【正文】 　安國在題為《以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，努力提升審計機關反腐倡廉建設科學化水平》的工作報告中，對“十一五”時期審計機關黨風廉政建設工作作了總結，對今年工作提出了具體要求。　　審計署機關各單位、各派出審計局副處級以上干部參加了會議。 以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點 努力提升審計機關反腐倡廉建設科學化水平——在全國審計機關黨風廉政建設工作視頻會議上的工作報告（2011年3月29日） 　　同志們：　　現(xiàn)在，我受署黨組委托作工作報告?！　∫弧?010年主要工作回顧　　2010年，全國各級審計機關深入貫徹科學發(fā)展觀，緊密結合審計工作實際，認真落實黨中央、國務院和各級地方黨委、政府關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，取得明顯成效，為發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能提供了有力保證?！　樨瀼氐谑邔弥醒爰o委五次全會和國務院第三次廉政工作會議的各項部署，審計署制定了兩個反腐倡廉工作任務分工意見，將114項反腐倡廉分工任務逐項分解到各責任單位。為貫徹落實全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經(jīng)驗交流會精神，署黨組出臺了11條具體措施，對進一步提升制度建設水平、規(guī)范審計權力運行提出了明確要求?！　≡陂_展“制度完善年”活動中，各級審計機關制定修訂了一大批制度，進一步完善了反腐倡廉制度體系。這些制度涉及規(guī)范審計權力、干部任用管理權力、財務管理權力的運行，從更加注重預防的角度提出了新要求、新舉措?！　〉胤綄徲嫏C關也結合本單位實際，對現(xiàn)有制度加以完善和創(chuàng)新。這些制度的建立和完善，為深入推進審計機關反腐倡廉建設發(fā)揮了重要作用?！　∫皇钦J真完成懲防體系建設牽頭任務，發(fā)揮審計在懲治和預防腐敗中的作用。圓滿完成了中央紀委《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作規(guī)劃〉的分工方案》中提出的階段性牽頭任務。署黨組把推動審計機關廉政風險防控工作作為懲防體系建設的重要抓手，通過調研論證，制定出臺了《審計署廉政風險防控工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。地方審計機關還廣泛開展了“查找制度漏洞、排查廉政風險”活動，通過多種制度措施，加快構建懲防體系基本框架?！　∪窃鷮嶉_展懲防體系建設檢查工作，確保各項部署和措施落實到位。從檢查結果來看，懲防體系建設取得良好效果?！　∈瘘h組以“立足本職建功立業(yè)、爭當‘四手’奮發(fā)有為”活動為重要載體，廣泛動員、精心組織，在全署掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮。地方審計機關黨組織按照當?shù)攸h委的統(tǒng)一部署，結合自身實際，積極開展了體現(xiàn)審計工作特點的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強了黨員隊伍的思想建設和作風建設，提升了促進審計工作科學發(fā)展的能力。署各單位按照“實、高、新、嚴、細”的要求，逐一查找作風建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了切實可行的改進意見。地方審計機關也把作風建設擺到了干部隊伍建設的突出位置，不少單位到革命老區(qū)和貧困地區(qū)開展“進基層、進村子、進農(nóng)戶”活動，主動結交和幫助貧困群眾，增強了群眾觀念，改善了干群關系，改進了工作作風。有9個審計機關榮獲“全國文明單位”稱號，20個審計機關榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”稱號?！　。ㄋ模┎粩嘣鰪娏逃尼槍π?，有力促進領導干部廉潔自律。審計署制定了《關于深入開展〈廉政準則〉宣傳教育活動的具體方案》，黨組中心組和部分培訓班將《廉政準則》納入學習內容，署領導在新錄用公務員和新提任處級領導干部培訓班上作了廉政講座，在集中培訓期間組織全體在京干部收看了《廉政準則》專題電教片。同時，署機關各單位及派出機構以“貫徹落實黨員領導干部廉潔從政若干準則，切實加強領導干部作風建設”為主題，召開黨員領導干部民主生活會，認真進行對照檢查，并制定具體改進措施，取得良好效果。審計署轉發(fā)了中央組織部等部門《關于開展向沈浩同志學習活動的通知》，印發(fā)了《關于開展向郭明義同志學習的通知》，并在《成長之路》上刊登了他的先進事跡。各級審計機關普遍將《審計干部反腐倡廉教育警示錄》作為審計現(xiàn)場廉政教育和審計干部警示教育的重要教材，通過開展主題征文、談心得體會、組織演講比賽、發(fā)送廉政短信、參觀“預防職務犯罪”圖片展等多種方式，進一步筑牢審計人員拒腐防變的思想防線。審計署印發(fā)了《國家審計準則宣傳提綱》，面向全國審計機關舉辦了培訓班和視頻培訓，劉家義審計長作了重要講話，學習宣傳貫徹國家審計準則工作在全國審計機關普遍深入開展，對依法規(guī)范審計行為，強化審計質量責任，牢固樹立審計職業(yè)道德觀念，促進廉潔從審發(fā)揮了重要作用。署各單位以“講黨性、重品行、作表率”活動為重點，廣泛開展審計核心價值理念教育，進一步增強審計人員的責任意識、憂患意識、公仆意識和紀律意識。有的地方審計機關被命名為廉政文化建設示范點?！　∫皇情_展廉政監(jiān)督檢查和專項清理工作。各檢查組共走訪被審計單位和相關單位140個，召開座談會126次，談話577人次，開展廉政教育活動80次，發(fā)現(xiàn)廉政風險隱患和問題20個，提出各類整改意見28條，督促建立和完善廉政制度40項。各地審計機關結合審計項目實施，建立了回訪監(jiān)督機制，采取有效措施加強廉政檢查，落實審計組廉政責任，取得良好效果。嚴格執(zhí)行《中共審計署黨組工作規(guī)則》、《審計署工作規(guī)則》，形成了層次分明、程序規(guī)范的集體議事決策機制。署紀檢監(jiān)察機構依照有關規(guī)定，對201名擬調任、提拔或獎勵的干部和31個擬獎勵集體的黨風廉政情況進行研究回復，對干部選拔任用中的舉報進行核查了解，防止帶病提拔。2010年，審計署對特派辦、直屬事業(yè)單位和地方審計廳16名主要負責人進行了經(jīng)濟責任審計。地方審計機關也通過落實重大事項集體決策制、試行干部選拔任用票決制等方式，加強對領導干部行使權力的監(jiān)督制約。2010年，全國審計機關共向社會發(fā)布審計結果公告7664期，比2009年增長85%，審計署年度預算執(zhí)行情況也首次對社會公告?！　。┣袑嵏倪M信訪舉報辦理工作，嚴肅查處違紀違法問題。2010年，駐署紀檢組、監(jiān)察局共受理涉及審計機關黨風廉政問題的信訪舉報56件（次）?！　∵^去的5年是審計工作深入發(fā)展、取得明顯成效的5年。我們應當珍惜和重視這些經(jīng)驗，并在今后的工作中繼續(xù)加以運用和豐富。正如溫家寶總理肯定的那樣：培養(yǎng)造就了一支政治過硬、業(yè)務精良、清正廉潔的審計隊伍，在全國人民心中樹立了良好形象。必須清醒地看到，當前審計機關黨風廉政建設還面臨著一些問題，主要是：有些領導干部重業(yè)務、輕管理，憂患意識、風險意識和責任意識不強，影響黨風廉政建設深入開展；少數(shù)審計干部受到社會腐敗現(xiàn)象和各種不良風氣影響，相互攀比、心理失衡、思想道德防線不牢，違紀違法問題仍然存在；一些審計機關在制度建設和內部管理方面存在漏洞，對權力運行過程中的廉政風險缺乏有效的防控措施；作風建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)；部分基層審計機關內部約束比較乏力。我們上下都必須深刻認識到，社會公眾越信任，對我們的要求就越嚴格。　　二、2011年主要工作任務　　2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實懲防體系建設任務的關鍵一年，審計工作任務十分繁重，黨風廉政建設工作責任重大?！　“凑者@個總體要求，在開展黨風廉政建設工作中要切實做到：　　——初步建立“一套機制”：即廉政風險防控工作機制。地方各級審計機關也要大力推進這項工作，力爭2012年底前初步形成覆蓋審計系統(tǒng)的廉政風險防控管理體系。要發(fā)動全體干部職工，圍繞權力運行全過程，全面查找廉政風險點，特別是易發(fā)生問題的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，并就初步查找出的廉政風險點進行研究論證，提出具有針對性、操作性的防控措施。署機關各單位及各派出機構查找出的“廉政風險點”及制定的防控措施應于10月底前上報指導小組。　　——重點落實“兩項規(guī)定”：一是認真落實新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，抓緊修訂落實黨風廉政建設責任制的相關實施辦法，加強學習宣傳和實施辦法落實情況的監(jiān)督檢查。　　——努力完成“七項任務”：　?。ㄒ唬┘訌妼χ醒胫卮鬀Q策部署執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。要堅決按照國務院的要求和審計署的統(tǒng)一部署，以高度負責的精神做好地方政府性債務審計工作，不折不扣地落實審計工作方案和審計署《關于嚴格執(zhí)行國務院審計工作方案如實反映地方政府性債務的緊急通知》的要求?！　∫J真貫徹落實國務院第四次廉政工作會議部署，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。要密切關注并堅決揭露政府機關干部、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業(yè)、國有金融機構、高等院校負責人干預、操縱招投標活動的行為，誰觸碰這條“高壓線”就依法查處誰。要依法查處土地征用中侵害群眾權益的行為，切實保護群眾合法權益。要抓緊完善相關配套制度。要在黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計中，關注依法、科學、民主決策機制的建立和運行情況，關注內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的情況，揭示權力運行過程中存在的問題，提出有針對性的審計建議，促進健全和加強決策責任機制和問責制度。三是在各類審計中都要加大對腐敗案件和經(jīng)濟犯罪線索的揭露和查處力度，從體制機制制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，促進反腐倡廉建設?！　∫皇且?guī)范審計權力運行監(jiān)督制約機制，健全廉潔從審制度體系。審計署將抓緊制定修訂12項審計規(guī)章，進一步完善與新準則相配套的規(guī)章制度。各級審計機關要加大審計準則實施力度，全面推行審理制度，逐步推行審計計劃、實施和審理三分離。要建立健全嚴格的聘請社會中介機構人員參與審計的制度規(guī)范，并在審計實施中認真執(zhí)行，防范審計風險和廉政風險。爭取出臺《審計領域違法違紀行為處分規(guī)定》。貫徹落實署黨組深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要意見，規(guī)范干部選拔任用提名制度；加大競爭性選拔干部工作力度，提高工作質量；加大任免干部票決特別是差額票決的力度，各特派辦黨組要制定相應的任命干部票決制規(guī)定；實行干部工作信息公開制度。探索和完善干部考核評價標準和考察辦法?！　∪翘岣吡O(jiān)督檢查規(guī)范化水平，抓緊完善責任追究有關制度。要認真落實《審計署重點審計項目廉政檢查實施辦法》，抓緊出臺《審計署審計質量崗位責任和追究辦法》，明確不同崗位人員承擔責任的情形和責任追究的方式。地方審計機關也要健全完善審計執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，加強和規(guī)范對審計項目的廉政監(jiān)督檢查，各級審計機關都要加強對2010年各項新建制度落實情況的監(jiān)督檢查，鞏固“制度完善年”活動成果?！　∫皇羌訌姟耙匀藶楸?、執(zhí)政為民”理念教育。要把以人為本、執(zhí)政為民理念教育與紀念建黨90周年、創(chuàng)先爭優(yōu)活動以及審計核心價值理念教育相結合?！　《羌訌娏疂崗恼逃蛯徲嫿M廉政教育。要結合開展廉政風險防控工作，開展廉政風險防范教育。要在審計署舉辦的領導干部培訓中開設廉潔從政和審計職業(yè)道德的教育專題?！　∪侵鉀Q好隊伍作風建設問題。要以治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風建設的突破口，采取有效措施，引導黨員干部和審計干部進一步加強作風建設。審計署機關要以紀念建黨90周年為契機，舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果展示和表彰大會，以“弘揚黨的優(yōu)良作風”為主題，開展黨課教育或主題黨日活動。深入開展以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化理念教育和以“職業(yè)品德、職業(yè)紀律、職業(yè)能力和職業(yè)責任”為主要內容的審計職業(yè)道德教育。署干部培訓機構要以新準則為基本依據(jù)，啟動體現(xiàn)審計工作性質和特點的職業(yè)道德教材編寫工作。地方審計機關要繼續(xù)開展豐富多彩、具有特色的廉政文化創(chuàng)建活動，營造風清氣正、文明和諧、凝聚人心的機關氛圍?！　∫哟舐鋵崱读蕜t》的工作力度，深入開展廉潔從政專項檢查。地方審計機關要按照地方黨委、紀委的部署，結合實際，對政府投資審計、聘請外部人員參與審計等廉政風險較大的重點部位加強廉政監(jiān)督。領導干部要按照《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，主動、如實報告有關內容，對不如實報告或隱瞞不報的行為，依照規(guī)定進行處理。　?。┓e極推進機關內部管理各項改革，切實加強對公權力運行全過程的監(jiān)督。今年，審計署將對業(yè)務司、派出機構和地方審計機關貫徹執(zhí)行國家審計準則情況進行檢查。駐署紀檢組、監(jiān)察局將會同機關紀委，結合重點審計項目廉政檢查，對審計組執(zhí)行審計紀律八項規(guī)定、外勤經(jīng)費自理以及文明審計情況開展檢查。各級審計機關都要把加強審計組執(zhí)行審計紀律的檢查與審計質量檢查緊密結合起來，同時進行。審計機關必須牢固樹立預算意識和勤儉節(jié)約意識，嚴格執(zhí)行預算，強化審計成本控制，堅決杜絕鋪張浪費，鞏固厲行節(jié)約工作成果。要勇于探索加強對審計機關的外部監(jiān)督。開展對6名省級審計機關負責人和5名特派員的任中和離任經(jīng)濟責任審計，地方審計機關也要依照有關規(guī)定加強對下級審計機關主要負責人的經(jīng)濟責任審計。加強對署機關和特派辦基本建設、政府采購、招投標等事項的全過程監(jiān)督。　　進一步深化黨務公開和政務公開工作。各級審計機關要進一步增強審計工作和機關管理的透明度，把握好公開的范圍、流程、時間和內容，積極推進審計結果、審計過程、干部人事、預算執(zhí)行、內部管理的全面和全方位公開。注重分析網(wǎng)絡民意和輿情動態(tài)，加強審計宣傳工作和門戶網(wǎng)站建設，使網(wǎng)站在黨務政務公開中發(fā)揮積極作用。審計機關領導干部特別是主要領導干部要充分認識在信息網(wǎng)絡迅速發(fā)展的形勢下，審計公信力和執(zhí)行力所面臨的挑戰(zhàn)，一方面要嚴格內部管理，規(guī)范從政行為，另一方面要自覺把自身置于社會監(jiān)督之下，善待媒體，增強引導和妥善應對的能力?！　±^續(xù)加強和改進信訪舉報辦理工作。在對信訪舉報反映的重要問題進行認真核查的同時，注意從審計項目實施、巡視、干部考察、經(jīng)濟責任審計等工作中發(fā)現(xiàn)可查線索。堅持重要違紀違法舉報線索的集體排查制度，著力發(fā)現(xiàn)重要案件線索，為開展查辦案件工作提供可靠的案源。要認真落實《廉政準則》的有關規(guī)定，嚴肅查處涉及領導干部廉潔自律方面的違