【正文】 Landlost Farmers39。s urbanization is speeding up gradually,farmers39。 Employment。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于 畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。 自 20 世紀(jì) 90 年代 發(fā)展到現(xiàn)在 ，我國的工業(yè)化和城市化 發(fā)展進(jìn)程 大大加速，城市規(guī)模 不斷擴(kuò)大。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，又不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，而成為種田無地、上班無崗、社保無份的特殊群體。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題就成為現(xiàn)階段政府和專家學(xué)者研究的重點(diǎn) ，失地農(nóng)民急需解決自身的就業(yè)問題 。據(jù)《人民日報(bào)》披露的數(shù)據(jù)，目前我國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在 4000 萬人左右，每年還要新增 200 多萬人 [1]?？傮w上來看，失地農(nóng)民的收入水平較以前有所增加，生活水平有所提高。 有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 在土地征用前農(nóng)民家庭的收入主要來自兩個(gè)方面：首先，土地種植收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的約占 65%；其次，勞務(wù)性收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的約占 25%；再次，經(jīng)營性收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的約占 5%；最后，其他收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的也約占 5%。他們的 土地種植收入大幅下降 ， 勞務(wù)性收入大幅增加。 失地農(nóng)民尋找工作依靠親友或老鄉(xiāng)介紹的占 %，通過電視、報(bào)紙尋找工作的占 %。就像一位失地農(nóng)民所說 :“除了親友介紹，也沒有啥方法知道哪里需要人，一般都是那些頭腦靈活點(diǎn) 的先找個(gè)地方，再介紹本村的過去干活。因?yàn)?市場競爭激烈，受季節(jié)或市場波動(dòng)影響較大 ， 再加上 失地農(nóng)民 自身知識(shí)技能缺乏 才造成了部分農(nóng)民 失業(yè) 。 已就業(yè)的農(nóng)民工作主要集中在建筑業(yè)、清潔、保安、運(yùn)輸?shù)燃寄芤蟮偷男袠I(yè)。 勞動(dòng)適齡階段的失地 農(nóng)民，經(jīng)營超市、 餐飲 店、 茶館 、藥店等商業(yè)店鋪的約占 17%，從事客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)輸以及出租車運(yùn)輸?shù)募s占18%，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營及其他經(jīng)營的約占 21%，外出打工的約占 29%，在家待 8 業(yè)的約占 14%，其他為約 1%。從整體來看，失地農(nóng)民的就業(yè)仍然是一個(gè)非常突出、急需解決的難題，他們的就業(yè)關(guān)系到他們的基本生活保障、子女教育、醫(yī)療等一系列問題。 有一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，主要原因是：年齡偏大，無勞動(dòng)技能，工資低。不管是教育創(chuàng)造出的就業(yè)門檻，還是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造就的不同勞動(dòng)技能，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題是政府和失地農(nóng)民都迫切希望解決的問題。我國很多省份的一些行業(yè)勞動(dòng)力供給不能滿足勞動(dòng)力需求方的要求，出現(xiàn)“有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)非常少。農(nóng)村勞動(dòng)力中介組織可以充當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種服務(wù)。當(dāng)前，失地農(nóng)民找工作的途徑主要依靠親朋介紹，通過中介機(jī)構(gòu)的有償介紹，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和政府勞務(wù)輸出，成規(guī)模的勞務(wù)輸出所占比例較小。 我國一直在大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，但是失地農(nóng)民數(shù)量的迅猛增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的動(dòng)力明顯不足?？墒且?yàn)橛捎诟鞣N行業(yè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度以及 地方政府 刻板的戶籍劃分制度，使得我國失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本過于高昂，使其無力承擔(dān)，同時(shí) 他們 也缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn) 服務(wù) 。 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)八一鄉(xiāng)豐收村村民王寶由于自家耕地被占用建藥廠，共獲得補(bǔ)償款和安置費(fèi) 70 萬元?？墒且患依闲〔荒苁裁炊疾桓?，這樣下去，再多的錢都經(jīng)不住花，王寶說到創(chuàng)業(yè)感嘆道 :“我們都沒有做過買賣，農(nóng)民知道錢來得不容易，賠一點(diǎn)兒都心疼得受不了，想做個(gè)有把握的，哪怕小本生意，但是就是不知道怎么入手。其次，就業(yè)培訓(xùn)在不同產(chǎn)業(yè)間發(fā)展極不平衡。再次，就算實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)也只是敷衍了事，沒有 嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，使就業(yè)培訓(xùn)流于形式 ,導(dǎo)致費(fèi)很大的財(cái)力物力培訓(xùn)的勞動(dòng)力無用武之地。 ，生活水平下降 農(nóng)民在 被征 地之前收入 雖 不高， 但基本可以滿足家庭的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需 。失地之后，有的農(nóng)民可能依靠相對(duì)較好的地理位置 ，出租房屋或開商店 ，加之失地的一些補(bǔ)償，收入有所上升，但 大部分 不能持久。在收入下 降、支出增加的情況下，失地農(nóng)民的基本生活不容樂觀。 失地農(nóng)民文化水平和勞動(dòng)技能普遍偏低，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，只有少數(shù)掌握非 10 農(nóng)技能的失地農(nóng)民就業(yè)情況良好，但總體就業(yè)形勢不容樂觀。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)有兩個(gè)方面原因：一是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，即新技術(shù)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)品的產(chǎn)生需要高科技人才來操作；二是，勞動(dòng)力地區(qū)性結(jié)構(gòu)失衡， 即地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)出現(xiàn)障礙，信息、交通等滯后。尤其是女性失地農(nóng)民不愿遠(yuǎn)離住地，到外地務(wù)工就業(yè)的情況，就形成了失地農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由此預(yù)測， 2022 年以后，我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)以每年至少 1%的速度上升，至 2020 年達(dá)到 60%左右的水平，我 國 城鎮(zhèn)化的發(fā)展長期以來滯后于工業(yè)化的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力將越來越大，原先的“失地農(nóng)民”尚未安頓好，新的征地又加速擴(kuò)大了這一新的弱勢群體。一次性獲取補(bǔ)償金、自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位 ，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。 按照我國《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。首先，資金的缺乏會(huì)影響失地農(nóng)民非正規(guī)就業(yè)渠道的暢通 .此外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低會(huì)引發(fā)保障危機(jī)。 11 （二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成就業(yè)難題 我國部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，提供的就業(yè)崗位有限。失地農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)比較低、非農(nóng)技能缺乏，適合的就業(yè)崗位也大多集中在服務(wù)性行業(yè)中。 （三）失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不夠完善 、企業(yè)以及失地農(nóng)民缺乏保障意識(shí) 沒有買保險(xiǎn)的打算，覺得錢還是拿到自己手里最放心最實(shí)在，覺得保險(xiǎn)投資大見效慢。 在政府和農(nóng)民的博弈過程中，首先政府提出一個(gè)分配比例，對(duì)政府提出的比例，農(nóng)民可以接受，也可以拒絕 。 但是現(xiàn)實(shí)是不能按照 自己的意愿來要求補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。 ，普及難度較大，配套措施滯后 在目前的政策中只是重點(diǎn)解決了失地農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老和就業(yè)等方面的問題，而且這些問題也只是規(guī)定了一個(gè)大致的框架，并未涉及到操作 實(shí)施 。特別是征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配比混亂 ， 在城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障工作的協(xié)調(diào)和銜接上還存在很多不和諧的地方。但目前是不能將人才中介機(jī)構(gòu)很好的利用起來，對(duì)人才中介的鼓勵(lì)和監(jiān)管還有很多不完善的地方。而且 培訓(xùn)不注重實(shí)效，不具備針對(duì)性，很多培訓(xùn)流于形式。 我國 部分 省市 擁有明顯的資本優(yōu)勢，但是政府沒有及時(shí)引導(dǎo)，既造成了資金的浪費(fèi)和流失，也給失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)造成挫敗感。 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目前還沒有很好的落到實(shí)處，使一些 保守 的失地農(nóng)民盲目投入資金，致使經(jīng)營賠本，進(jìn)而造成更深的貧困隱患，地 方 政府責(zé)無旁貸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村人力資本的實(shí)戰(zhàn)力，長期的國家教育發(fā)展“重城市，輕農(nóng)村”的政策抑制了農(nóng)村教育的發(fā)展，失地農(nóng)民文化水平不高，大多小學(xué)文化。加之教育起步較晚，目前全民素質(zhì)普遍較低，農(nóng)村居民的受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民， 教育質(zhì)量 有待提高。國土部執(zhí)法檢查局局長李建勤曾透露，今年前三季度，全國共發(fā)現(xiàn)違法用地行為 萬件，違法用地 萬畝，其中耕地 萬畝。國土資源部、 13 監(jiān)察部當(dāng)天下午聯(lián)合通報(bào) 2022 年度全國土地執(zhí)法檢查情況，全國土地管理“問責(zé)”正式啟動(dòng)。雖然近年來各地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已有所提高，但是相對(duì)與土地的基本生活保障功能而言仍然很低，不足以維持農(nóng)民失地以前的生活水平。因此，城市失地農(nóng)民理應(yīng)參與土地升值收益的分配，只有這樣，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)趨于合理，解決城市失地農(nóng)民的就業(yè)保障