【正文】 31 31 CASST 三、我國職業(yè)危害現(xiàn)狀 據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計， 2022年 ,根據(jù)全國 30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報告，共診斷各類 職業(yè)病 14296例 。 由于我國職業(yè)病統(tǒng)計要經(jīng)過嚴格的診斷、鑒定程序，未進入這一正規(guī)程序的職業(yè)病患者，特別是廣大的從事有毒有害作業(yè)的農(nóng)民工因為無知被傷害的情況是大量存在的，與大量的“未報告”和“隱性”職業(yè)病例相比，“報告病例”只是“冰山一角”。 33 33 33 CASST 時間 作業(yè)場所 職業(yè)病 死亡、患病數(shù) 備注 2022 沈陽至本溪高速公路吳家?guī)X隧道工程采掘作業(yè) 塵肺 196人患病， 10人死亡。 2022 河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)箱包作坊 苯中毒 25人中毒， 5人死亡。 2022 山東時風(fēng)集團農(nóng)機制造、噴漆、粘膠崗位 苯中毒 31人中毒， 2人死亡。 2022 北京市天曄包制品有限公司刷膠作業(yè) 苯中毒 13人中毒， 2人死亡。 2022 福建仙游石英礦加工 塵肺 109名工人罹患矽肺，其中 28人死亡。 2022 青海省互助縣臺子鄉(xiāng)金礦鉆鑿作業(yè) 塵肺 自愿接受體檢的 108名農(nóng)民中， 25人罹患矽肺。 青海省大通縣石英礦鉆鑿作業(yè) 塵肺 自愿體檢的 117名工人中， 32人罹患矽肺 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門批示。歷時 年訴訟，法院判決賠償額總計 億元。家作坊被取締， 名作坊老板被判有期徒刑。萬元罰款的行政處罰，企業(yè)法人被追究刑事責任。企業(yè)法人被判處有期徒刑年，同時處以 萬元罰款。 全國各地媒體有大量報道。 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門批示。34 34 34 CASST 我國當前職業(yè)健康的嚴峻形勢不僅引起了輿論界和社會各界的廣泛關(guān)注，也引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。 國際輿論及 ILO和 WHO等聯(lián)合國專門機構(gòu)也早已對我國職業(yè)健康危害予以高度關(guān)注。 據(jù)國際勞工組織測算 ， 每消耗 150噸石棉 ，將造成 1人死于塵肺病 ， 近幾年我國石棉產(chǎn)量高達 40多萬噸 ， 意味將有近 3000人死于塵肺病 。初步估算， 每天有 3000人死于工作之中 ，到 2020年職業(yè)病人數(shù)將翻一翻。從全球范圍來看，工傷事故造成的損失約占某些國家 GDP的 4%。經(jīng)過許多學(xué)者的努力， 1997年 6月， ILO/WHO共同發(fā)起了 “全球消除矽肺規(guī)劃” 。 在 2022年使矽肺的發(fā)病率顯著降低，到 2030年完全消除 矽肺 。 39 39 39 CASST 盡管我國職業(yè)衛(wèi)生形勢如此嚴峻，但開展我國職業(yè)衛(wèi)生工作還面臨一些困難和問題： （一）對職業(yè)衛(wèi)生工作的認識有待進一步提高 由于黨中央、國務(wù)院的高度重視，近年來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和社會各界對安全生產(chǎn)工作的重要性認識有了大幅度的提高。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員中重 “ 紅傷 ” 、輕 “ 白傷 ” 的思想還很嚴重，對職業(yè)衛(wèi)生工作的認識還有待于進一步提高。其實無論是國際勞工組織公約，還是主要工業(yè)化國家的立法，職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生立法幾乎均為一體化。 41 41 41 CASST （三）建立順暢的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管體制 根據(jù) 《 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2022〕 91號） ,內(nèi)設(shè) :職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司 ,其職責 : ?依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生情況； ?按照職責分工，擬訂作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標準； ?組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為； ?承擔職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作； ?組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)安全培訓(xùn)工作； ?組織指導(dǎo)職業(yè)危害申報工作； ?參與職業(yè)危害事故應(yīng)急救援工作。 一些地方政府的監(jiān)管責任沒有落實到位：片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，降低門檻招商引資，致使企業(yè)的立項、準入、監(jiān)管過程把關(guān)不嚴，大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評價和 “ 三同時 ” 審查的企業(yè)開工投產(chǎn)，使職業(yè)危害有進一步蔓延的趨勢。 （ 一 ） 19491998 勞動部 新中國成立前夕 ， 1949年 9月 ， 第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的 《 共同綱領(lǐng) 》 明確規(guī)定：實行工礦檢查制度 ， 以改進工礦安全和衛(wèi)生設(shè)備 ， 由勞動部進行監(jiān)督檢查和綜合管理 。 45 45 45 CASST 1970年，勞動部與國家計委合并后，成為下屬勞動局。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局 。； 1982年 5月 ,國家勞動總局 。國務(wù)院科技干部局 。有關(guān)安全工作由勞動保護局 。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局承擔。其在職業(yè)衛(wèi)生方面的主要職責是 : ，調(diào)查研究和掌握企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況，并提出對策； 、改建、擴建企業(yè)和老企業(yè)改造中工程項目的職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)察工作； 理職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施經(jīng)費、行業(yè)試點和組織職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施綜合評價； ； 、未成年工保護、工時休假、保健食品、提前退休和職業(yè)衛(wèi)生的專業(yè)培訓(xùn)、考核發(fā)證等日常工作。 （ 三 ） 2022至今 衛(wèi)生部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2022年 ， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立 ， 負責全國的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作 。 衛(wèi)生部門負責擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學(xué)品毒性鑒定工作。 49 49 49 CASST 2022年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局升格后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 》 (國辦發(fā) [2022]11號 )。 50 50 50 CASST 《 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2022〕 91號） 承擔工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責任，負責職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。 52 52 52 CASST （一） 國外職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法 1802年英國國會頒布了 《 學(xué)徒健康法 》 ，通常被認為是現(xiàn)代勞動法律制度誕生的標志。 五、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī) 53 53 53 CASST 上世紀 60年代，作為頭號經(jīng)濟大國的美國，每年工傷死亡超過 6000人，因職業(yè)健康因素造成的死亡超過 50000人， GDP損失高達 1100億美元。 54 54 54 CASST 1972年日本頒布了 《 工業(yè)安全衛(wèi)生法 》 ； 1973年法國也頒布了相關(guān)法律； 1974年英國頒布了 《 勞動安全衛(wèi)生法 》 ； 1990年韓國頒布了 《 職業(yè)安全健康法 》 。 55 55 55 CASST （二）國際勞工組織職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)公約 1974年職業(yè)癌公約（第 139號公約） 1977年工作環(huán)境（空氣污染、噪聲和振動）公約（第 148號公約） 1981年 職業(yè)安全和衛(wèi)生公約 （第 155號公約） 1985年職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約（第 161號公約） 1986年安全使用石棉公約（第 162號公約） 1990年 作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約 （第 170 號公約） 1995礦山安全與衛(wèi)生公約（第 176 號公約） 1953保護工人健康建議書 (第 97號建議書） 56 56 56 CASST 1. 我國職業(yè)安全健康立法的發(fā)展歷史 ? 第一階段 初建時期（ 1955年 — 1957年） ? 第二階段 調(diào)整時期（ 1958年 — 1966年） ? 第三階段 動亂時期（ 1966年 — 1978年） ? 第四階段 恢復(fù)發(fā)展時期（ 1978年 — 1990年） ? 第五階段 逐步完善時期（ 1990年 — 現(xiàn)在） （三）我國職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī) 57