國有企業(yè)改革工作會議上的講話-在線瀏覽
2025-06-01 07:35本頁面
【正文】 本混合、融合的。省內(nèi)地方國有企業(yè)大體按照公共服務(wù)類、功能類、競爭類劃分，分類不強求上下一致，可以動態(tài)調(diào)整。這是當(dāng)前社會各界關(guān)注的、焦點問題，當(dāng)然也是我們新一輪國企改革的重中之重。我們首先特別強調(diào)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，如果缺乏一個投資主體多元化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，不管我們的現(xiàn)代企業(yè)制度從形式上看多完善、多嚴(yán)密，缺乏這樣一個多元化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，其作用都會大打折扣。提出通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)置換、項目合作、改制上市等多種形式，同步吸納非國有資本和社?；?、基金、股權(quán)投資基金等各類社會資本，推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化。這里講的合作包括省、市、縣國有企業(yè)的縱向、橫向的重組與合作。二是全面深化公司制股份制改革。這既是對產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制工作手段的明確，也是完善現(xiàn)代公司治理的一項基礎(chǔ)工程。我們首先就是要按這兩個一律去做、去推。三是不斷提升國有資本證券化率。目前全省國有資本證券化率在15%左右，任務(wù)相當(dāng)艱巨。對各類適合員工持股，且員工也有意愿持股的地方國有企業(yè)，均應(yīng)允許持股?！兑庖姟愤€提出了兩個允許、兩個鼓勵，允許改制時同步內(nèi)置員工持股，允許出資設(shè)立混合所有制企業(yè)?？傊?，在員工持股問題上，我們是徹底放開了?！ 〉谌糠?，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。這是出資人管資本的重要方面，即管資本投向、管資本進(jìn)退。對公共服務(wù)類，保持國有資本控股地位。大家注意，這里沒有強調(diào)對公共服務(wù)類企業(yè)的國有獨資和絕對控股，也沒有對政府投融資平臺公司等功能類企業(yè)提有獨資或國有控股要求，足見我們的思想還是非常解放的。我們還提出研究平臺公司、港口岸線、航空機場、軌道交通、設(shè)計勘探、土地礦產(chǎn)等方面的資源整合和集團組建方案。具體方案會成熟一個推出一個，也會與大家很好地商量。有退還要有進(jìn)。提倡國有企業(yè)、國有資本與民營企業(yè)、民間資本雙向進(jìn)入、交叉持股。三是加快劣勢企業(yè)退出。這一塊，省、市、縣各級都還有很大的工作量，解決起來既需要較大的工作力度，又需要相關(guān)政策措施的配套，希望各地政府高度重視、限期解決。關(guān)鍵是要建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。首先是確立董事會、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，并明確提出企業(yè)經(jīng)理層除總經(jīng)理外，原則上不進(jìn)入董事會。對目前國有股仍占控股地位的競爭類企業(yè)，積極推進(jìn)以監(jiān)管機構(gòu)為主導(dǎo)、外部董事(獨立董事)占多數(shù)并能有效履職的董事會建設(shè)。規(guī)范董事會建設(shè)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的首要任務(wù)，各地要加大推進(jìn)力度，沒有董事會的要加快建立，不規(guī)范的要加緊規(guī)范，人沒選好的，要盡快調(diào)換。繼續(xù)強調(diào)實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋，特別強調(diào)了不平均使用力量，對重點企業(yè)實行一企一監(jiān)。三是提出進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配三項制度改革。 第五部分，創(chuàng)新選人用人和激勵約束機制。提出了三個方面的措施：一是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。保障黨委的主導(dǎo)、把關(guān)、決策作用，賦予國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與其履職需要相適應(yīng)的參與權(quán)、建議權(quán)，尊重企業(yè)的選人用人自主權(quán)。省出資企業(yè)專門出臺了有關(guān)規(guī)定，各地可以參考。大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的去行政化，強調(diào)要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，擴大市場化選聘和競爭上崗的比例。強調(diào)要采取股權(quán)激勵等方式，進(jìn)一步完善中長期激勵機制。這一部分最大的亮點，就是著力提高選人用人的市場化程度，提高激勵約束機制的市場化程度，強調(diào)既要強激勵、更要硬約束，兩者缺一不可。提出堅持國有資本市場化運營的改革取向，從而提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和國有資本的流動性，構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。要求在20_年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務(wù)，限期完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是建立運轉(zhuǎn)有效的國有資本投資運營平臺。強調(diào)著力辦好現(xiàn)有的資本運營公司，根據(jù)需要可適當(dāng)組建一些新的公司。三是調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能和履職方式。提出以管資本為主調(diào)整國資監(jiān)管機構(gòu)的職能和履職方式，企業(yè)具體投資項目由企業(yè)自主決策，不再報國資監(jiān)管機構(gòu)審批，同時建立投資決策備案備查、投資后評估及責(zé)任追究制度。在國有獨資和控股企業(yè)逐步推行總會計師派遣制度。四是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。五是切實提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平?！ 〉谄卟糠?，創(chuàng)新國有企業(yè)黨的建設(shè)。提出了三個方面的措施：一是創(chuàng)新黨建工作機制。這項措施針對性極強，目前企業(yè)董事會成員與高管人員高度重合現(xiàn)
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