【正文】 公司，其經(jīng)營信息要向社會(huì)公眾，透明度要求相對(duì)較高。所以說被揭露的概率是小之又小。但是外部監(jiān)督也同樣不可缺少，內(nèi)外雙重監(jiān)督有利于公司規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的管理水平，同時(shí)也是制約會(huì)計(jì)造假的一種手段。會(huì)計(jì)造假的防范，強(qiáng)化權(quán)利制衡機(jī)制股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，可以解決中小股東與控股股東信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，均衡信息分布減少信息不對(duì)稱，提高會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量。真正建立起股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，使之相互制衡，責(zé)、權(quán)、利明確，激勵(lì)與約束結(jié)合的規(guī)范運(yùn)作的良性系統(tǒng)，從而構(gòu)成對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有較強(qiáng)需求壓力的內(nèi)在約束機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)主要是解決信息不對(duì)稱的條件的經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)客觀、公正、合理地評(píng)價(jià)經(jīng)營管理者的努力程度和經(jīng)營成果，形成經(jīng)營管理者報(bào)酬與公司業(yè)績(jī)相對(duì)稱的激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)營管理者的目標(biāo)與所有者的目標(biāo)趨于一致。我國上市公司的激勵(lì)主要是短期的報(bào)酬激勵(lì)，缺乏與企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。近年來雖然已有不少企業(yè)嘗試以股票期權(quán)來改革報(bào)酬制度，對(duì)企業(yè)的董事、高級(jí)管理人員和技術(shù)人員實(shí)行長(zhǎng)期激勵(lì)，但由于我國資本市場(chǎng)并不十分完善，經(jīng)營業(yè)績(jī)不能完全反映在股票的價(jià)格上，使得做法還不夠成熟。在激勵(lì)的同時(shí)，還要制定約束機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營管理者的責(zé)任。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境是推動(dòng)控制工作的發(fā)動(dòng)機(jī)，是所有其他內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要素的基礎(chǔ)要素，企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的良好效果，首先應(yīng)該營造一個(gè)有利于會(huì)計(jì)控制的內(nèi)部環(huán)境。會(huì)計(jì)法規(guī)屬于正式規(guī)則，是從總體上制約和影響著會(huì)計(jì)組織及會(huì)計(jì)人員的日常行為；誠信和到的價(jià)值觀與企業(yè)文化則是非正式約束，是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中正確處理會(huì)計(jì)事務(wù)的行為規(guī)范，是所有從事會(huì)品德和基本素質(zhì)；公司治理機(jī)制和組織則是執(zhí)行機(jī)制，是保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制得以實(shí)施的有力工具。內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面，只要有企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就有內(nèi)控的重點(diǎn)和目標(biāo)，就需要完善內(nèi)控制度。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的一項(xiàng)基本措施，應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門在內(nèi)空中的監(jiān)督作用。3）建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的考評(píng)體系。必須對(duì)內(nèi)控制度體系的個(gè)各組織之間進(jìn)行縱向和橫向的比較，肯定成績(jī)，找出問題，分析原因，綜合評(píng)價(jià)，實(shí)事求是，客觀公正地給予考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，才能激勵(lì)和鞭策與推行內(nèi)控制度的有關(guān)部門及員工盡職盡責(zé)地去做好內(nèi)部控制工作。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的實(shí)施是否有效，關(guān)鍵在于執(zhí)行者的素質(zhì)。否則，即使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度本身是完善的，也可能因?yàn)閳?zhí)行人員的粗心大意、判斷失誤或相互勾結(jié)、內(nèi)外串通而失敗。會(huì)計(jì)造假導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失兩種:直接損失是指由于會(huì)計(jì)造假的信息失真直接導(dǎo)致信息使用者現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少，對(duì)直接損失的賠償一般堅(jiān)持全部賠償原則，即按照被侵害的財(cái)產(chǎn)實(shí)際減少的價(jià)值賠償。我國可以采用指數(shù)法來計(jì)算，例如，某股票由購入到賣出或訴訟時(shí)的市價(jià)下跌了2006，而同期市場(chǎng)綜合指數(shù)下跌了3%，則會(huì)計(jì)信息質(zhì)量缺陷引起的損失應(yīng)為17%。指數(shù)法把所有影響市場(chǎng)的因素用可確定的綜合指數(shù)漲跌表示，進(jìn)而確定賠償額，方法比較簡(jiǎn)單、客觀，易被人們接受。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,客觀上要求建立與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范,使其成為各行業(yè)會(huì)計(jì)人員所必須自覺遵守的行為準(zhǔn)則和自律標(biāo)準(zhǔn),是貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、整頓會(huì)計(jì)秩序的客觀要求,是我國進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、以德治國的必然要求,而且還是從源頭上治理腐敗的有效措施。會(huì)計(jì)人員要以朱總理提出的“誠信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假帳”的要求嚴(yán)格要求自己,指導(dǎo)自己的工作。熟悉法規(guī)是保障,會(huì)計(jì)工作時(shí)時(shí)、事事、處處涉及到執(zhí)法守紀(jì)方面的問題。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)代公司制企業(yè)的最大特點(diǎn)，而所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是建立在委托代理關(guān)系之上的，企業(yè)所有者是通過建立激勵(lì)機(jī)制最大限度地使經(jīng)營者和股東利益一致，同時(shí)通過約束機(jī)制盡量避免經(jīng)理人的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，這種激勵(lì)機(jī)制和 約束機(jī)制等制度安排就構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)控制是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，是指企業(yè)為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，評(píng)估降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營活動(dòng)的效率，確保經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及保證國家法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而建立起來的一系列會(huì)計(jì)控制方法、措施和程序。因此，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、防范會(huì)計(jì)信息失真的基礎(chǔ)。1) 建立由一個(gè)政府機(jī)關(guān)主管、其他機(jī)關(guān)協(xié)管的政府監(jiān)管組織體系在我國，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察、工商、證券等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之間的關(guān)系一直以來都未完全理順，沒有形成既分工又配合的檢查機(jī)制。這種監(jiān)管部門職能交叉、多重監(jiān)管情形的出現(xiàn)既浪費(fèi)了監(jiān)管資源，增加了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率，嚴(yán)重影響了對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管效果。在現(xiàn)階段，重新設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不合適，因?yàn)闊o論在人員編制還是財(cái)力支持上都會(huì)形成新的負(fù)擔(dān)。會(huì)計(jì)政府監(jiān)管組織體系，以此來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體力量的整合，提高企業(yè)會(huì)計(jì)政府監(jiān)管效率，治理企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真。政府應(yīng)從客觀環(huán)境和主觀能動(dòng)性兩方面來考慮防范會(huì)計(jì)造假的措施，建立日常監(jiān)控和重點(diǎn)檢查制度，并與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的行政監(jiān)管方式:日常監(jiān)控機(jī)制是企業(yè)會(huì)計(jì)活動(dòng)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度。日常監(jiān)管機(jī)制應(yīng)健全和完善以下三方面內(nèi)容:一是研究制定分行業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查操作指南，加強(qiáng)對(duì)外部監(jiān)管的控制和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善監(jiān)管的規(guī)范化和制度化。這主要是包括建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信息專網(wǎng)兩大內(nèi)容。企業(yè)信息專網(wǎng)則是指在財(cái)政部門與其他監(jiān)管部門之間建立的信息網(wǎng)絡(luò)。三是通過對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管實(shí)施對(duì)企業(yè)的間接監(jiān)控。四是建立投訴舉報(bào)制度。重點(diǎn)檢查機(jī)制是企業(yè)會(huì)計(jì)政府監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。檢查包括專項(xiàng)檢查和例行檢查，以及根據(jù)舉報(bào)等線索對(duì)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查核實(shí)。重點(diǎn)檢查的方式主要有:一是根據(jù)日常監(jiān)控得到的信息，直接開展對(duì)部分企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，這種方式能夠集中、系統(tǒng)地反映某個(gè)行業(yè)或某種類型企業(yè)的問題。政府監(jiān)管有賴于重點(diǎn)檢查機(jī)制的良好運(yùn)行，沒有完善的重點(diǎn)檢查機(jī)制，政府的監(jiān)管就會(huì)缺乏必要的手段，不可能達(dá)到預(yù)期效果。要建立對(duì)守法者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是對(duì)企業(yè)和監(jiān)管主體的守法守紀(jì)行為進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)、支持和保護(hù)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)守法者的積極性，更好的發(fā)揮主觀上防止會(huì)計(jì)信息失真的巨大作用。該機(jī)制以成本收益分析為思路來提高守法者遵紀(jì)守法的積極性，確保處理違法違紀(jì)的科學(xué)、客觀和公正性，樹立政府監(jiān)管的權(quán)威性。我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管正處在由過去的以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)過渡到以行政監(jiān)管為主導(dǎo)的監(jiān)管模式上來，從目前實(shí)際情況看，完善行政監(jiān)管機(jī)制必須完善相應(yīng)的法律法規(guī):一是從法律制度上確定各監(jiān)管部門之間的權(quán)限劃分。審計(jì)部門和證券監(jiān)管部門屬輔助性部門，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)擁有監(jiān)督檢查和調(diào)查權(quán)，但是無行政處罰權(quán)，其檢查和調(diào)查的結(jié)果應(yīng)移交財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行處理，以確保處罰行為的合法性及處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。加大監(jiān)督檢查范圍，行政監(jiān)管部門在力所能及的情況下應(yīng)該組織開展更多的檢查工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)，檢查的重點(diǎn)不僅僅是大型事務(wù)所，也要關(guān)注小型事務(wù)所。在檢查的質(zhì)量方面，要注重提高檢查效率和效果，善于總結(jié)檢查經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)檢查缺陷。社會(huì)監(jiān)督主要是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資本市場(chǎng)參與者對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性越高，人們對(duì)其審計(jì)結(jié)果的信賴度就越高，雖然《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》已經(jīng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性作了規(guī)定，但仍需采取一些措施來強(qiáng)化這種獨(dú)立性:1）完善企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘用和更換機(jī)制。《上市公司章程指引》等有關(guān)法規(guī)在實(shí)際工作中并不能真正成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的“護(hù)身符”，其主要原因在于:一是上市公司多為內(nèi)部人所控制，盡管更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所在形式上由股東大會(huì)決定，但實(shí)質(zhì)上與大股東決定并無區(qū)別。對(duì)于前者，應(yīng)采取在公司內(nèi)建立審計(jì)委員會(huì)，并由其負(fù)責(zé)聘用、更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所。2）改變會(huì)計(jì)師事務(wù)所與被審計(jì)單位的委托關(guān)系。而目前的狀況是被審計(jì)單位是審計(jì)的委托人，決定著審計(jì)人的聘用、收費(fèi)等事項(xiàng)，成為了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的“衣食父母”，這種關(guān)系很容易促使會(huì)計(jì)師事務(wù)所去迎合被審計(jì)單位的利益需求，甚至是造假，難以保證審計(jì)的獨(dú)立性與公正性。關(guān)于審計(jì)費(fèi)用，可以按照制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)每年由被審計(jì)單位向監(jiān)管機(jī)構(gòu)或主管部門繳納預(yù)算數(shù)額，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或主管部門負(fù)責(zé)向會(huì)計(jì)師事務(wù)所結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。3）限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展與審計(jì)無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。應(yīng)限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所的非審計(jì)業(yè)務(wù)的開展，要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所不允許接受3年內(nèi)提供過非審計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)的委托審計(jì)業(yè)務(wù)，以保證審計(jì)的獨(dú)立性。兩種不同性質(zhì)的事務(wù)所在取得營業(yè)資格條件和簽署審計(jì)報(bào)告的效力等方面都是相同的，只有在法律責(zé)任的承擔(dān)上不同:公司制以出資額為限負(fù)有限責(zé)任。這就使得我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所普遍采用有限責(zé)任制。為了使會(huì)計(jì)師事務(wù)所真正承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，更好地發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，應(yīng)加大會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法律責(zé)任，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式改為合伙制，負(fù)無限責(zé)任，促使其依法審計(jì)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。隨著人們對(duì)會(huì)計(jì)造假這一現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的日益深化，亦開始從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)管理的角度來解決這一問題。因此我們有理由相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量必將得到改善和提高，會(huì)計(jì)系統(tǒng)必將在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，最終形成會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和公司管理系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)良性循環(huán)的局面。nationalwaslaunchedevaluateeyeofchildrenJuneChina39。annualDayEyetheYouthServiceCenterZhejiangalistedpharmaceuticaljointlyannouncedkickofftheaboutmonth,questionnairebyeyemedicalinwillbethroughonlineincludingasasthroughsurveyhelduniversities,schoolsprimaryacrossthereportbebasedthestatisticsanalysis,mostforandontoforeyesprevent—problemChina39。digitizedwillbeonreport.Myopianotathatpeoplethingsbutleadssevereplications,as(increasedwithineyeball),cansaidYuehua,establishedcarewithTongrenHospital.Itveryforandtoaboutriskcaretheirare450myopiainAmongmyopiaarepatients,toprevalencemyopiahighandstudentsmore70theisworsening,directortheYouthServicesaidhourslackexercise,outdoorandtoscreenoftopbehindwidespreadproblems