【正文】 日　　眾議院開始審議年度撥款案　　6月10日　　眾議院撥款委員會就上年年度撥款案作報告　　6月15日　　國會兩院完成有關(guān)調(diào)整現(xiàn)行法律的行動　　6月30日　　眾議院表決通過年度撥款案　　10月1日　　財(cái)政年度開始　　　　有關(guān)預(yù)算工作分工的規(guī)定　　根據(jù)1974年預(yù)算法的規(guī)定，收到總統(tǒng)預(yù)算請求后，國會參眾兩院預(yù)算委員會要舉行聽證會，接受行政機(jī)構(gòu)官員、學(xué)界和工商界的專家、國家社團(tuán)的代表、國會議員及社會公眾的證詞、證言。這些委員會需要在國會收到總統(tǒng)預(yù)算請求后六周內(nèi)就相關(guān)項(xiàng)目的撥款或收入水平提交“觀點(diǎn)和預(yù)測”（“views and estimates”）。3月，國會預(yù)算辦公室要向兩院預(yù)算委員會和撥款委員會提交對總統(tǒng)預(yù)算請求的分析報告。1974年預(yù)算法對預(yù)算共同決議案的產(chǎn)生程序作了規(guī)定，主要內(nèi)容是：每年3月，根據(jù)總統(tǒng)預(yù)算請求、聽證會獲得的信息、其他委員會的“觀點(diǎn)和預(yù)測”以及預(yù)算辦公室的報告，兩院預(yù)算委員會各自起草預(yù)算決議案，起草工作是通過一系列的公開會議來實(shí)現(xiàn)的，這一過程又被稱為預(yù)算修改（markups）。預(yù)算修改過程結(jié)束后，兩院預(yù)算委員會向參眾兩院分別提交預(yù)算決議案，兩院通過后再提交國會全體會議通過，形成預(yù)算共同決議案。在立法程序上，1974年預(yù)算法為國會特別是參議院表決通過預(yù)算決議案提供了“快車道”，預(yù)算決議案的辯論時間和修改范圍都有所限制，與一般法律議案不同，正常情況下預(yù)算決議案都會較快通過。除了時間限制外，1974年預(yù)算法第305節(jié)（b）款還規(guī)定，有關(guān)預(yù)算決議案的修改建議必須符合密切相關(guān)(germane)的原則，符合以下條件：（1）僅為刪除決議案的文字；（2）改變決議案的數(shù)字（金額）或日期；（3）在決議案中增加有關(guān)表達(dá)參議院或國會就預(yù)算事務(wù)看法的文字?？傊?，國會預(yù)算共同決議案使得國會可以采取快速立法程序形成自己的年度預(yù)算計(jì)劃，使得國會能夠在自己的預(yù)算計(jì)劃框架內(nèi)提出收入和支出建議，為國會在年度收入和支出立法工作中提供指引。1974年預(yù)算法第311節(jié)對國會審議突破預(yù)算決議案規(guī)定的預(yù)算總額水平的法律議案設(shè)定3／5極大多數(shù)投票議程限制（point of order），即除獲得超過議員總數(shù)3／5的極大多數(shù)投票取得豁免外，國會兩院都不得審議任何突破預(yù)算決議案規(guī)定的預(yù)算總額水平的法律議案?！　。?）根據(jù)預(yù)算功能劃分的預(yù)算明細(xì)(spending broken down by budget function )：聯(lián)邦支出按功能的明細(xì)列表是預(yù)算決議案第二項(xiàng)基本內(nèi)容。　?。?）有關(guān)調(diào)整現(xiàn)行法律的指令(reconciliation instructions)：調(diào)整現(xiàn)行法律的指令曾經(jīng)被國會用作在財(cái)政年度末期通過立法活動對收入和支出水平進(jìn)行微調(diào)的工具。1974年預(yù)算法第310節(jié)規(guī)定了調(diào)整現(xiàn)行法律的程序，為國會通過快速程序以綜合議案的形式來改變預(yù)算收入和削減定向支出提供保障。因?yàn)闉榱诉_(dá)到節(jié)約預(yù)算的目的，這種綜合議案往往包含調(diào)整稅率或者對一些很受歡迎的社會福利項(xiàng)目進(jìn)行削減或限制的內(nèi)容，立法的阻力較大。利用調(diào)整現(xiàn)行法律的程序，國會指導(dǎo)各委員會在一定日期前向預(yù)算委員會報告各自管轄的法律應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算作出的調(diào)整，兩院預(yù)算委員會將各委員會有關(guān)法律修改的建議匯總為一個綜合調(diào)整議案，最終得出通過修改現(xiàn)行法律，收入和定向支出可以變化的總額?！　。?）國會預(yù)算執(zhí)行機(jī)制(congressional budget enforcement mechanisms): 國會預(yù)算執(zhí)行機(jī)制包括量入為出議程限制(payasyougo point of order)、自主支出預(yù)算上限和防火墻議程限制(discretionary caps/firewall point of order)及儲備基金(reserve fund)三大機(jī)制。由于1985年平衡預(yù)算和赤字控制法和1990年預(yù)算執(zhí)行法對量入為出議程限制、自主支出預(yù)算上限和防火墻議程限制均進(jìn)行了修改，因此，這里僅對儲備基金進(jìn)行說明。因此，1974年預(yù)算法第301節(jié)規(guī)定了利用儲備基金來幫助對總體赤字沒有影響的立法項(xiàng)目的審議?！　∮嘘P(guān)國會截留控制法的規(guī)定　　國會截留控制法本身是1974年國會預(yù)算法第十篇的內(nèi)容，規(guī)定總統(tǒng)可以對國會撥款推遲使用(Deferral)或提議取消(Rescission)，國會的職責(zé)是對總統(tǒng)的行為進(jìn)行審議并做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的回應(yīng)。國會截流控制法規(guī)定，推遲使用只有在應(yīng)付意外情況、通過要求上的變化或更高的運(yùn)作效率來實(shí)現(xiàn)節(jié)省、或者法律特殊規(guī)定的條件下才可以使用，除了這些情況，美國的任何官員或雇員不能為了其他原因而推遲任何預(yù)算授權(quán)。截留控制法的實(shí)施限制了總統(tǒng)在預(yù)算管理中權(quán)力的擴(kuò)張，平衡了國會和總統(tǒng)在預(yù)算管理中的權(quán)限，加強(qiáng)了國會對預(yù)算管理的監(jiān)督，對美國預(yù)算管理的完善起到了積極的推動作用。為了控制巨額財(cái)政赤字，美國在1985年制定了平衡預(yù)算和赤字控制法(The Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act)。但在1986年7月的審判案（Bowsher v. Synar）中，聯(lián)邦最高法院判決1985年平衡預(yù)算和赤字控制法的部分條款違憲，理由是該法將扣減執(zhí)行權(quán)力授予審計(jì)署，審計(jì)署是國會的機(jī)構(gòu)，因此將扣減這種行政執(zhí)法權(quán)授予國會的機(jī)構(gòu)違反了憲法有關(guān)分權(quán)的原則?！　?985年平衡預(yù)算和赤字控制法還對1974國會預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算程序進(jìn)行了修改，以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和最高赤字額的控制，其中最重要的變化是將某些議程限制的豁免投票由簡單多數(shù)提高至3／5極大多數(shù)。1990年春季，聯(lián)邦赤字已明顯會超出1985年平衡預(yù)算和赤字控制法規(guī)定的最高限額近1000億美元。由于國會對大部分預(yù)算支出予以了扣減豁免，意味著扣減令需要對防務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行32％扣減，對非防務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行35％的扣減。1990年11月，布什總統(tǒng)簽署了1990年預(yù)算綜合調(diào)整法(the Omnibus Budget Reconciliation Act of 1990)。1990年預(yù)算執(zhí)行法將1985年平衡預(yù)算和赤字控制法有關(guān)赤字控制的制度分為兩個獨(dú)立的體系，即對自主支出進(jìn)行上限控制(Discretionary Spending Caps)，對定向性支出和收入立法實(shí)行量入為出(Payasyougo)制度，并在預(yù)算執(zhí)行方面規(guī)定撥款委員會負(fù)責(zé)自主支出的執(zhí)行，國會其他授權(quán)性委員會負(fù)責(zé)定向性支出和收入的執(zhí)行。國會限額由預(yù)算共同決議案所設(shè)定，通過議程限制來執(zhí)行，并對不同項(xiàng)目采取差別政策，即所謂防火墻規(guī)定?！　τ诜ǘㄖС觯灿袃煞N執(zhí)行機(jī)制，即預(yù)算決議案中規(guī)定的國會執(zhí)行機(jī)制和1990年預(yù)算執(zhí)行法規(guī)定的法定執(zhí)行機(jī)制。這一規(guī)則最初由1994年預(yù)算決議案所規(guī)定，對任何可能導(dǎo)致未來十年赤字水平增加的立法議案設(shè)定了議程限制，要求任何導(dǎo)致定向性支出增長的法定項(xiàng)目，都必須通過減少其他法定項(xiàng)目的支出或增加財(cái)政收入的方式來抵銷。但參議院的“量入為出”規(guī)則于2002財(cái)年結(jié)束時已到期失效。行政部門執(zhí)行的“量入為出”規(guī)則與國會執(zhí)行的議程限制有同樣的效果，國會應(yīng)當(dāng)就任何導(dǎo)致定向性支出增長的法定項(xiàng)目變化采取抵銷措施，不然就面臨扣減的風(fēng)險。但是，實(shí)際執(zhí)行中多數(shù)定向性支出，或是豁免于扣減令，或是由于按照特殊規(guī)則運(yùn)行而有扣減上限。　?。ㄆ撸┢渌^為重要的預(yù)算管理法律　　美國預(yù)算法律制度中其他比較重要的法律還包括1991年首席財(cái)務(wù)官法、1993年政府績效和成果法和1995年未安排資金委托事權(quán)法等。1990年首席財(cái)務(wù)官法的內(nèi)容被編入美國法典第31卷第1篇“總則”下的第9章“機(jī)構(gòu)首席財(cái)務(wù)官”中。根據(jù)該法的規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從1999財(cái)年開始，就所有項(xiàng)目開支制定績效措施?？冃畔⒂兄诶迩迓?lián)邦政府實(shí)際取得的成果，并可以指導(dǎo)資金從績效不佳的項(xiàng)目轉(zhuǎn)投入高績效的項(xiàng)目。其次，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)制定年度績效計(jì)劃，設(shè)定與戰(zhàn)略計(jì)劃匹配的年度量化目標(biāo)。最后，管理和預(yù)算辦公室需擬定包括所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)情況的聯(lián)邦政府總體績效報告，并在每年二月與總統(tǒng)預(yù)算一起提交國會?！　?995年未安排資金委托事權(quán)法（The Unfunded Mandates Control Act of 1995）對1974年國會預(yù)算法進(jìn)行了修改，在其第四篇中增加了B部分。為實(shí)現(xiàn)這一宗旨，該法規(guī)定國會預(yù)算辦公室對各委員會提交的立法項(xiàng)目進(jìn)行事權(quán)分析；對不合規(guī)定的事權(quán)設(shè)定了多數(shù)投票議程限制；要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就聯(lián)邦條例中設(shè)定的未安排資金事權(quán)造成的預(yù)算影響，與州、地方和部族政府進(jìn)行協(xié)商解決?！　　　?　　目前，眾議院有22個委員會，如農(nóng)業(yè)委員會、撥款委員會、國防委員會、預(yù)算委員會、教育和勞動委員會等；參議院有17個委員會，如農(nóng)業(yè)營養(yǎng)和林業(yè)委員會、撥款委員會、國防委員會、銀行、住房和城市事務(wù)委員會、預(yù)算委員會。　　目前包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、食品和藥品監(jiān)管委員會，商業(yè)、司法、科學(xué)委員會，