【正文】 進(jìn)入管制 主要的限制手段是實(shí)行經(jīng)營許可證制度 。 22 【 思考 】 國有化具有哪些弊端 ? 【 解析 】 國有企業(yè)比私人企業(yè)更容易受到政治因素的影響，有些政治因素可能影響國有企業(yè)的效率。某些政治家出于私利，會(huì)將某些缺乏才能的人安排到國有企業(yè)做管理者。例如，國有電力公司對(duì)商業(yè)用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于民用電，這相當(dāng)于一種隱含的稅收，即對(duì)商業(yè)企業(yè)收稅以補(bǔ)貼居民。 23 我國公用事業(yè)取消壟斷勢在必行 在消費(fèi)者對(duì)一些壟斷性公用事業(yè)的價(jià)格和服務(wù)的陣陣批評(píng)聲中，民航的“三國演義”、電信的一分為四、鐵路的網(wǎng)運(yùn)分離等等。 對(duì)這些領(lǐng)域的改革，首先，要實(shí)行政企分開。要想讓這些領(lǐng)域走向市場，必須果斷地實(shí)行政企分開，必須堅(jiān)決地割斷主管部門與產(chǎn)業(yè)間的直接利益關(guān)系。從世界發(fā)展潮流看，壟斷性公用事業(yè)走向“分治”、走向多家經(jīng)營，走向?qū)γ耖g投資開放是大勢所趨，一些原來認(rèn)為不可能實(shí)行競爭的領(lǐng)域如鐵路、電力、電信等，多家競爭的局面早已形成。第三，由于壟斷性行業(yè)特別是公用事業(yè)的特殊性，還必須處理好各種利益關(guān)系。既要保證企業(yè)的商業(yè)利益又不損害公眾利益，既要取得行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益又不損害社會(huì)效益，是公用事業(yè)企業(yè)改革的一大難點(diǎn)。同時(shí)，要建立公開透明的公眾參與機(jī)制，以及行之有效的聽證會(huì)制度，對(duì)企業(yè)的成本、營銷、價(jià)格進(jìn)行有力的監(jiān)控。 ★ 1993年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原郵電部向社會(huì)開放部分電信業(yè)務(wù)，包括無線尋呼等 9種，而基本電信業(yè)務(wù) ──電話業(yè)務(wù)尚未開放。 ★ 1994年7月，中國聯(lián)通公司成立。成立 4年的中國聯(lián)通公司雖然在尋呼、移動(dòng)通訊市場取得不俗的業(yè)績，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到形成雙寡頭競爭所需的 10%的市場份額。 3天后，中國電信改革方案通過。 ★ 1999年 4月，中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立。 ★ 2022年 6月，中國聯(lián)通在紐約、香港成功上市，籌集資金 。 我國首家中外合資電信運(yùn)營企業(yè)－上海信天通信有限公司成立 。 27 三、外部性 externality 一、外部性的含義及其特點(diǎn) （一）外部性的含義 ? 外部性又被稱為外部成本、外部效應(yīng)，是指經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場化的影響，或者說經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成影響而又不需要為這種影響付出代價(jià)或得到補(bǔ)償。 ? 負(fù)外部性（外部不經(jīng)濟(jì)）：社會(huì)收益小于私人收益。 ? 外部性是在某項(xiàng)活動(dòng)的主要目的以外派生出來的影響。 ? 29 二、外部性對(duì)資源配置的影響 ? 外部性造成了私人成本和社會(huì)成本及私人收益和社會(huì)收益的差異，從而影響到資源的配置效率。 ? 1．生產(chǎn)的正外部性 生產(chǎn)的正外部性是指廠商或個(gè)人的生產(chǎn)行為對(duì)他人或社會(huì)造成的有利影響，但并未得到任何回報(bào)。 30 如蜜蜂的生產(chǎn)者，傳播了花粉。 31 ? 2．生產(chǎn)的負(fù)外部性 生產(chǎn)的負(fù)外部性是指廠商或個(gè)人的生產(chǎn)行為對(duì)他人或社會(huì)造成不利影響，但又未進(jìn)行補(bǔ)償。 ? 造紙廠的三廢。 ? 上游伐木造成洪水泛濫 ? 和水土流失，對(duì)下游的 ? 種植、灌溉、運(yùn)輸和工 ? 業(yè)產(chǎn)生不利影響。 ? 1．消費(fèi)的正外部性 消費(fèi)的正外部性是指消費(fèi)者的行為對(duì)他人或社會(huì)帶來了有利的影響，但并未得到補(bǔ)償。 養(yǎng)花而觀賞的人，給予養(yǎng)蜂人和鄰居帶來了好處。此時(shí)的社會(huì)收益小于個(gè)人收益。某人在三更半夜時(shí)大聲唱卡拉 OK?？扑梗?Ronald H科斯認(rèn)為：外部性從根本上來說是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不當(dāng)而造成的，通過政府稅收或補(bǔ)貼解決生產(chǎn)和消費(fèi)的外部性，會(huì)導(dǎo)致成本的增加和社會(huì)福利的減少，因此，政府不需要通過這些方法來消除外部性，只需要界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就可以促使市場交易達(dá)到帕累托最優(yōu)。 35 （二）公共政策的解決方法 ? 1．稅收和補(bǔ)貼 對(duì)造成負(fù)外部性的企業(yè)，國家應(yīng)該征稅，其數(shù)額應(yīng)該與企業(yè)所造成的損害或損失相等，這樣就可以使企業(yè)的私人成本等于社會(huì)成本，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)效率。對(duì)于一些外部負(fù)效應(yīng)嚴(yán)重的企業(yè)，必要時(shí)，可以對(duì)其罰款。 36 生產(chǎn)的負(fù) 外部性圖示 ? 通過征稅，使供給曲線左移到最優(yōu)社會(huì)成本。 Q P D S S1社會(huì)成本 現(xiàn)有均衡 最優(yōu) 消費(fèi)的負(fù)外部性，也可以通過征稅，使需求曲線左移到最優(yōu)。 37 生產(chǎn)的正外部性圖示 ? 通過給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)，使得供給曲線右移到最優(yōu)。 Q P D S S2社會(huì)收益 現(xiàn)有均衡 最優(yōu) 消費(fèi)的正外部性，也可以通過各種鼓勵(lì)措施，使需求曲線右移到最優(yōu)。 38 ? 2．企業(yè)合并 企業(yè)合并是解決外部性的另一種方法。由于此時(shí)不存在外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此合并后企業(yè)的私人收益和私人成本就等于社會(huì)收益和社會(huì)成本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于有效率的狀態(tài)。對(duì)于一些污染和影響居民健康及安全的外部性，很多國家都通過直接管制的方法來解決。一方面，對(duì)于企業(yè)來說，只有首先向政府購買到許可證，才有權(quán)利釋放一定數(shù)量的污染物，相當(dāng)于向政府繳納了一定數(shù)額的污染排放費(fèi)；另一方面，政府可以通過控制交易許可證頒發(fā)的數(shù)量來控制整體的污染水平。 ?準(zhǔn)公共物品： 排他性、競爭性，兩者只具其一的物品。 ?排他性：不付費(fèi)，就會(huì)被排除在消費(fèi)之外。 ? 非排他性：無法排除一些人“不付費(fèi)便可消費(fèi)”，或者排他成本過高。增加消費(fèi)者，并不影響他人。 ? （一）純公共物品 ? 純公共物品是指同時(shí)具有非競爭性和非排他性的物品，例如前面提到的國防，還有警察、消防、天氣預(yù)報(bào)等，都屬于純公共物品。它介于私人物品和純公共物品之間。但是增加一個(gè)用戶并不會(huì)影響到別人收看有線電視節(jié)目，因此，具有非競爭性。 ? 三、公共物品的供給 ? 由于公共物品的供給存在著市場失靈，使得公共物品的供給者只能是政府，私人市場提供的可能性很小，而且公共物品的數(shù)量無法由市場價(jià)格來調(diào)節(jié)。具體來說，就是將一項(xiàng)公共物品建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的收益現(xiàn)值加上估計(jì)，然后再將其與預(yù)期所需要支出的成本相比較，求出該項(xiàng)目計(jì)劃可能產(chǎn)生的全部收益與全部成本的比率，然后再將各個(gè)項(xiàng)目的比率進(jìn)行比較，作出取舍和決策。關(guān)于公共項(xiàng)目成本和收益的結(jié)論充其量只是個(gè)約數(shù)，在一些公共物品的提供過程中，根據(jù)成本 收益分析進(jìn)行決策仍然具有一定的局限性。 ? 投票的規(guī)則主要有兩種：一致性規(guī)則和多數(shù)性規(guī)則。 ? 一致性規(guī)則也存在很大的缺陷：決策成本太高，需要花費(fèi)很多時(shí)間和資源；只要有一個(gè)人不贊同，方案就不能通過，導(dǎo)致很多情況下無法達(dá)成協(xié)議。采用多數(shù)票規(guī)則相比一致性規(guī)則的交易成本低，容易達(dá)成協(xié)議，能增進(jìn)多數(shù)人的福利。 45 公共物品的典型案例 ? 公地悲劇 the tragedy of mons ： ? 對(duì)具有公共品特征的自然資源，如公共魚塘和草地、飛機(jī)航線、電波頻率等，資源可能被濫用。 ? 假設(shè)一大湖，內(nèi)有魚蝦無數(shù)，每個(gè)釣魚者的釣魚邊際成本為零。