【正文】 的發(fā)展。這就要求選拔一大批有才能、懂管理的優(yōu)秀人員進入政府。其中，事務(wù)官實行政治中立與職務(wù)常任，且加強了對他們的考核與培訓(xùn)。這樣的官員，顯然不符合資產(chǎn)階級所要求的具有高效率的、保護與發(fā)展資本主義市場經(jīng)濟的廉潔政府。 東印度公司是英國資產(chǎn)階級對亞洲進行壟斷貿(mào)易和經(jīng)濟掠奪的一個享有特權(quán)的殖民事業(yè)公司，該公司是英國對外掠奪機構(gòu)中“油水”最多的一個，公司內(nèi)部非常腐敗。 1853 年，該公司特許狀期滿，向議 5 會請求繼續(xù)任用時，貴族與官員們?yōu)槭棺约旱挠H朋得此“肥缺”而發(fā) 生了激烈的爭斗。這是英國政治史上，對任用官員的極其重要的改革。 1855年 2 月，戰(zhàn)爭結(jié)束，新上臺的內(nèi)閣為平息國內(nèi)怨氣，迎合輿論，5 月頒發(fā)了樞密院令，成立文官事務(wù)委員會，辦理各級公務(wù)員的選拔考試事宜，從而為英國最終形成公務(wù)員制度奠定了基礎(chǔ)。加上英國文官已有的分類、考核、培訓(xùn)、職務(wù)常任、政治中立等一整套比較科學(xué)的管理制度，標(biāo)志著英國公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。 這種通過擇優(yōu)選拔出來的公務(wù)員在政府任職，改變了政府作風(fēng)，提高了行政管理效率，從而推動英國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，鞏固與提高了英國在國際市場競爭中的地位。隨后，美國 等一些國家學(xué)習(xí)英國的做法，陸續(xù)建立起具有本國特色的公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)逐漸發(fā)展起來。從經(jīng)濟上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。從管理方式變革上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要。因此，我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生是我國推行社會主義市場經(jīng)濟與政治體制自我發(fā)展和完善的產(chǎn)物?？梢孕蜗蟮卣f，社會主義市場經(jīng)濟呼喚公務(wù)員制度。這是繼黨的十一屆三中全會把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來之后的又一次歷史性轉(zhuǎn)變。商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的發(fā)展對行政管理尤其是國家機關(guān)的人事管理提出了更高的要求，它要求我們改革原來不合時宜的干部人事制度，加快推行公務(wù)員制度。公平交易、平等競爭的條件，要求形成國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，使企業(yè)成為相對獨立的商品生產(chǎn)者的新格局。 要達到上述要求，就需要有各種新型的專門人才和管理人才。誰能獲得并重用 優(yōu)秀人才，做到人盡其才，才盡 其用，誰就能夠在國內(nèi)與國際競爭中戰(zhàn)勝對手，奪取勝利，從而使企業(yè)得以快速發(fā)展，進而增強國家的綜合國力。 2．我國原有的干部人事制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要 我國原有的干部人事制度，是在革命戰(zhàn)爭年代形成的。這對鞏固人民政權(quán)，進行社會主義革命、建設(shè)與改革，無疑起到了巨大作用。上述干部人事制度的種種弊端帶來了許多問題，如機構(gòu)臃腫，層次重疊；人浮于事，效率低下；年輕的優(yōu)秀人才難以脫穎而出；干部脫離群眾，在一些機關(guān)、部門出現(xiàn)了不正之風(fēng)，甚至是腐敗現(xiàn)象等。因此，必須進行改革，以適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟 的需要。 我國在 1993 年實行公務(wù)員制度以后，政府與企業(yè)的關(guān)系已逐步從過去的運用行政手段直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，政企分開了，企業(yè)得以走向市場，平等競爭、優(yōu)勝劣汰，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者，成為市場的主體。這種市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求有一個符合現(xiàn)代化要求，具有功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府人事管理體系，對其進行宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān) 督，而我國推行公務(wù)員制度 10 多年來的事實證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應(yīng)了經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。 三、我國公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進程 我國公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，已有 20 多年。 1．準備階段 (1984— 1986) 8 主要是調(diào)查研究和起草條例。為了鞏固改革的成果，同時為了促進干部人事制度改革進一步向科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展， 1984 年中央組織部和勞動人事部根據(jù)中央指示，組織相關(guān)單位的工作人員與一部分專家及實際工作者，開始起草《國家機關(guān)工作人員法》，后因國家機關(guān)工作人員的范圍太廣，制定國家工作人員法的條件還不成熟，于 1985 年改為《國家行政機關(guān)工作人員條例》。條例起草后，廣泛征求意見并修改，到 1986 年形成第十稿。條例起草小組在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，開始從整體上對我國各類干部的管理進行系統(tǒng)研究，提出改革方案?？紤]到“工作人員”這個概念過于籠統(tǒng)，而“國家公務(wù)員”這個概念更能體現(xiàn)行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的特色，同時又含有人民“勤務(wù)員”與“公仆”的意思，經(jīng)中央同意，就將條例的名 稱暫且修定為《國家公務(wù)員暫行條例》。 2．決策階段 (1987— 1988) 主要是黨和國家最高權(quán)力機構(gòu)決定推行公務(wù)員制度。黨的十三大則正式宣布，我國將建立和推行中國特色的公務(wù)員制度。 3．試點階段 (1989— 1993． 9) 主要是按照《國家公務(wù)員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務(wù) 9 員制度的試點，并且根據(jù)試點工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步修訂該條例。為了驗證條例的可行性，探索推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗，經(jīng)國務(wù)院批準， 1989 年始，首先在國務(wù)院的六個部門， 即審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家稅務(wù)局、國家環(huán)保局、國家建材局進行公務(wù)員制度的試點。 1990 年后，公務(wù)員制度的試點從中央擴大到地方，經(jīng)批準，哈爾濱和深圳兩市也相繼進行了地方政府推行公務(wù)員制度的試點工作。到 1993 年上半年，全國已有 20 多個省、市都程度不同地開展了公務(wù)員制度的試點工 作。 試點結(jié)果表明，公務(wù)員制度符合我國國情，對于實現(xiàn)國家行政機關(guān)工作人員的科學(xué)管理、保障其優(yōu)佬、廉潔、高效地執(zhí)行公務(wù)是很有成效的。每次大的修改，都采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法，集思廣益。這表明條例草案基本成熟。 到 1992 年 12 月 31 日，黨中央政治局 常委會聽取了關(guān)于建立和推行公務(wù)員制度的匯報，原則同意人事部的匯報提綱。 1993 年 4 月 24 日，國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，并于 1993 年 8 月 19 日公布于世，自1993 年 10 月 1 日起施行。這期間，中組部、人事部以及地方各級組織人事部門，為推行 與發(fā)展公務(wù)員制度做了大量的工作，主妻是完成原國家行政機關(guān)干部向公務(wù)員過渡并完成了身份的轉(zhuǎn)變、制定并實施公務(wù)員法和各項細則、轉(zhuǎn)變政府職