【正文】 項經費，如2003年就追加10億元，加強中西部地區(qū)農村公共衛(wèi)生能力建設，做好血吸蟲病、艾滋病的防治工作，以及降低孕產婦死亡率，消除新生兒破傷風等重大疾病。當前，農村普遍實行“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，以縣為主”的體制，把發(fā)展教育、提高勞動者素質同發(fā)展地區(qū)經濟、提高人們生活水平結合起來，促進了農村教育和當地經濟的發(fā)展。實行家庭聯產承包責任制以后，家庭成了基本生產單位，不再是集體共同勞動，這一方面調動了農民的生產積極性，促進了生產力的發(fā)展；另一方面，集體經濟實力被消弱，給農村社會福利提供了新的挑戰(zhàn)，家庭的福利功能進一步被強化。它是對為國家和社會作出特殊貢獻的軍人及其家屬實施的一種帶有褒揚、優(yōu)待、扶恤和安置性質的特殊社會保障制度。國家對這一部分特殊的社會成員，設置一些特殊的社會保障項目，這不僅可以促進軍心穩(wěn)定，鼓舞軍隊士氣，激發(fā)軍人保衛(wèi)國防和國家安全的積極性，而且還可以促進社會精神文明建設，煥發(fā)民族精神，激發(fā)人們的愛國熱情。農村社會優(yōu)撫的內容和對象主要包括：優(yōu)待制度。撫恤制度。農村傷殘撫恤指國家和社會對農村中那些因保衛(wèi)和建設祖國而負傷的軍人等按規(guī)定確定為革命傷殘人員的，采取的具有生活保障性質的撫慰形式。退役安置。退役安置主要從資金和服務凌芳對退役軍人提供保障。社會保障是人類在群體生活和社會生活中逐步發(fā)展出來的一種社會制度。在發(fā)展過程中，我國有著其獨特之處，作為一個傳統農業(yè)大國，是在新中國成立之后，我國才開始正式建立了農村社會保障制度。對農村社會保障的發(fā)展與進化過程進行研究，對當前農村社會保障制度體系的建設有著相當的借鑒意義。在古代社會中，是沒有明確的社會保障制度的，但是在古代典籍中，仍然記載了古代思想家和政治家提出過具有社會保障性質的思想和主張，并推行了一些對農業(yè)和農村人口有切實作用的保障措施。中國古代社會為了充分保障以個體小農為基礎的社會生產機制的良好運行,形成了在國家直接控制下的、以個體小農為基礎的、帶有鮮明農業(yè)社會特征的社會保障機制,基本具備了社會保障機制的輪廓,即以小農經濟為基礎的家庭保障方式為主,社會保障方式為輔,政府和民間多種主體構成社會保障方式的參與力量。弱勢群體救助：對孤寡、貧窮、老弱病殘等弱勢群體，歷朝都有一些政策措施，如西周的“保息六政”，漢代設立病坊、育嬰堂等，性質類似于現代的收容機構。我國古代就有“大同之世”的思想，提倡鄉(xiāng)鄰之間互濟互助。近代社會中的社會保障 本文將從鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立這一歷史區(qū)間作為研究單元，這一時期有其社會性質上的特殊性，我國封建王朝衰落，帝國主義入侵，國家處于半殖民地半封建社會時期，政權不統一。國民黨政府在當時已經嘗試使用法律手段來規(guī)范濟貧行為，頒布了眾多社會保障法令，如《游民習藝所章程》、《管理各地方私立慈善機構規(guī)則》、《監(jiān)督慈善團體法》、《社會救濟法》等②在這一歷史區(qū)間，中國共產黨召開了多次全國勞動大會，都將救災救濟作為黨的重要政策之一，1946年頒布了《解放區(qū)臨時救濟委員會組織和工作條例》，建立了中國解放區(qū)救濟總會(簡稱“救總”), 并與中國福利基金會相配合,為解放區(qū)的災民和戰(zhàn)爭難民提供了大量的救濟款項和物資。新中國成立后的農村社會保障自1949年以來，隨著新中國的成立，我國農村社會保障制度也開始逐步建立、完善。但國家對農村社會保障并不十分重視，基本采取放任自流的做法。于是在農村形成了以傳統的家庭保障為主，政府救濟為輔的社會保障結構。后來主要實行分類推進的發(fā)展思路,要求在有條件的地方繼續(xù)發(fā)展農村社會養(yǎng)老保險。進入21世紀，農村社會保障有了全新的發(fā)展，更加注重政府投入。21世紀初農村社會保障進入了一個全新的歷史時期,農村社會保障范圍從狹隘性、單一性向社會公共性、綜合性轉變,更加注重政府投入的公共性與制度化。在政策支持上,新世紀以來國家對農村各項社會事業(yè)建設都加大了制度支持力度。2008年中共第十七屆三中全會發(fā)布《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,加強了農村改革力度,要求使農民共享經濟社會發(fā)展成果,推出了多項保障農民切身利益的措施,將進一步推動城鄉(xiāng)社會保障制度的統籌發(fā)展。它是自然人享有和行使其他基本權利的前提與基礎?！比诵宰饑朗菓椃ㄗ钪匾罡镜膬r值，離開了人性與人性尊嚴，所謂平等的問題、自由問題探討將不具有任何意義。人性尊嚴不可侵犯，乃是“先于國家”的自然法固有法理，普遍為現代文明國家憲法規(guī)范所確認?！睉椃ūＵ匣救藱?，對于每一個組織構成社會之個人，確保其自由與生存，最主要的目的即在于維護人性尊嚴。尊重人性與尊重生命，誠為現在民主法治國家施政之重要指標，將之落實于憲法或其他法律之中，已成為國家責無旁貸之義務。人性尊嚴要求國家致力于保護每個人的尊嚴，并促進每個人能有尊嚴的生存、發(fā)展的基本條件和生活內涵。基于此，每個人均應享受合乎人性尊嚴的起碼生活水準，并有據此向國家主張的基本權利，全面保障國民能過著合乎人性尊嚴的生活之權利，維持最低生活、延續(xù)其生存是國家存在的目的。人性尊嚴乃人權的最高價值，亦為人權保障的基本核心。在這個時代里，人的尊嚴和自由借助權利語言逐漸成為社會進步和制度建設的核心價值。國家負有促進人的尊嚴實現的義務，確保人人享有尊嚴生活，“把農民作為人看、使農民成為人”，保障每一個人的最低限度的物質文化生活，從人是目的而非手段出發(fā)，改變現行法律制度的阻礙，使作為人權總原則之一的平等原則得以充分實現，使農民享受改革開放的積極成果，將農民納入社會保障的范疇?；谌诵缘目紤]，社會公平必須反映和體現人性中的平等要求，不追求平等理念的社會保障法是沒有生命力的。平等理念作為法律制度的本質與核心要素，是現代社會的最基本特點。然而平等最易遭到侵蝕和破壞，受到不平等對待也最容易觸動人類敏感的神經，產生強烈的受剝削感。從這一基本目標出發(fā)，為實現公民的平等權，政府就負有促進與保障的義務。在中國古代社會，平等也是人們世代追求的理想?！弊非笃降仍谥袊耖g有著廣泛的基礎，具有一定的歷史合理性，體現著一定的社會正義。 總文字復制比：%（6767）總字數：10340 1 《武漢理工大學學報(社會科學版)》 20101031 是否引用：否 2 趙靜波。% 新疆農村最低生活保障法律問題研究薩日古麗 《新疆財經大學碩士論文》 20100630 是否引用：否 4 % 從憲定權利到法定權利——我國農村居民最低生活保障制度建立情況調查林莉紅。 《河南省政法管理干部學院學報》 20070705 是否引用：否 6 % 我國發(fā)達地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險制度建設的經驗及借鑒韓俊江。 《經濟縱橫》 20090225 是否引用：否 8 % 進一步完善農村醫(yī)療保障制度劉婷。 《經濟論壇》 20070301 是否引用：否 10 《社會主義研究》 20071010 是否引用：否 11 劉耀輝。% 以農民平等權解決農民問題的路徑嘗試劉耀輝 《湖南大學碩士論文》 20070520 是否引用：否 13 《公共管理高層論壇》 20100630 是否引用：否 14 《社會保障研究》 20101120 是否引用：否 15 % 人的尊嚴:中國農民人權的興起龔向和。% 農村養(yǎng)老保險制度之完善/蔡鴻銘 《網絡（）》 是否引用：否 18 《法制與社會》 20060925 是否引用：否 19 《安徽農學通報》 20080510 是否引用：否 20 % “人皆生而自由；在尊嚴及權利上均應平等”，這是世界人權宣言最重要的理念。德沃金指出：“承認一個人是人類社會的完整成員，同時又以與此不一致的方式對待他，這樣的對待是極不公正的。每一個人均代表一個具體存在的意義體、生命體。反面推論之，則個人亦有其平等性，應平等受尊重。因此，平等對待乃人性尊嚴的本質要求，亦為形式平等思想之體現。體現這一正義觀的兩個正義原則是，第一個正義原則，平等自由原則。第二個正義原則，社會的和經濟的不平等應當這樣安排，使它們：在于正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；依系于再機會平等的條件下職務和地位向所有人開放。這樣，這些原則實際上就達到了補償原則的某種效果，即給了天生處于劣勢者以某種補償。平等是作為人所應當擁有的一種資格，不僅體現著人與人之間在這個社會上的人格尊嚴，更重要的是它體現著人與人之間的社會地位不被排擠和歧視?！?亦即“等則等之，不等則不等之”；“同一法理，同一法律”。因此，若事物本質相同卻不同對待；或事物本質不同，反而等同視之，均悖離了平等理念之意旨。對農民的社會保障制度是一種國民收入再分配的制度，旨在保障弱勢群體的生存，所以客觀上起到了縮小貧富差距、促進社會平等的作用。地域等差別而對所有可能風險承擔者提供平等的保障機制，恰是社會公正、平等理念的要求，也是現代社會保障制度的重要價值。平等權源于人固有的尊嚴和價值，是一種原始權利。農民平等權是一種基本人權，農民平等權的最終目的是要維護農民作為人的尊嚴，實現農民作為人的價值。在此基礎之上，給弱勢農民授予一些受益性的權利和提供更加便利的條件，以抵消其在參與競爭和競爭過程中的不利。只有平等權的實現才能保障平等的客觀存在?，F在社會保障早已不再是傳統的國家恩賜或者是政府的慈善事業(yè)，也不僅僅是以契約為基礎的商業(yè)保險，而是建立在社會發(fā)展進步和社會公平基礎之上的機遇人們對平等、幸福、和諧生活的向往和保證全體國民共享經濟社會發(fā)展成果的正義之舉，也是真正能夠實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫的生活理想的路徑。第三節(jié) 人權保障是農村社會保障的價值體現人權具有“是人的權利”、“是人作為人的權利”、“是使人成其為人的權利”和“是使人具有尊嚴性的人的權利”等多層意義。亨金曾指出：“我們的時代是權利的時代。人權是指在一定的社會歷史條件下每個人有按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。人人享有自由權，意味著無人享有要求任何人去做任何事情的權利，除非后者已經負有去做該事情的義務。人在相互共同生活的過程中，要求每個成員不能對其他任何成員漠不關心，并要求在他人需要時提供力所能及的幫助。要使這個結論甚至能夠成為某種自然而然的、不言而喻的東西。當它們被享有和尊重時，他就得到了公平對待；當它們不能被尊重時，他就是受到了不公平的對待。社會保障權利的實現，從根本上涉及的是人們的經濟利益。它從本質上來講就是以公民免遭貧困的痛苦為目的的公民生存權的一種重要物質保證。生存權也是人維持其個性和擁有自由的前提。生存權的下限是最低限度的生活，而這正是社會保障權的權利內容。社會保障權是一項積極的基本權利內容?，F在市場經濟需要相應的社會報制度，社會保障制度也為現代的市場經濟的健康發(fā)展提供了較好的支持和保證。但是我國為建立自己國家經濟和社會發(fā)展的“安全閥”、“穩(wěn)定器” 而借鑒發(fā)達國家的社會保障制度時，面臨著城鄉(xiāng)二元經濟分化的問題。這樣在我國的二元社會經濟結構下，社會保障權無情地被二元化，城鄉(xiāng)社會保障權被政策化地分為兩個方向，農民的社會保障權能否被公平地與城市等同成為關注的問題，也成為困擾我國發(fā)展的難題，現有社會保障制度的覆蓋面非常有限，已經造成社會保障的一個制度性缺陷。農民人權是農村發(fā)展的目的，也是農村發(fā)展的手段；農村發(fā)展以農民人權為根本出發(fā)點和落腳點。步入新世紀以來，由于農村土地收益逐漸減少，土地的最后保障功能蛻化；農村人口老齡化，家庭空巢化；農村衛(wèi)生狀況惡化，公共衛(wèi)生體系不健全等因素，農村“因災又貧”、“因老而貧”、“因病致貧”、“因病返貧”的現象較為嚴重。農民作為弱勢群體，其人權一直沒有受到特別研究和保障。農村社會保障權是衡量中國人權發(fā)展狀況的重要標志。社會保障權既是現代社會的基本人權，又是公民的一項基本權利，理應人人享有。在市場經濟社會中，建立農村社會保障制度是必要的，而且這一制度是以承認個人的生存權、維護個人尊嚴為基礎的。國家不應只將社會保障權利作為公民能夠維持最低生活的保障手段，而且應將其視為追求社會公平、實現正義的價值目標，以期達到真正的權利平等，使廣大農民能夠實現“學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基本理想，既是當務之急，更是長遠之思。不可否認，在取得上述成就和經驗的同時，也存在著不少問題和缺陷。由于沒有出臺有關農村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部下發(fā)的方案為基礎，結合當地實際情況稍作修改后制定的。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為，讓農民感到“后怕”，積極性不高，從而造成開展農村養(yǎng)老保險工作困難重重。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，缺乏嚴格的法律和穩(wěn)定的制度，必然難以維系。各地不同的經濟社會發(fā)展狀況決定了制度設計的多樣性，從各地情況來看，同一省份的各市一般在制度設計上都有很大的不同，有的同一城市的各縣（區(qū)）也制定了不同的辦法。再次，新型農村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的銜接問題。各地區(qū)能否最終實現農村養(yǎng)老保險制度向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，尚有待觀察。在我國農村社會養(yǎng)老保險基金籌集中，一半左右來自地方財政，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政和村級集體積累。因此，農村養(yǎng)老基金缺乏一個必要的動態(tài)平衡機制，可持續(xù)性不強。目前，農村養(yǎng)老基金以縣委單位統一管理，農保基金增值方式主要是存入銀行、購買國債。農村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債務利率和銀行存款利率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%；隨著宏觀經濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調，致使基金增值緩慢。再次去，農村養(yǎng)老保險基金管理手段落后。同時，農村養(yǎng)老保險基金存在管理手段缺乏、易受當地行政干涉、容易發(fā)生道德風險等弊端。各地農村社會養(yǎng)老保險的建立、撤銷，保費的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行，具有很大的不穩(wěn)定性。隨著農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的不斷發(fā)展，法律制度方面的缺陷