【正文】 態(tài)系統(tǒng)的管理狀況、提高生態(tài)系統(tǒng)提供各種服務(wù)的能力、改善人類生存環(huán)境發(fā)揮了重要作用。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)管理的基本理念，針對中國生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，本課題組將生態(tài)系統(tǒng)管理（ecosystem management）定義為：依據(jù)特定的目標(biāo)，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)力高，并能夠可持續(xù)地提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的各種管理措施，以及與此有關(guān)的法律、規(guī)章、政策、教育和公眾行為的總稱。明確的管理目標(biāo)是開展生態(tài)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，總體上應(yīng)以提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力為目標(biāo)。（2）與時(shí)空尺度密切相關(guān)。生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)是選取適宜的時(shí)空尺度的重要依據(jù)。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括水平結(jié)構(gòu)和垂直結(jié)構(gòu)等，具體體現(xiàn)在所選擇的物種和物種之間的空間配置，它是決定生態(tài)系統(tǒng)未來功能和服務(wù)特征的關(guān)鍵因素。因此，在決定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分了解所選定物種的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征、物種之間的相互關(guān)系以及如何通過經(jīng)營措施來調(diào)整這些關(guān)系。人們在從生態(tài)系統(tǒng)獲取某一類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，必將影響生態(tài)系統(tǒng)提供其他服務(wù)的能力。比如，公益林的管理是以提高其調(diào)節(jié)和文化服務(wù)為主要目標(biāo)，短輪期人工速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營則是以增強(qiáng)其提供木材能力為主的供給服務(wù)為主要目標(biāo)。（5）監(jiān)測和評估管理效果。因此，應(yīng)當(dāng)連續(xù)監(jiān)測評估各種管理措施的效果，并將評估結(jié)果及時(shí)傳遞給決策者。6）利益相關(guān)方廣泛參與?；谶@一認(rèn)識，在政府主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，還必須通過法律、法規(guī)、教育和宣傳來充分發(fā)揮所有有關(guān)的組織、團(tuán)體、企業(yè)和公眾在生態(tài)系統(tǒng)管理中的作用。 森林生態(tài)系統(tǒng)及其變化近300年來，大致以1960年為界，中國的森林資源呈現(xiàn)出先減少后增加的趨勢。人工林對森林覆蓋率增加的貢獻(xiàn)率在90%左右，而天然林卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，其中的成熟林平均每年減少61萬公頃。根據(jù)第七次全國森林資源清查（20042008年）結(jié)果，%。森林資源分布不均、服務(wù)功能差的態(tài)勢十分明顯，林分面積中幼、中齡林超過了70%，%；林地使用率只有約50%李世東，陳幸良，馬凡強(qiáng)，成鐵龍. 中國生態(tài)狀態(tài)報(bào)告2009：新中國生態(tài)演變60年. 北京：科學(xué)出版社。從空間上看，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也存在著顯著的地域性特征。由于生態(tài)公益林的不足，森林在調(diào)節(jié)、支持、文化服務(wù)的作用受到制約，這是未來中國林業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 草地生態(tài)系統(tǒng)及其變化中國草地面積約4億公頃，占世界草地面積的13％左右，％，％的草地分布在西部。從草地的生產(chǎn)功能看，牛肉、羊肉和牛奶產(chǎn)量中純粹來自草地放牧系統(tǒng)的比例分別占14%、33%和10%，草地的供給功能有限魯春霞，謝高地，成升魁，馬蓓蓓，馮躍. 中國草地資源利用:生產(chǎn)功能與生態(tài)功能的沖突與協(xié)調(diào). 自然資源學(xué)報(bào)，2009，24（10）：16851696.，而且即便是在這樣的供給能力水平下，天然草地也經(jīng)受了巨大壓力而引發(fā)生態(tài)退化。全國除西南和中南地區(qū)退耕還草略有成效外，東北、西北、華北和華東草地開墾的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。同時(shí)，由于草地生態(tài)的惡化導(dǎo)致生產(chǎn)力降低，與20世紀(jì)50年代相比，產(chǎn)草量下降30%50%王宗禮. 中國草原生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略思考. 中國草地，2005，27（4）：19。盡管如此，全國尺度的草地生態(tài)系統(tǒng)狀況掌握的還不甚確切，包括實(shí)有面積、草地動植物資源、草地退化及變化、草地主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其價(jià)值等問題都亟待廣泛深入的調(diào)查和研究劉加文. 中國草原底數(shù)亟待搞清. 草地學(xué)報(bào)，2009，17（5）：543546.。%，其中沼澤濕地面積最大，沼澤、湖泊、河流濕地約占自然濕地總面積的84%。各地案例研究都體現(xiàn)了這種趨勢：19542005年間東北三江平原的沼澤濕地平均每年減少5萬多公頃，減少的濕地絕大部分被開墾為農(nóng)田宋開山, 劉殿偉, 王宗明, 張柏, 金翠, 李方, 劉煥軍. 1954 年以來三江平原土地利用變化，2008，63（1）：93104.；19692004年，青藏高原典型高寒濕地退化具有普遍性，濕地面積萎縮在10%以上，其中以長江源區(qū)的沼澤濕地退化最為嚴(yán)重，退縮幅度達(dá)到29%，%的內(nèi)流小湖泊干涸消失，黃河源區(qū)和若爾蓋地區(qū)濕地系統(tǒng)空間分布格局的破碎化和島嶼化程度顯著加劇王根緒，李元壽，王一博，陳玲. 近40 年來青藏高原典型高寒濕地系統(tǒng)的動態(tài)變化. 地理學(xué)報(bào)，2007，62（5）：481491；%郭攀，邱云峰. 利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展中國西北地區(qū)湖泊濕地變化研究. 科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2008（29）：637638；19862002年扎龍濕地面積嚴(yán)重萎縮，%，%，蘆葦、魚類產(chǎn)量以及濕地鳥類的種類和數(shù)量都在嚴(yán)重下降佟守正，呂憲國，蘇立英，姜明，姚允龍. 扎龍濕地生態(tài)系統(tǒng)變化過程及影響因子分析. 濕地科學(xué)，2008，6（2）：179184.；而黃河三角洲濕地面積19962004年期間增長約8%，%，%李小濤，黃詩峰, 楊海波, 徐美. 新水沙環(huán)境下的黃河三角洲濕地資源動態(tài)變化研究. 水利水電技術(shù)，2007，3 8（11）：1821.。濕地生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品提供服務(wù)價(jià)值在總價(jià)值構(gòu)成中居于次要地位。例如，若爾蓋高原地區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值19752006年間約減少了37%，雖然供給服務(wù)增加了約3億元，但氣體調(diào)節(jié)和水源涵養(yǎng)服務(wù)等卻減少了約72億元張曉云，呂憲國，沈松平. ，2009，20（5）：11471152.。森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)變化的驅(qū)動機(jī)制都具有復(fù)雜性和綜合性。自然因子（例如氣候）構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)變化的宏觀控制，變化強(qiáng)度一般不高，只有在長期的時(shí)間尺度上才能表現(xiàn)出顯著的效果。人口規(guī)模、生計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求是生態(tài)系統(tǒng)變化最為直接的驅(qū)動力。重生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品提供服務(wù)而輕視其它重要服務(wù)的傾向，在實(shí)踐中導(dǎo)致對生態(tài)系統(tǒng)所能提供的物質(zhì)產(chǎn)品過度開發(fā)，損害了調(diào)節(jié)、支持和文化服務(wù)的能力，必然導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能退化甚至區(qū)域環(huán)境惡化。 國家生態(tài)系統(tǒng)管理的體制與機(jī)制國家層面與生態(tài)系統(tǒng)管理關(guān)系較為密切的部門可以分為為兩類，即立法監(jiān)督機(jī)關(guān)（全國人大常委會及其資源環(huán)境委員會）和行政管理機(jī)關(guān)，行政管理機(jī)關(guān)又可進(jìn)一步分為行業(yè)管理部門（如國家林業(yè)局）、統(tǒng)一監(jiān)管部門（如環(huán)境保護(hù)部）和綜合管理部門（國家發(fā)展與改革委員會）。例如：森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用或恢復(fù)通常由相應(yīng)的行政主管部門來負(fù)責(zé)，涉及到土地利用方式的變更，又不可避免地與國土部門的職能發(fā)生聯(lián)系；濕地生態(tài)系統(tǒng)由林業(yè)部門主管，而水資源是濕地生態(tài)系統(tǒng)的命脈，水資源的管理職能在水利部門，水環(huán)境的管理職能又在環(huán)境保護(hù)部門。各部門有關(guān)職能的交叉重疊，在實(shí)踐中易導(dǎo)致多個(gè)部門為實(shí)現(xiàn)各自利益爭著管有利方面而形成“越位”現(xiàn)象，對于無利方面則互相推諉都不想管從而發(fā)生“缺位”現(xiàn)象，從而影響生態(tài)系統(tǒng)管理效能。同時(shí)，在政府行政的監(jiān)督上，需要進(jìn)一步強(qiáng)化全國人民代表大會及其資源環(huán)境委員會的監(jiān)督職能，從法治的角度促進(jìn)各部門之間在資源環(huán)境領(lǐng)域的公務(wù)合作和依法行政。 生態(tài)系統(tǒng)管理相關(guān)的法律制度分析國務(wù)院新聞辦公室2008年2月28日發(fā)表的《中國的法治建設(shè)》白皮書指出，中國將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)確立為基本國策，不斷加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)。然而，從作為資源環(huán)境法律體系中基本法的《環(huán)境保護(hù)法》到各專門法或法規(guī)，條文規(guī)定還比較粗放，原則性的規(guī)定較多，具體可操作的規(guī)定不足，缺乏生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面公眾參與機(jī)制的保障和政府責(zé)任約束。涉及森林、草地、濕地的主要法律普遍存在以下問題：（1）生態(tài)系統(tǒng)作為資源的權(quán)屬，法律上規(guī)定為公有制，即全民（國家）所有或集體所有，這種界定有相當(dāng)模糊性，造成實(shí)踐中不容易貫徹落實(shí)，也容易因?yàn)槔骝?qū)動的不同而形成中央政府、地方政府和集體組織與政府等資源權(quán)屬相關(guān)方的利益沖突和博弈，引發(fā)資源浪費(fèi)和破壞；（2）資源環(huán)境管理職能的法律定位錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致在具體生態(tài)系統(tǒng)的利用、保護(hù)和管理上，政府各相關(guān)部門、中央和地方政府的職責(zé)、權(quán)力和權(quán)利不明晰，職能的交叉重疊、利益的沖突對抗，影響法律在實(shí)踐上的有效性（見專欄1）；（3）在現(xiàn)行法律中政府被賦予了資源環(huán)境管制者的地位，其在資源環(huán)境開發(fā)利用和保護(hù)中負(fù)有的法律責(zé)任缺乏規(guī)范，公眾參與機(jī)制不健全，成為制約資源環(huán)境法律權(quán)威性和實(shí)效性的重要制度根源之一。另外，具體法律規(guī)定之間也存在一些明顯沖突，給法律的適用帶來困難?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定的漁業(yè)水體的概念與《漁業(yè)法》規(guī)定的漁業(yè)水域的概念不一致，導(dǎo)致執(zhí)法上不好確定是應(yīng)當(dāng)由漁業(yè)部門還是環(huán)保部門管轄宋麗平. 我國環(huán)境法律體系存在的問題及建議. 安全、健康與環(huán)境，2007，7（11）：23。 國家重大生態(tài)工程的進(jìn)展中國的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程及政策的實(shí)施投入巨大，涉及面廣?？傮w上，中國重大生態(tài)工程的實(shí)施取得了一定成效。據(jù)國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，20012007年間，中國人工林已占到世界人工林面積的近1/3，%，成為森林資源增長最快的國家。生物多樣性保護(hù)取得新進(jìn)展，2008年底，中國已建立2538個(gè)自然保護(hù)區(qū)，%，%的自然濕地得到保護(hù)，一批生態(tài)地位重要的退化濕地生態(tài)狀況正在逐步得到改善。在草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方面，到2008年底，全國人工種草累計(jì)保留面積達(dá)到2867萬公頃，草原圍欄面積超過6200萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積累計(jì)達(dá)到9867萬公頃。國家重大生態(tài)工程在實(shí)施過程中也暴露出了一些值得關(guān)注的共性問題，影響了工程的綜合效率：（1）前期論證和規(guī)劃不足；（2）工程實(shí)施過程中面臨著很多難題亟待解決，具體表現(xiàn)在生態(tài)治理難、成果鞏固難、后續(xù)產(chǎn)業(yè)難、資金保障難、綜合評價(jià)難等問題；（3）缺乏長效的監(jiān)督管理機(jī)制。另外，在生態(tài)移民安置政策中，也存在監(jiān)管不力的問題。 引言考慮到土地利用和生態(tài)系統(tǒng)政策在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理中的重要作用，課題組開展了情景分析研究，以便進(jìn)一步理解不同土地利用類型所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和潛在貢獻(xiàn)。l 對比分析“規(guī)劃情景”和“優(yōu)化情景”下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理對中國可持續(xù)發(fā)展的潛在貢獻(xiàn)。分析的結(jié)果是課題組確定政策選擇和形成政策建議的基礎(chǔ)。 CLUE：土地利用變化及其效應(yīng)轉(zhuǎn)化模型 《濕地公約》秘書處的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)框架 成本效益分析 的土地利用變化狀態(tài)。這使得我們可以分析這種土地利用變化將對森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生什么影響，以及如何影響相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)?！耙?guī)劃情景”與“一切照常情景”相比較，以評估基于國家有關(guān)部門規(guī)劃文件的土地利用對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響。該情景包含了一個(gè)補(bǔ)充策略，它可以彌補(bǔ)基于部門的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的缺陷。這將使得生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)更具有可持續(xù)性，更符合實(shí)際情況，更有生態(tài)效益（）。 Scholten, H. J. (2007). Dynamic simulation of landuse change trajectories with the CLUEs Model. In Modelling LandUse Change Progress and applications (pp. 321335). Dordrecht, The Netherlands: Springer.是分析土地利用變化及其影響的空間模型。在本研究中，土地利用分析在八個(gè)生態(tài)區(qū)中分別進(jìn)行。 ten Brink, B. (2008). The cost of policy inaction, The case of not meeting the 2010 biodiversity target. Wageningen, the Netherlands: Alterra, Wageningen UR.。這種相對能力的估計(jì)方法基于廣泛的文獻(xiàn)研究和專家知識。在CLUE模型中，根據(jù)GLOBIO模型從“天然狀態(tài)”到“退化狀態(tài)”的不同生物多樣性指數(shù)，來確定每種土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力值 Alkemade, J. R. M., van Oorschot, M., Miles, L., Nellemann, C., Bakkenes, M., amp。生物多樣性用平均物種豐富度（MSA）指數(shù)來表示。社會、經(jīng)濟(jì)和人口因素被視為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)變化的驅(qū)動力。. 主要研究結(jié)果本情景分析要回答在三種情景下所關(guān)注的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)將會發(fā)生什么變化、發(fā)生多大的變化、哪里最可能發(fā)生變化。%，%的增長，%。%，%，這使得草地面積總體上相對穩(wěn)定，%的增長。在西北地區(qū)，在從1995年到2000年五年間，%，%。相關(guān)的土地利用限制政策包括：（1）2005年后耕地總面積相對維持穩(wěn)定 《國土資源公報(bào)》；（2）為了實(shí)現(xiàn)國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)用地以同樣的速率繼續(xù)增長。例外的是，高密度森林相對于基準(zhǔn)年而言將有10%的增長，%。l 在“規(guī)劃情景”下，所關(guān)注的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)面積都會有所增加，質(zhì)量明顯改善。到2050年，盡管草地總面積將保持不變，%，%。l 在“一切照常情景”中，到2005年，建設(shè)用地和耕地將分別有22%和31%的增長。在“規(guī)劃情景”中，未利用地將急劇減少，而不可利用的土地面積，在兩種情景中均保持不變。 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)化——“優(yōu)化情景”為了優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，我們提出了“優(yōu)化情景”，該情景綜合了研究案例的結(jié)果，是在政策咨詢結(jié)果的基礎(chǔ)上開發(fā)出來的。在“優(yōu)化情景”中存在4個(gè)重要問題。遙感數(shù)據(jù)的空間分辨率為2km2km?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有較高的時(shí)空差異性，使用遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是理性的選擇。其次，基于部門的發(fā)展規(guī)劃存在的矛盾之處也會影響模擬過程。第三，“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”強(qiáng)調(diào)，如果沒有政策干預(yù)，西北和青藏高原的草地和森林最有可能發(fā)生退化。因此，在生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)和管理項(xiàng)目中，預(yù)防生態(tài)退化與開展生態(tài)恢復(fù)一樣重要，甚至比開展生態(tài)恢復(fù)更加重要。但是，天然生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值要高于人工生態(tài)系統(tǒng)。在全國尺度上，“優(yōu)化情景”比“一切照常情景”所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)更多（）。到2050年，在“優(yōu)化情景”中低密度森林要比“規(guī)劃情景”高24%，高密度森林要比“規(guī)劃情景”低20%。建設(shè)用地未利用地不可利用的土地沼澤/泥炭地水體耕地高密度森林低密度森林/灌叢高密度草地低密度草地一切照常情景 規(guī)劃情景 優(yōu)化情景一切照常情景 規(guī)劃情景 優(yōu)化情景一切照常情景