文件；　?、?申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的身份證明文件；　?、?保證金交納憑證；　?、?招標拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件?！　∩鲜鑫募?，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準?！　。?）申請人競得土地后，擬成立新公司進行開發(fā)建設的，應在申請書中明確新公司的出資構成、成立時間等內容?！　?0．3 受理申請及資格審查　　出讓人應當對出讓公告規(guī)定的時間內收到的申請進行審查?！　〗泴彶?，符合規(guī)定條件的，應當確認申請人的投標或競買資格，并通知其參加招標拍賣掛牌活動?！　?0．4　出讓人應當對申請人的情況進行保密。根據需要，出讓人可以組織申請人對擬出讓地塊進行現場踏勘。投標活動應當由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行。　　投標人應當在規(guī)定的時間將標書及其他文件送達指定的投標地點，經招標人登記后，將標書投入標箱。招標人登記后，負責在投標截止時間前將標書投入標箱。投標人可以對已提交的投標文件進行補充說明，但應在招標文件要求提交投標文件的截止時間前書面通知招標人并將補充文件送達至投標地點。開標應當由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行?！　讼溟_啟后，招標主持人應當組織逐一檢查標箱內的投標文件，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容?！　?1．3　評標　　按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組。　　11．3．1 評標小組由出讓人、有關專家組成，成員人數為5人以上的單數。　　11．3．2　招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。　　11．3．4　評標小組對投標文件進行有效性審查?！　?1．3．5　評標要求　　評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行綜合評分，根據綜合評分結果確定中標候選人。投標人的投標價均低于底價或投標條件均不能夠滿足標底要求的，投標活動終止。招標人也可以授權評標小組直接確定中標人。有兩個或兩個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，可以由相同報價的申請人在限定時間內再行報價，或者采取現場競價方式確定中標人?！　　吨袠送ㄖ獣窇ㄕ袠巳伺c中標人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及雙方簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容。13　招標拍賣掛牌活動實施―掛牌　　市、縣國土資源管理部門應當按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織掛牌活動?！　?3．1　公布掛牌信息　　在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易地點掛牌公布。　　13．2　競買人報價　　符合條件的競買人應當填寫報價單報價?！　「傎I人報價有下列情形之一的，為無效報價：　?。?）報價單未在掛牌期限內收到的；　　（2）不按規(guī)定填寫報價單的；　?。?）報價單填寫人與競買申請文件不符的；　?。?）報價不符合報價規(guī)則的；　?。?）報價不符合掛牌文件規(guī)定的其他情形。有兩個或兩個以上競買人報價相同的，先提交報價單者該掛牌價格的出價人。設有底價的，出讓應當在掛牌截止前將密封的掛牌底價交給掛牌主持人，掛牌主人現場打開密封件?！　?3．4．1 掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人示愿意繼續(xù)競價的，掛牌主持人宣布掛牌活動結束，并按下列規(guī)確定掛牌結果：　?。?）最高掛牌價格不低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌出讓成交，最高掛牌價格的出價人為競得人；　　（2）最高掛牌價格低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌出讓不成交。　　13．5　現場競價　　現場競價應當由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行，取得該宗地掛牌競買資格的競買人均可參加現場競價?，F場競價的起始價為掛牌活動截止時的最高報價增加一個加價幅度后的價格?！　。?）掛牌主持人確認該競買人應價或者報價后繼續(xù)競價。成交結果對競得人和出讓人均具有法律效力?！　≡诂F場競價中無人參加競買或無人應價或出價的，以掛牌截止時出價最高者為競得人，但低于掛牌出讓底價者除外。掛牌人或競得人不按規(guī)定簽訂《成交確認書》的，應當承擔法律責任?！　　冻山淮_認書》應包括掛牌人與競得人的名稱，出讓標的，成時間、地點、價款，以及雙方簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容?！　炫七^程應當制作掛牌筆錄?！　?4．2　中標人、競得人支付的投標、競買保證金，在中標或競得后轉作受讓地塊的定金?！　?4．3　公布出讓結果　　招標拍賣掛牌活動結束后 10 個工作日內，出讓人應當將招標拍賣掛牌出讓結果通過中國土地市場網以及土地有形市場等指定場所向社會公布?！　〕鲎屓斯汲鲎尳Y果，不得向受讓人收取費用。 16　辦理土地登記　　受讓人按照《國有土地使用權出讓合同》約定付清全部國有土地使用權出讓金，依法申請辦理土地登記，領取《國有土地使用證》，取得國有土地使用權。應歸檔的宗地出讓資料包括：　　（1）申請人的申請材料；　?。?）宗地條件及相關資料；　?。?）宗地評估資料；　?。?）宗地出讓底價及集體決策記錄；　　（5）宗地招標拍賣掛牌出讓方案；　?。?）宗地出讓方案批復文件；　　（7）招標拍賣掛牌出讓文件；　　（8）招標拍賣掛牌活動實施過程的記錄資料　?。?）《中標通知書》或《成交確認書》　?。?0）《國有土地使用權出讓合同》及出讓結果公布資料　?。?1）其他應歸檔的材料。該地塊已列入你局公布的招標拍賣掛牌出讓計劃?！　∩?請 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（加蓋公章）　　法定代表人（或授權委托代理人）簽名：＿＿＿＿＿　　聯(lián) 系 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿　　地　　址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿　　郵政編碼：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿　　電　　話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿　　申請日期：＿年＿月＿日　　附錄 B 國有土地使用權出讓公告文本格式國有土地使用權招標出讓公告格式　?。撸撸撸撸撸撸邍临Y源局國有土地使用權招標出讓公告　?。撸撸撸撸撸吒孀?〔 〕 號　　經＿＿＿人民政府批準，＿＿＿國土資源局決定以招標方式出讓＿＿＿（幅）地塊的國有土地使用權?！采暾埲藨邆涞钠渌麠l件 〕　　三、本次國有土地使用權招標出讓按照價高者得原則確定中標人〔本次國有土地使用權招標出讓按照能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準者得的原則確定中標人 〕　　四、本次招標出讓的詳細資料和具體要求，見招標出讓文件。　　五、申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）向我局提交書面申請?！　〗泴彶?，申請人按規(guī)定交納投標保證金，具備申請條件的，我局將在＿年＿月＿日＿時前確認其投標資格?！　∑?、其他需要公告的事項　?。ㄒ唬┍敬握袠瞬辉试S〔允許〕郵寄投標文件〔，但必須在投標截止時間前收到方為有效，具體時間以我局收到投標文件的時間為準 〕 。具體事項如下：　　一、招標出讓地塊的