【正文】 草。 2022年世界無(wú)煙日主題報(bào)告 6 控?zé)熍c監(jiān)管顯然不是一對(duì)矛盾，監(jiān)管是控?zé)煹氖侄沃弧? 煙草業(yè)想要的不是監(jiān)管、更不是綜合控制，而是以“組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“保證市場(chǎng)供應(yīng)” 為名的更高的產(chǎn)量、銷(xiāo)量、利潤(rùn)。要發(fā)展和擴(kuò) 大生產(chǎn)，就得制造需求。所以，煙草業(yè)在談到控?zé)煹臅r(shí)候，從來(lái)只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和供應(yīng)，讓人誤 以為因?yàn)橛形鼰煹木薮笮枨?，所以必須保障供?yīng)，總是避免提到對(duì)控?zé)熖貏e是對(duì)控制需求有效 的措施，從而避免闡明煙草需求也是可以通過(guò)不同措施得到有效控制的。“善意履約”即誠(chéng)實(shí)和正直地履行條約，締約國(guó)不僅要按照條約的文字， 而且還要按照條約的精神，以符合條約的宗旨和目的的方式來(lái)履行條約，對(duì)條約予以不折不扣 的履行。一旦批準(zhǔn)了公約，就意味著締約方政府同意承受該公約的拘束， 承認(rèn)該公約對(duì)其有效 ——即具有法律約束力。”“公約的實(shí)施準(zhǔn)則是“軟法”，沒(méi)有法律約束力?！? （ 《 全球控?zé)煵t望報(bào)告 》 p310～ 315） 解析：這種說(shuō)法給人一種錯(cuò)覺(jué)，仿佛因?yàn)閲?guó)際條約的相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有制定成國(guó)內(nèi)法所以司 法機(jī)關(guān)不能適用，因此，中國(guó)就沒(méi)辦法適用公約了。因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)沒(méi)有立法權(quán)，不能創(chuàng)設(shè)法 律，它們只能依靠現(xiàn)有法律審理判決案件。但是通觀立法機(jī)關(guān)的立法，我們很容易發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上政府草案是立法機(jī)關(guān)立法的最大 源泉。并且規(guī)定，這里所說(shuō)的上下文包括全體當(dāng)事 國(guó)間因締結(jié)條約所訂立的與條約有關(guān)的協(xié)定。當(dāng)然，也應(yīng)該是履約、制定國(guó)內(nèi)法的 依據(jù)。 因此，制定實(shí)施準(zhǔn)則是 《 公約 》 賦予締約方會(huì)議的職責(zé)，實(shí)施準(zhǔn)則的內(nèi)容則是由全體締約 方制定并一致通過(guò)的，其目的是幫助締約方政府更好地理解公約、實(shí)施公約。締約方 政府在根據(jù) 《 公約 》 制定國(guó)內(nèi)法和其他控?zé)熣叩臅r(shí)候，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)實(shí)施準(zhǔn)則的規(guī)定。（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于修改 《 廣告法）第 18條的 意見(jiàn)，見(jiàn)國(guó)家工商總局廣告監(jiān)督管理司對(duì)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議代表建議的答復(fù)） 解析：現(xiàn)行的 《 廣告法 》 是在 17年前制定的，只規(guī)定了禁止在廣播、電影、電視、報(bào)紙、 期刊五種媒介形式，在等候、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館四類(lèi)公共場(chǎng)所發(fā)布、設(shè)置煙 草廣告。另外，現(xiàn)行立法中也沒(méi)有關(guān)于禁止煙草促銷(xiāo)和贊助的規(guī)定。 所以，現(xiàn)行立法不符合 《 公約 》 所規(guī)定的“廣泛禁止煙草廣告促銷(xiāo)和贊助”、“禁止所 有形式的煙草廣告促銷(xiāo)和贊助”的要求。立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有義務(wù)修改 《 廣告法 》 以及 《 煙草廣告暫行管理辦 法 》 ，廣泛禁止所有形式的煙草廣告促銷(xiāo)和贊助。”（工業(yè) 和信息化部對(duì)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議代表建議的答復(fù)） 解析：這種明示因?yàn)?《 公約 》 沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定可以不執(zhí)行，暗示 《 公約 》 談判的過(guò)程極力 反對(duì)的條款可以不遵守的觀點(diǎn)，非常有損于我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際信守國(guó)際承諾的 聲譽(yù)和形象。國(guó)際公約是主權(quán) 國(guó)家之間協(xié)商訂立的，不是一個(gè)高于國(guó)家之上的國(guó)際立法機(jī)關(guān)制定好了強(qiáng)加給主權(quán)國(guó)家的，也 不存在一個(gè)高于主權(quán)國(guó)家的國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督落實(shí)公約的實(shí)施，對(duì)締約方不履行公約義務(wù)的 行為做出處罰。一個(gè)有尊嚴(yán)的 主權(quán)國(guó)家不能自主成為締約方，卻又不去履行公約義務(wù)。 煙草業(yè)觀點(diǎn)： 《 公約 》 十一條規(guī)定，應(yīng)“確保健康警語(yǔ)和信息宜占據(jù)主要可見(jiàn)部分５０％或 以上，但不應(yīng)少于 30%‖，那么，“ 《 境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定 》 明確要求健康警語(yǔ)面積占主要 可見(jiàn)部分的 30%，且兩組警語(yǔ)輪換使用，符合 《 公約 》 規(guī)定要求。 四、中國(guó)煙草總公司以國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的身份，參加履約 控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組有違程序公平原則 任何人不能既是運(yùn)動(dòng)員同時(shí)又是自己參與的比賽的裁判員。任何規(guī)則、政策，不能由受規(guī)制的相對(duì)人自己制定。 這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的體制下，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局與中國(guó)煙草總公司是兩塊牌子一套人馬。煙草業(yè)追求最大利潤(rùn)的本性，決定了它不可能同意在立法和政策中采 納這樣的控?zé)煷胧? 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局是國(guó)家部際控?zé)熉募s小組八部委之一。因?yàn)樗墓逃惺姑前l(fā)展和組織煙草生產(chǎn)，與控?zé)熌限@北轍。例如：由于 懼怕在二手煙問(wèn)題上的立法力度加強(qiáng)，美國(guó)煙草行業(yè)曾經(jīng)試圖詆毀環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)二手煙暴露 相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展評(píng)估的合法性。懼怕此項(xiàng)研究將導(dǎo)致在歐洲地區(qū)采取更為嚴(yán)格 的吸煙限制，他們采取種種策略（包括進(jìn)行與該研究結(jié)果相反的研究、操縱媒體以改變公眾觀 點(diǎn)以及游說(shuō)政府不要加強(qiáng)吸煙限制等），以破壞該項(xiàng)研究報(bào)告。展板告知公眾： ―煙草對(duì)人體健康有一定危害 … 。成年人吸煙是個(gè)人的自主選擇， 在開(kāi)展控?zé)煿ぷ髦屑纫鹬夭晃鼰熣叩臋?quán)利，也要尊重吸煙者的權(quán)利?！? （ 《 雙對(duì) 》 P312～ 312） ―科學(xué)家們大多承認(rèn)，從主流煙氣中已發(fā)現(xiàn)的 4850多種主流煙氣成分中分析， % 的成 分對(duì)人體無(wú)害， % 的成分有害?！? （ 《 雙對(duì) 》 P318） 2022年世界無(wú)煙日主題報(bào)告 10 ３）用偽科學(xué)證明二手煙無(wú)害 “盡管有令人信服的證據(jù)證明環(huán)境煙氣并不會(huì)對(duì)非吸煙者產(chǎn)生太大的吸煙危害，但激進(jìn)者 仍要求在一切工作、公交和公共場(chǎng)所完全禁煙，導(dǎo)致在家中吸煙的吸煙者數(shù)量增多，使低收入 人群接觸到等多的環(huán)境煙氣。 １）政府公關(guān)行為 煙草業(yè)利用其“企業(yè) 政府”政企合一的雙重身份，為 了淡化煙草制品的危害，以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，花大錢(qián)頻繁邀 約各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)參與煙草業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，“綁架”政府官員 為其“站臺(tái)”，以提高地位、擴(kuò)大影響。這即便是在國(guó)有壟斷行 業(yè)中也絕無(wú)僅有。 與煙草有關(guān)的網(wǎng)站很多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，較大的國(guó)家局行業(yè)網(wǎng)站約有 4個(gè)。較大的市縣級(jí)煙草網(wǎng)站約有 3個(gè)，幾乎各地市均有自己的銷(xiāo)售或門(mén)戶(hù)網(wǎng) 站。其中，福建省煙草專(zhuān)賣(mài)局網(wǎng)站“中國(guó)煙草”的月訪問(wèn)量達(dá) 100萬(wàn)人次，單月最高訪問(wèn)量達(dá) 276萬(wàn)人次。 2022年世界無(wú)煙日主題報(bào)告 11 ３）在煙草制品包裝上淡化煙草的健康危害 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局拒不執(zhí)行 《 公約 》 11條的規(guī)定，在煙盒包裝上不采用說(shuō)明煙草使用有害后 果的健康警語(yǔ)，而用“有害健康”一類(lèi)籠統(tǒng)的、含糊的詞語(yǔ)來(lái)降低和消解人們對(duì)煙草嚴(yán)重危害 的警惕。在煙盒包裝設(shè)計(jì)上，煙草企業(yè)還特意 選用清淡、柔和的顏色，同“綠色”“環(huán)?！标P(guān)聯(lián)，降低消費(fèi)者對(duì)吸煙危害健康的警惕，有的 更則標(biāo)注“淡味、柔和、低焦油”等字樣，使消費(fèi)者誤以為是“低害”卷煙。 欺騙吸煙者 “ 采用正確健康 的吸煙方式是現(xiàn)階段降低吸煙危 害的最好方 法”。所有這一切虛假的宣傳，其目的都是為了讓吸煙者松弛戒懼之心，從而為推銷(xiāo)卷煙開(kāi)辟 道路。煙草業(yè)也大喜過(guò) 望，變本加厲地淡化卷煙危害，以為他們的“掘金時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)。組織“降焦減害”研究，以便使他 們的產(chǎn)品看起來(lái)比實(shí)際危害小 。煙草業(yè)這個(gè)策略事關(guān)中國(guó)煙草的未來(lái)與發(fā)展，也事關(guān)中國(guó)煙草 的前途和命運(yùn)。中國(guó)煙草公司（國(guó)家 煙草專(zhuān)賣(mài)局）和國(guó)際跨國(guó)煙草公司一樣，希望用“低焦 油煙”，來(lái)讓消費(fèi)者對(duì)卷煙和吸煙習(xí)慣放心，維持卷煙 消費(fèi)市場(chǎng)。 …… ，為了改變現(xiàn)狀，要堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興煙”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高產(chǎn)品水平為 中心。（煙草在線(xiàn)專(zhuān) 稿， 2022,9,18） 二、用科學(xué)外衣包裝，為煙草業(yè)誤導(dǎo)公眾提供虛假證據(jù) 立論錯(cuò)誤、方法措施、結(jié)果錯(cuò)誤的研究，騙取國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和院士頭銜。煙草業(yè)不能再進(jìn)行誤導(dǎo)，如果誤導(dǎo)，將受到法律的制裁。過(guò)去 50年卷煙的焦油含量確實(shí)有明顯降 低，卷煙的其他設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面均有很多改變，但大量的流行病學(xué)、毒理學(xué)等學(xué)科的證據(jù)，均 證明吸食低焦油卷煙的人群的健康并未有所改善。國(guó)際權(quán)威醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)，包括世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究署（ IARC）、美國(guó)國(guó)立 衛(wèi)生研究院腫瘤研究所、美國(guó)衛(wèi)生部對(duì) 50年來(lái)的研究證據(jù)進(jìn)行回顧后，明確結(jié)論是：降低焦油 含量不能減少卷煙對(duì)健康的危害。 堅(jiān)實(shí)的科學(xué)證據(jù)基礎(chǔ)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為法律行動(dòng)。 這個(gè)結(jié)論不僅用在法律條文中，也被法官作為判案的依據(jù)。茲不允許美 國(guó)煙草公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)和世界上任何其它國(guó)家用淡味、低焦油等概念與詞匯對(duì)卷煙進(jìn)行虛 假宣傳。 方法錯(cuò)誤： 使用“劍橋?yàn)V片法”測(cè)量焦油含量是過(guò)時(shí)的，國(guó)際上已經(jīng)不采用的方法。 2022年世界無(wú)煙日主題報(bào)告 15 結(jié)論不正確： 煙草業(yè)的研究 證明“減害降焦”研 究中的兩類(lèi)主要卷煙產(chǎn)品 “低焦油卷煙”和“中草 藥卷煙”其危害降低。 數(shù)據(jù)分別為 。 即使按照謝劍平的研究，也不可能得出中國(guó)整體卷煙危害水平下降的 結(jié)論，只能理解為是不顧事實(shí)，替煙草業(yè)說(shuō)話(huà)。 摘自 《 新煙草 》 2022年第 21期 20221117 煙草業(yè)自吹自擂，全無(wú)監(jiān)管 《 公約 》 第 9條：締約方會(huì)議應(yīng)與有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)協(xié) 商 ， 提出 檢測(cè)和測(cè)量煙草制品成分和燃燒釋放物的指 南，以及對(duì)這些成分和釋放物的管制指南。 目前，中國(guó)的卷煙由政企合一的國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局管理，即煙草業(yè)自己管理自己，不受制于 食品、藥品等其他消費(fèi)品的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)。 低焦油卷煙、中草藥卷煙所謂“低危害”害死人！ 趙麗蓉生前曾說(shuō)：“我抽煙，抽、抽、抽，抽得很厲害！怕抽煙患癌癥， 抽含硒的煙，這種煙聽(tīng)說(shuō)抽了不得癌癥。至少 。在醫(yī)生、教師中，在教育程度高的人中，這個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的比例更高（圖） 三、甘冒天下之大不違，“減害降焦加香”還想繼續(xù)問(wèn)鼎 國(guó)家獎(jiǎng) 2022年 3月 23日，科技部網(wǎng)站顯示， “中式卷煙特征理論體系構(gòu)建及應(yīng)用”入圍國(guó)家科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，公示 40天。項(xiàng)目研 究成果用于紅云紅河、湖南中煙等近 10個(gè)煙草工業(yè)企業(yè)，以及華寶、華旭升等香料企業(yè)的煙草 加工、香精香料加工、卷煙調(diào)香等。 2022年 11月底召開(kāi)的世界衛(wèi)生組織 《 煙草控制框架公約 》 第四次締約方會(huì)議上， 171個(gè)締 約方（包括中國(guó)）一致通過(guò)一項(xiàng)決議：煙草制品中旨在增強(qiáng)吸引力的香料成分應(yīng)當(dāng)被管制。 2022年世界無(wú)煙日主題報(bào)告 18 4 煙草業(yè)處心積慮 百般阻撓健康警示圖形上煙包 一、煙草業(yè)的 《 公約 》 對(duì)案小組在 《 公約 》 政府間談判期 間對(duì) 《 公約 》 第１１條的“對(duì)案” 煙草業(yè)認(rèn)為：綜合分析 《 公約 》 的具體義務(wù)，對(duì)煙草業(yè)未來(lái)幾年能夠產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的有 “煙草制品的包裝和標(biāo)簽”，以及“”煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助“等條款的有關(guān)規(guī)定，對(duì)煙草行 業(yè)來(lái)說(shuō)，前者產(chǎn)生的影響會(huì)更大，因此如何在有關(guān)規(guī)定生效之前有所準(zhǔn)備，將其影響降低到最 小，顯得非常重要。” “我國(guó) 煙草業(yè)利稅特別是利潤(rùn)在很大程度上依賴(lài)只占總量一成左右的高檔卷煙，加上這一措施（上圖 形警示標(biāo)識(shí)）可能導(dǎo)致的高檔卷煙價(jià)格的回落，煙草業(yè)的利潤(rùn)的下降將可能是巨大的。” （ 《 雙對(duì) 》 p242～ 246） 二、煙草業(yè) 《 公約 》 對(duì)策小組在 《 公約 》 通過(guò)后研究“對(duì) 策” 煙草業(yè)主要對(duì)策：“加大警語(yǔ)面積和輪換警語(yǔ)的規(guī)定，完全破壞了原來(lái)包裝設(shè)計(jì)“ 《 公 約 》 第 11條為最有實(shí)質(zhì)性影響的條款，應(yīng)高度重視”。（ 《 雙對(duì) 》 p87）明確表明堅(jiān)持以我國(guó)國(guó)情執(zhí)行卷煙包裝警示要求”態(tài) 度。警語(yǔ)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國(guó)情，不可采取歐盟、如拿大 等過(guò)于偏激的用語(yǔ)。另外，是否可 以嘗試采用其他方法，如顏色、標(biāo)志等來(lái)區(qū)分‘低焦油’、‘淡味’、‘超談味’或 ‘柔和’ 卷煙”。（ 《 雙對(duì) 》 p228） 2022年世界無(wú)煙日主題報(bào)告 19 下表摘自（ 《 雙對(duì) 》 p 287） 《 公約 》 第 11條 煙草制品的包裝和標(biāo)簽內(nèi)容 （ b）在煙草制品的每盒和單位包裝及這 類(lèi)制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上帶有說(shuō)明 煙草使用有害后果的健康警語(yǔ)，并可包括 其他適宜信息。 煙草業(yè)的基本認(rèn)識(shí)及建議 “國(guó)家主管當(dāng)局”應(yīng)為國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài) 局。 “其他適宜信息”是可以有發(fā)揮空間 的，可做一定的研究。應(yīng)做好已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的宣傳教 育工作。 2022年 《 中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定 》 出臺(tái)。 2022年 9月煙草專(zhuān)賣(mài)局下發(fā)的 《 中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定 》 。十位法律專(zhuān)家和十位資深公共衛(wèi)生 專(zhuān)家、院士致函全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)，建議審查該規(guī)定的合法性。 2022年世界無(wú)煙日主題報(bào)告 20 煙草業(yè)的行動(dòng)２： 2022年 《 公約 》 締約方第三次會(huì)議上，由于代表中 國(guó)煙草業(yè)立場(chǎng)的反對(duì)圖形警示上煙包的不光彩的發(fā)言，被授予“臟煙灰 缸獎(jiǎng)”，讓國(guó)家蒙羞。” 煙草業(yè)的行動(dòng)３：迫于國(guó)際社會(huì)的壓力，中國(guó)煙包出口國(guó)外，或在香 港、臺(tái)灣地區(qū)銷(xiāo)售執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，都有圖形警示。兩會(huì)代表連續(xù)五年的關(guān)于圖形警示上 煙包的提案、建議，煙草業(yè)堅(jiān)持原有立場(chǎng)不變 ——不上圖形警示： ● 2022年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局回復(fù)：繼續(xù)堅(jiān)持積極履約、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有步驟 地開(kāi)展新一輪方案的調(diào)查、研究和實(shí)施。 ● 2022年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局回復(fù)：我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有采用警示圖片主要考慮以下因素 :一是 《 公 約 》 未作強(qiáng)制性規(guī)定 。 ● 2022年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局（國(guó)煙復(fù)字 【 2022】 第 5號(hào)）回復(fù)：國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布的 《 規(guī) 定 》 明確要求健康警語(yǔ)面積占主要可見(jiàn)