【正文】 所以要求解決 以下幾方面 問題 ： ? 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息化建設(shè)時(shí)間緊迫 民政部 要求就 居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)建設(shè) 要 深入的研討和大力推進(jìn) ， 要 勇于實(shí)踐、探索出一條適合本地區(qū)情況的居民經(jīng)濟(jì)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確核對(duì)體系的建設(shè)發(fā)展道路 。 ? 數(shù)據(jù)傳輸量大 “在線 核對(duì)平臺(tái)” 建成以后是一個(gè)覆蓋各 政府部門 的復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)，并且在這些節(jié)點(diǎn)之間存在大量的數(shù)據(jù)需要傳輸，在如此眾多的應(yīng)用節(jié)點(diǎn)之間如果缺乏快速可靠的消息傳輸機(jī)制，將導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的故障率大幅上升，從而使整個(gè)系統(tǒng)陷于不可用狀態(tài)。 ? 數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩砸蠛芨? 信息的準(zhǔn)確性和安全性直接影響 基層經(jīng)辦人員 滿意度 ? 系統(tǒng)維護(hù)和管理的任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)很大 某些 基層經(jīng)辦人 的 IT 水平有限，需要采用一種自動(dòng)化的數(shù)據(jù)傳輸和管理手段，降低系統(tǒng)維護(hù)的成本 ? 與民政各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng) 的數(shù)據(jù) 交換 在實(shí)現(xiàn) 各政府部門間業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)交換的同時(shí)， “在線核對(duì)平臺(tái)” 還存在與其它 民政 系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的需求。 ? 異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換即不兼容的數(shù)據(jù)格式問題 這些問題或許是不同計(jì)算機(jī)間底層的數(shù)據(jù)類型表示法不匹配問題或是較高層次的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不匹配問題。 ? 支持多種協(xié)議的問題。我們還要面對(duì)多種不同的計(jì)算環(huán)境、結(jié)構(gòu)、體系以及各種不同的網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議的差異。 系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 . 數(shù)據(jù)需求 和來源 建設(shè)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，業(yè)務(wù)上主要完成以下三部分內(nèi)容： 1) 家庭經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告的使用范圍及相關(guān)使用需求的確認(rèn) 首先應(yīng)對(duì)目前涉及到的各類救助所需要涉及到的部門和業(yè)務(wù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告的需求進(jìn)行梳理； 2) 家庭經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告的數(shù)據(jù)來源、技術(shù)評(píng)估及組織協(xié)調(diào) 依據(jù)需求進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)來源的樹立，明確數(shù)據(jù)來源涉及到的 18 部門和業(yè)務(wù)，并進(jìn)行技術(shù)評(píng)估和組織協(xié)調(diào)； 3) 機(jī)構(gòu)建制籌劃和日常組織運(yùn)行規(guī)劃 依據(jù)需求和有關(guān)評(píng)估進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心機(jī)構(gòu)建制的籌劃和日常組織運(yùn)行規(guī)劃工作。 ? 農(nóng)村低保 持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村 低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。管理機(jī)關(guān)或其委托的居民（社區(qū)）委員會(huì)，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 4）縣級(jí)人民政府民政部門將進(jìn)行審查，通過抽樣入戶、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、重復(fù)參保 /多重救助審定以及黑名單處理等進(jìn)行具體核準(zhǔn)，最終區(qū)分不同情況，做出下列決定： （一） 對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，批準(zhǔn)其按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受； （二） 對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，批準(zhǔn)其按照家庭 人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受； （三） 對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由，審批手續(xù)應(yīng)在 10 日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭重病患者和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員實(shí)施醫(yī)療救助，必須是大病或重癥慢性病。 . 醫(yī)療救助業(yè)務(wù)范圍 ? 申請(qǐng)、審批 ? 打卡發(fā)放 ? 日常管理 24 . 醫(yī)療 救助業(yè)務(wù)流程 醫(yī) 療 救 助 申 請(qǐng) 流 程 街 道 （ 鎮(zhèn) ）分 管 領(lǐng) 導(dǎo)社 區(qū) （ 村 ）分 管 負(fù) 責(zé) 人街 道 （ 鎮(zhèn) ）經(jīng) 辦 人市 （ 縣 ） 、 區(qū) 民政 局 職 能 科 室市 （ 縣 ） 、 區(qū) 民政 局 分 管 領(lǐng) 導(dǎo)社 區(qū) （ 村 ）經(jīng) 辦 人受 理 申 請(qǐng)上 報(bào)公 示開 始審 核核 實(shí)上 報(bào)初 審審 核審 核審 批結(jié) 束經(jīng) 濟(jì) 狀 況 核 對(duì)聯(lián) 合 入 戶 調(diào) 查 流程說明： ： 戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政窗口申請(qǐng)→街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）入戶調(diào)查、審核→縣級(jí)民政部門審批打卡發(fā)放 2. “一站式”管理方式 ： 定點(diǎn)醫(yī)院住院→醫(yī)院結(jié)算窗口按新農(nóng)合、醫(yī)保規(guī)定報(bào)銷→對(duì)經(jīng)新農(nóng)合、醫(yī)保報(bào)銷后剩余部分，按醫(yī)療救助規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一站式”結(jié)算 . 醫(yī)療 救助 核對(duì)崗位 ? 社區(qū)（村）經(jīng)辦人 ? 社區(qū)（村）分管負(fù)責(zé)人 25 ? 街道 (鎮(zhèn) )經(jīng)辦人 ? 街道 (鎮(zhèn) )分管領(lǐng)導(dǎo) ? 市 (縣 )、區(qū)民政局職能科室 ? 市 (縣 )、區(qū)民政局分管領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)方案 . 經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)流程 下面以低保救助申請(qǐng)為例，對(duì)系統(tǒng)中典型的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)進(jìn)行示意性 低 保 救 助 主 審 部 門審 核 申 請(qǐng)材 料受 理 申 請(qǐng)家 庭 經(jīng) 濟(jì) 狀 況 核 對(duì) 中 心報(bào) 告 庫(kù) 提 取核 對(duì) 請(qǐng)求 數(shù) 據(jù)核 對(duì) 通 過經(jīng) 濟(jì) 條 件 審核 通 過是否信 息 核 對(duì)授 權(quán) 書已 簽 署低 保 救 助 申 請(qǐng) 人低 保 救 助申 請(qǐng)簽 署信 息 核 對(duì) 授 權(quán)書自 愿 退 出結(jié) 束各 類申 請(qǐng) 表時(shí) 效 性依 業(yè) 務(wù) 標(biāo) 準(zhǔn)自 動(dòng) 核 對(duì)滿 足 時(shí) 效 性 要 求 ， 為 近 期 新 報(bào) 告核 對(duì) 業(yè)務(wù) 標(biāo) 準(zhǔn)家 庭 收 入狀 況 報(bào) 告通 過 后 續(xù)操 作家 庭 收 入狀 況 報(bào) 告自 愿 退 出審 核 暫 未通 過 通 知結(jié) 束是未 通 過緣 由堅(jiān) 持 申 請(qǐng)后 續(xù) 處 理否民 政稅 務(wù)人 保公 積 金銀 行… …須 更 新 報(bào) 告數(shù) 據(jù) 提 取 平 臺(tái)家 庭 經(jīng) 濟(jì) 狀 況 模 型 創(chuàng) 建 完 畢數(shù) 據(jù) 提 取 26 ? 申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)，由主審部門請(qǐng)申請(qǐng)人填寫“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書”，如不填寫 ，則不進(jìn)行申請(qǐng)受理； ? 申請(qǐng)人將授權(quán)書和各類申請(qǐng)材料一并上報(bào)到主審部門，此處的主審部門包含一個(gè)完整的審批流程所涉及到的部門，如居委會(huì) 街道辦事處 區(qū)縣主管部門 市主管部門等，各級(jí)經(jīng)辦、審核部門均可在線進(jìn)行電子化的申請(qǐng)人家庭收入核對(duì)報(bào)告的提取和查詢； ? 系統(tǒng)依據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳過來的請(qǐng)求信息和附帶的業(yè)務(wù)核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息向報(bào)告庫(kù)進(jìn)行信息檢索請(qǐng)求，沒有檢索到，或檢索到的信息過舊時(shí)，進(jìn)行新的數(shù)據(jù)提取和生成工作； ? 系統(tǒng)根據(jù)生成的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告和核對(duì)結(jié)論，為低保救助主審部門提供建議，其形式可以是電子判定指令，也可以是一般性描 述，由業(yè)務(wù)主審部門人工自主處理，具體將根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要確定； ? 如申請(qǐng)人該項(xiàng)核對(duì)符合要求，則可以進(jìn)一步進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，否則發(fā)出暫不通過通知并附明原因，申請(qǐng)人此時(shí)可以放棄申請(qǐng)，或繼續(xù)堅(jiān)持申請(qǐng)。 . 經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì) 適用業(yè)務(wù)范圍 擬優(yōu)先支持的 業(yè)務(wù)： ? 居民最低生活保障資格申請(qǐng) ? 醫(yī)療救助申請(qǐng) ? 臨時(shí)救助申請(qǐng) 27 ? 經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房申請(qǐng) . 經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)內(nèi)容 1） 可支配收入 可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等下列具體內(nèi)容： ? 工資性收入 ? 經(jīng)營(yíng)性凈收入 ? 財(cái)產(chǎn)性收 入 ? 轉(zhuǎn)移性收入 ? 其他有關(guān)的收入。 . 經(jīng)濟(jì)狀況 核對(duì) 涉及部門 由民政部門牽頭，市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心組織實(shí)施，協(xié)同人保 、工商 、稅務(wù)、公積金、房管、證監(jiān)、銀監(jiān) 、銀行 、公安、 28 交通、房管等相關(guān)部門和單位之間建立“在線核對(duì)平臺(tái)”。 . 經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)數(shù)據(jù)展現(xiàn) 根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)比對(duì)需要，通過以下幾種形式對(duì)核對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合展現(xiàn)，是在線核對(duì)平臺(tái)的最終產(chǎn)出物和成果，是民政核對(duì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程資產(chǎn)。 ? 報(bào)告形式 報(bào)告 以 word 文檔形式，按照 民政救助業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì) 規(guī)范自動(dòng)產(chǎn)生 ? 報(bào)告內(nèi)容 報(bào)告內(nèi)容將涉及個(gè)人和家庭成 員的多元化收入， 包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等 ，全面精準(zhǔn)的反應(yīng)居民經(jīng)濟(jì)狀況。 2） 各系統(tǒng)接口核對(duì)數(shù)據(jù) ? 數(shù)據(jù)產(chǎn)生 各級(jí)經(jīng)辦、審核部門 可在線進(jìn)行核對(duì) 數(shù)據(jù) 的提取和查詢 。 ? 數(shù)據(jù)要求 根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)邏輯自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，通過模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)核對(duì)數(shù)據(jù)和申請(qǐng)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行電子比對(duì)工作。 3） 綜合 業(yè)務(wù) 分析 平臺(tái) ? 民政救助資金臺(tái)卡 ? 預(yù)警監(jiān)督 低保救助年齡趨勢(shì)預(yù)警分析 ： 30 ? 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) ? 領(lǐng)導(dǎo)決策支持 綜合分析 ： 支出結(jié)構(gòu)分析 ： 31 在線核對(duì)平臺(tái) . 核對(duì)平臺(tái)應(yīng)用架構(gòu) 在線核對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)圖 32 收 入數(shù) 據(jù)123451 0 0 %9 0 %8 0 %7 0 %救 濟(jì) 、 救 助 業(yè) 務(wù) 在 線 核 對(duì)家 庭 經(jīng) 濟(jì) 情 況 報(bào) 告 自 動(dòng) 生 成收 支 數(shù) 據(jù) 建 模 運(yùn) 算收 支 數(shù) 據(jù) 采 集數(shù) 據(jù) 抽 取半 自 動(dòng) 人工 采 集其 他 系 統(tǒng)1其 他 系 統(tǒng)2其 他 系 統(tǒng)3數(shù) 據(jù) 轉(zhuǎn) 換 數(shù) 據(jù) 篩 選 數(shù) 據(jù) 過 濾 數(shù) 據(jù) 轉(zhuǎn) 載經(jīng) 濟(jì) 狀 況 模 型 數(shù) 據(jù)需 求 部 門業(yè) 務(wù) 口 徑需 求 部 門業(yè) 務(wù) 口 徑需 求 部 門業(yè) 務(wù) 口 徑需 求 部 門業(yè) 務(wù) 口 徑在 線 檢 索 動(dòng) 態(tài) 核 對(duì) 綜 合 查 詢經(jīng) 濟(jì) 狀 況 報(bào)告 數(shù) 據(jù) 組 織經(jīng) 濟(jì) 狀 況 報(bào)告 分 發(fā)數(shù) 據(jù) 傳 輸 平 臺(tái)稅 務(wù)人 保X X 縣 / 區(qū)X X 業(yè) 務(wù)數(shù) 據(jù) 庫(kù)X X 縣 / 區(qū)X X 業(yè) 務(wù)數(shù) 據(jù) 庫(kù)收 入水 平歷 史積 淀基 層 數(shù) 據(jù) 基 層 數(shù) 據(jù)公 積 金 房 管 交 通 銀 行 證 監(jiān) 會(huì). . .支 出數(shù) 據(jù)保 障 性 住 房廉 租 房最 低 生 活 保 障醫(yī) 療 救 助 ? ?民 政 系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容是建立與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的“在線核對(duì)平臺(tái)”，該平臺(tái)主要包括居民收支數(shù)據(jù)采集、收支數(shù)據(jù)建模運(yùn)算、經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告模型數(shù)據(jù)組織和經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告分發(fā)這四 大部分 。通過數(shù)據(jù)采集 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 在線核對(duì) 系統(tǒng)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進(jìn)行公文交換、網(wǎng)上審批等提供支持。每個(gè)數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)只需要與數(shù)據(jù)交換 系統(tǒng) 通過數(shù)據(jù)適配器進(jìn)行交互，并通過 XML進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。對(duì)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行解構(gòu)，在服務(wù)的消息定義、數(shù)據(jù)定義上遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，幫助構(gòu)件未來系統(tǒng)可復(fù)用的應(yīng)用模塊，應(yīng)對(duì)將來日趨復(fù)雜的應(yīng)用需求，減少各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)單獨(dú)開發(fā)造成的數(shù)據(jù)冗余。 . 經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告模型數(shù)據(jù)組織 依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)核對(duì)需求，分門別類的進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)告的組織。為 民政 部門 救助業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員 及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的開展工作提供有力的保障 第 3章 銀行橫向聯(lián)網(wǎng) 業(yè)務(wù)概述 銀行 橫向 聯(lián)網(wǎng)概述 銀行橫向聯(lián)網(wǎng) 是指 民政 部門、 人民銀行 、商業(yè)銀行利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 查詢 個(gè)人 賬戶、存款 等 個(gè)人銀行 信息 ，實(shí)現(xiàn) 個(gè)人銀行信息實(shí)時(shí)查詢目的 。 35 民 政 端 數(shù) 據(jù) 交 換 平 臺(tái)民 政 部 門銀 行 端 前 置 交 換 接 口人 民 銀 行商 業(yè) 銀 行工 商 銀 行建 設(shè) 銀 行?人 行 前 置 系 統(tǒng) 接 口?個(gè) 人 信 貸個(gè) 人 基 本信 息商 業(yè) 銀 行 報(bào) 送 系 統(tǒng) 橫向聯(lián)網(wǎng) 民政 端系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn) 各級(jí)民政 部門從人民銀行 前置 系統(tǒng) 和 商業(yè)銀行 報(bào)送 系統(tǒng) 接收、存儲(chǔ)、分發(fā)全轄的 個(gè)人賬戶 和存款 數(shù)據(jù)，以及基于 個(gè)人 賬戶明細(xì) 數(shù)據(jù)的報(bào)表查詢功能，提供 低保等民政救助類業(yè)務(wù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比對(duì) 接口。 銀行橫向聯(lián)網(wǎng)模式分為三種： 商業(yè)銀行 組織、傳遞個(gè)人賬戶信息 給人民銀 行 ， 人行通過前置 機(jī)統(tǒng)一 將商業(yè)銀行和人民銀行的個(gè)人 經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)發(fā)送給民政端數(shù)據(jù)交換平臺(tái)； 民政端數(shù)據(jù)交換平臺(tái)分別和商業(yè)銀行、人民銀行建立信息交互通道，民政端分別接收商業(yè)銀行和人民銀行的個(gè)人 經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)； 民政端數(shù)據(jù)交換平臺(tái)只和商業(yè)銀行建立信息交互通道，接 36 收商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶、存款信息。 （ 2） 出具居民 銀行賬戶詳細(xì)信息，保證居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告相關(guān)信息內(nèi)容全面、準(zhǔn)確 。 銀行 橫向聯(lián)網(wǎng) 數(shù)據(jù)交換平臺(tái) 的定位： （ 1） 服務(wù)于 民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)需要 。各 民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)可獲取 即時(shí)而又準(zhǔn)確的 經(jīng)濟(jì)核對(duì) 數(shù)據(jù)，這些工作要依賴于 銀行 橫向聯(lián)網(wǎng) 系統(tǒng) 。 銀行橫向聯(lián)網(wǎng) 系統(tǒng)為 民政 救助 業(yè)務(wù)服務(wù) ，為 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心服務(wù) 。 （ 2）建立 民政 與 銀行 之間的信任交互通道。 銀行 橫向聯(lián)網(wǎng) 系統(tǒng)使得 民政 與 銀行 之間建立了一條相互信賴的數(shù)據(jù)交換通道，無論 民政 端，還是 銀行 端，無論使用多少子系統(tǒng)，都將按 照數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過 銀行 橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驗(yàn)證與傳遞，實(shí)現(xiàn) 民政 與 銀行 之間數(shù)據(jù)傳遞的即時(shí)性、暢通性和安全性。 在以往傳統(tǒng)的工作方式下， 民政 與 銀行 之間的數(shù)據(jù)傳送，很大程度上受到人為因素干擾，使得數(shù)據(jù)的傳送不規(guī)范、不及時(shí)。 38 應(yīng)用架構(gòu) 個(gè)人身