【正文】 問(wèn)題的通知》，這兩部規(guī)定的實(shí)施拉開(kāi)了我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的序幕。直到2009年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定以山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市作為試點(diǎn)的改革方案，該方案首次以中央名義明確規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原則、主要內(nèi)容、適用范圍及保障措施等，為試點(diǎn)工作的順利展開(kāi)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為下一步擴(kuò)大改革范圍指明了方向。因此，本文選取了海南、深圳、上海這三個(gè)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的具有代表性的地區(qū)作為樣本，研究其改革試點(diǎn)實(shí)踐，總結(jié)其改革試點(diǎn)取得的成效以及不足。海南對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)、統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理制度，積極探索建立起全省統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取全省統(tǒng)籌，并為職工設(shè)立個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶按個(gè)人繳費(fèi)的11%記入。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取，其管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。繳費(fèi)來(lái)源主要包括有事業(yè)單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)?！　〉谌y(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?！　〉谒?，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。同時(shí)，成立省養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)事會(huì)，由其審定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算、決算，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和支付進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。　　總之，海南省的做法對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有許多值得借鑒之處，如統(tǒng)一的制度模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝瞬诺暮侠砹鲃?dòng)，推動(dòng)了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和發(fā)展；實(shí)行繳費(fèi)與收益相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了人們自我保障意識(shí)的形成和強(qiáng)化；統(tǒng)一的政策和法規(guī)的出臺(tái)，加強(qiáng)了改革的執(zhí)行力度?！　∩钲谑惺聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足　　1982年，深圳市展開(kāi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1996年通過(guò)了《深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有具有深圳戶口的城鎮(zhèn)職工。目前，深圳市仍沿用該規(guī)定。深圳市事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例為職工月工資總額的19%，共濟(jì)基金部分由用人單位按職工個(gè)人月工資總額的6%繳納，職工個(gè)人不繳納?！　〉诙?，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，但更加注重個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶部分所占的比重較大，為職工繳費(fèi)比例的13%?！　〉谌?，養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)方式獨(dú)特。在養(yǎng)老制度改革之前己經(jīng)退休的職工仍按原有的離退休養(yǎng)老制度執(zhí)行。在1992年7月31日以前已參加工作但在1994年8月1日以后退休的職工，其每月退休金的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)性退休金＋繳費(fèi)性退休金＋個(gè)人賬戶積累額1/120＋300元。指數(shù)化繳費(fèi)工資從1990年1月開(kāi)始計(jì)算至退休，其中1990年、1991年和1992年的繳費(fèi)工資均按當(dāng)年該市職工平均工資計(jì)算，1993年之后繳費(fèi)工資按不高于當(dāng)年該市職工月平均工資的300%計(jì)算。離退休人員的退休金根據(jù)上年生活費(fèi)用指數(shù)上漲和職工月平均工資凈增長(zhǎng)的一定比例于每年7月予以調(diào)整。深圳市社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、結(jié)存和運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)督?！　∩钲谑聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的優(yōu)點(diǎn)在于將事業(yè)單位職工及所有用人單位員工納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，有利于各單位之間人員的自由流動(dòng)，推動(dòng)了一體化社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立；注重個(gè)人賬戶的作用，提高職工參保和繳費(fèi)的積極性；基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管采取分開(kāi)管理的形式更有利于基金運(yùn)營(yíng)的安全性和透明度。　　上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足　　上海市作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，早在1993年就發(fā)布了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，并制定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法，具體規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在改革初期，職工按本人上一年月平均工資收入的3%繳費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長(zhǎng)情況，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，財(cái)政予以支持。作者：張明麗 沈志堯 李方 來(lái)源：《商業(yè)時(shí)代》2011年第25期個(gè)人養(yǎng)老金賬戶包括三個(gè)部分：一是按職工本人工資收入3%繳費(fèi)的部分；二是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%；三是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入本市職工平均工資的5%?！　〉谌?，養(yǎng)老金待遇發(fā)放方面，對(duì)于不同年齡階段的人分別采取“新人、中人、老人”的辦法?；A(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于社會(huì)統(tǒng)籌部分，按該地區(qū)上年度事業(yè)單位職工月均工資的一定比例計(jì)發(fā)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額按月支付，計(jì)算公式為月養(yǎng)老金＝個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額247。120：“老人”是指新方案實(shí)施之前已經(jīng)退休的職工，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變。在建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)在有條件的單位逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)付諸實(shí)施后，選擇少數(shù)單位進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，形成規(guī)范化的辦法再逐步推開(kāi)。上海市為推行改革專(zhuān)門(mén)成立市社會(huì)保險(xiǎn)管理局，由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展和改革規(guī)劃。市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好有關(guān)服務(wù)工作等。不足之處在于：養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)的積極性；企事業(yè)單位之間養(yǎng)老金差距拉大，不利于制度公平性，而且容易激發(fā)各種社會(huì)矛盾。各地取得的成效具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　第一，有效地發(fā)揮了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)功能。養(yǎng)老基金的建立，改變了原來(lái)保險(xiǎn)金分散在各單位的局面。　　第二，提高了人們的自我保障意識(shí)?！　〉谌瑸槭聵I(yè)單位人事制度改革提供了重要保障?！　〉谒模苿?dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理工作。養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，將養(yǎng)老金由單位支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，逐步減輕了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)明確提出了全國(guó)性事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案，指定了上海、重慶、山西、廣東、浙江五個(gè)省市為試點(diǎn)，但是國(guó)家并沒(méi)有就改革出臺(tái)統(tǒng)一的、具體可行的政策，導(dǎo)致各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳基數(shù)比例等方面的政策各不相同?！　〉诙U費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致參保單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)的差異，影響到單位職工參保的積極性。在仍然實(shí)行原有的離退休職工離退休制度的情況下，按照實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，有失公平?！　〉谌?，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各改革試點(diǎn)地區(qū)的事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法存在較大的差異。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的不統(tǒng)一，造成退休人員間待遇的差異，將嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面改革。按照現(xiàn)在的政策，企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；公職人員轉(zhuǎn)入企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！　〉谖澹芾眢w制不順，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳難度。另外，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳原來(lái)是由各級(jí)人事部門(mén)的行政職能為依托在一定程度上保證較高的征繳率。