【正文】 ? ㈠ 煤礦概況 ? 鳳凰嶺煤礦位于臨武縣金江鎮(zhèn)木沖村境內，距臨武縣城區(qū) 15Km。由蔣田林、黃國林、蔣家林、蔣傳山 4人合伙經營，總股本 400萬元，各持股 100萬元。礦井設計和核定生產能力 1萬 t/a， 2022年實際產煤 3萬 t，2022年 1～ 5月產煤 1萬 t。 。開采 12煤層有自燃發(fā)火傾向，煤塵無爆炸危險。安裝了 KJ101型礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，安裝甲烷傳感器 4個，該系統(tǒng)于 5月 23日損壞，不能運轉。 5月 19日，金江鎮(zhèn)安全監(jiān)察站現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)四石門頂板沿煤巷與聯(lián)絡巷貫通處空頂嚴重，要求礦方 “ 立即將空頂處接好頂，嚴禁空頂作業(yè)和采煤 ” 。 ” ? 鳳凰嶺煤礦從 2022年底起，因批準礦界范圍內煤炭資源枯竭，一直超深越界非法開采。2022年 8月，臨武縣國土資源局對鳳凰嶺煤礦超深越界開采的違法行為進行了立案查處，罰款 ，并監(jiān)督礦方越界處打了密閉，但鳳凰嶺煤礦隨后打開了礦界處密閉并繼續(xù)超深越界開采。 ? 8時 20分，值班長羅方平帶領 5名作業(yè)人員到達四石門采煤工作面頂板沿煤巷和第二聯(lián)絡巷垮塌處開始放頂出煤。 事故發(fā)生示意圖 8時 20分 9時 放頂出煤時 19人下井 4人安全升井 2人輕傷 2人死亡 6人死亡 5人死亡 ? 四、事故隱瞞經過 ? 接到井下?lián)尵热藛T情況報告后，黃國林等股東當即商定只報死亡 2人，并電話通知了現(xiàn)場搶救人員。 ? 金江鎮(zhèn)政府根據礦方匯報的 “ 下井 10人、升井 8人、死亡 2人，死者尸體己找到 ” 的情況，向有關部門上報死亡 2人。會上，湖南煤礦安全監(jiān)察局郴州監(jiān)察分局監(jiān)察人員指出事故死亡人數(shù)存在疑點，要求查實。各小組隨即開展工作。在此期間，礦方迅速組織人員下井將遇難人員尸體運送出井，連夜送往韶關、連縣、嘉禾、桂陽等地。 ” 5月 25日 9時，礦方向鎮(zhèn)政府提交了死亡 7人的名單，鎮(zhèn)政府據此改報死亡 7人。礦方與遇難者家屬自行達成協(xié)議處理了 3名遇難者的賠償事宜。由金龍法律服務所負責協(xié)調簽訂了 13份 《 調解協(xié)議書 》 。 ? 善后處理過程中，金江鎮(zhèn)黨委書記雷海標發(fā)現(xiàn)死亡人數(shù)不止 7人。直至 7月 7日，副縣長蔣陽成對 “ 情況匯報 ” 未作處理，也沒有向上級有關部門報告。 ? 6月 6日至 8日，湖南煤礦安全監(jiān)察局郴州監(jiān)察分局會同郴州市人民政府相關部門組成聯(lián)合調查組，對該起事故進行調查。臨武縣公安局沙田派出所向調查組出具了死亡 7人的證明。四石門采煤工作面煤層遇構造變化，煤厚增加，加大了煤與瓦斯突出危險。 ? ㈡ 事故間接原因 ? ⒈沒有進行瓦斯抽放，“四位一體”綜合防突措施不落實。 ? ⒉ 無視國家法律和部門監(jiān)管指令，長期超深越界且超能力非法組織生產。礦井設計和核定生產能力只 1萬 t/a， 2022年實際產煤 3萬 t， 2022年至事故前實際產煤 1萬 t。 ? ⒊ 安全生產責任制不落實，現(xiàn)場管理混亂。每班只設 1名帶班長，帶班長又兼瓦斯檢查員和放炮員，礦領導沒有跟班下井。巷道貫通和維修沒有采取控頂措施，空頂作業(yè)導致巷道垮塌。四是礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)損壞沒有及時維護。 ? 一是臨武縣煤炭局和金江鎮(zhèn)人民政府對鳳凰嶺煤礦安全監(jiān)管存在漏洞。二是臨武縣國土資源局對鳳凰嶺煤礦長期超深越界非法生產行為制止不力，沒有依法吊銷其采礦許可證并提請關閉。 ? ⒌ 金江鎮(zhèn)人民政府沒有依法制定生產安全事故應急預案，臨武縣人民政府生產安全事故應急預案不完善，針對性不強。24”事故發(fā)生后，臨武縣、金江鎮(zhèn)人民政府未采取有效措施保護事故現(xiàn)場，組織事故救援，給礦主藏匿、轉移尸體，隱瞞事故真相以可乘之機。 ? ㈢ 事故性質 ? 經調查認定，本次事故是一起責任事故。 違章指揮空頂作業(yè)，在垮塌處放頂出煤，誘導了煤與瓦斯突出。鑒于其已在事故中死亡， 不再追究責任。 巷道貫通和維修巷道貫通和維修沒有組織采取控頂措施，導致巷道垮塌；沒有制止作業(yè)人員空頂作業(yè)，在垮塌處放頂出煤的違章行為；事故發(fā)生后隱瞞事故真相并逃匿。 涉嫌構成犯罪，建議移送公安機關追究刑事責任。 巷道貫通和維修沒有采取控頂措施，導致巷道垮塌；沒有制止作業(yè)人員空頂作業(yè)，在垮塌處出煤的違章行為 。對事故負主要責任。 ? 4．李文斌，鳳凰嶺煤礦安全副礦長兼防突隊長。 涉嫌構成犯罪，建議移送公安機關追究刑事責任。 不執(zhí)行部門監(jiān)管指令，長期超深越界且超能力非法組織生產；沒有及時督促處理防突措施不落實、空頂作業(yè)、外部漏風嚴重、安全監(jiān)控系統(tǒng)損壞等事故隱患；安全管理人員配備不齊，每班只設 1名帶班長，帶班長又兼瓦斯檢查員和放炮員，沒有安排礦領導跟班下井；事故發(fā)生后隱瞞事故真相并逃匿，對事故負主要責任。 涉嫌構成犯罪，建議移送公安機關追究刑事責任。 安全投入不足，沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，沒有安排資金及時維修礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；事故發(fā)生后隱瞞事故真相并逃匿，