【正文】 境管制 ? 優(yōu)點(diǎn) ? 缺點(diǎn) 什么是環(huán)境管制 ? 政府通過(guò)設(shè)立環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、立法執(zhí)法等非市場(chǎng)途徑對(duì)環(huán)境資源利用的直接干預(yù) ? 形式多種多樣：如對(duì)數(shù)量的規(guī)定（捕殺數(shù)量、休漁、砍伐量等）、制定環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管（三廢處理等）等 * 優(yōu)點(diǎn) ? 簡(jiǎn)單易行 ? 成效迅速 缺點(diǎn) ? 有政府確定的環(huán)境水平往往不是經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的環(huán)境水平（第 126頁(yè)圖，主要原因是信息有限） * ? 政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往是“一刀切”（而企業(yè)處理污染的成本與收益是不一樣的） * ? 政府失靈（信息不足、尋租等） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段 ? 從影響成本－收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以達(dá)到最終有利于環(huán)境的結(jié)果 ? 包括產(chǎn)權(quán)界定、發(fā)放可交易的排污許可證、庇古手段等及其優(yōu)化組合 產(chǎn)權(quán)界定 ? 科斯定理及其含義 ? 政策建議 ? 難度 科斯定理及其含義 ? 科斯定理：當(dāng)存在外部性時(shí)，只要交易成本為零，而且產(chǎn)權(quán)是清晰的，那么無(wú)論誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，都可以通過(guò)市場(chǎng)使資源得到有效配置 ? 舉例：化工廠與周邊農(nóng)民 ? 產(chǎn)權(quán)界定清楚，外部成本就可以通過(guò)談判和協(xié)商“內(nèi)部化”而達(dá)成均衡 政策建議 ? 私有化以界定產(chǎn)權(quán) ? 對(duì)于水、空氣等無(wú)法確定產(chǎn)權(quán)的，政府可以通過(guò)授權(quán)、配額、利用許可、開(kāi)業(yè)許可等建立對(duì)公共資源的有限私人使用權(quán) * ? 對(duì)產(chǎn)權(quán)必須立法加以長(zhǎng)期保護(hù)，并允許轉(zhuǎn)讓 難度 ? 界定難、交易成本高、信息不對(duì)稱等 發(fā)放可交易的排污許可證 ? 從理論到運(yùn)用 ? 主要步驟 ? 優(yōu)點(diǎn) 從理論到運(yùn)用 ? 1960s，戴爾斯（ J. H. Dales）首先提出了可以設(shè)定排污許可量，并準(zhǔn)許排污者之間就排污許可證進(jìn)行交易 * ? 1986年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署頒布了排污許可貿(mào)易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實(shí)施了許可貿(mào)易 ? 中國(guó)環(huán)境保護(hù)局 1988年制定了排污許可登記制度，但尚未涉及許可貿(mào)易問(wèn)題 主要步驟 ? 政府設(shè)定污染物排放總量 * ? 政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額 ? 政府允許排污企業(yè)進(jìn)行許可證的貿(mào)易 * 優(yōu)點(diǎn) ? 避免了統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的效率損失，以最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平（ MC＝ MR） ? 政府可以根據(jù)需要發(fā)放或購(gòu)回排污許可證，節(jié)約了管理成本 庇古手段 ? 源于庇古在 《 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 中提出的政策措施 ? 對(duì)負(fù)外部性征稅，提高污染的私人成本，將外部成本內(nèi)部化 ? 對(duì)正外部性（如植樹(shù)造林）進(jìn)行補(bǔ)貼，以激勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式 ? 難點(diǎn)在于確定稅率 經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合 ? 實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)運(yùn)用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段組合使用的，見(jiàn)下表 國(guó)家 排污費(fèi) 使用者收費(fèi) 產(chǎn)品收費(fèi) 行政收費(fèi)（執(zhí)照等） 稅收區(qū)別 補(bǔ)貼 預(yù)付金返還 排污證交易 市場(chǎng)干預(yù) 美國(guó) * * * * * 英國(guó) * * * * 瑞典 * * * * * * 日本 * * 德國(guó) * * * * * * 芬蘭 * * * * * * 荷蘭 * * * * * * * 意大利 * * * * 法國(guó) * * * * * 瑞士 * * * 非政府組織的努力 ? 什么是 NGO ? 特征 ? 優(yōu)點(diǎn) 什么是 NGO ? NGO是指以某種社會(huì)福利目標(biāo)為宗旨，從事非贏利性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體 特征 ? 有組織性（負(fù)責(zé)人、規(guī)章等） * ? 民間性 * ? 非利潤(rùn)分配性 * ? 自治性 * ? 志愿性 * 優(yōu)點(diǎn) ? 團(tuán)結(jié)，成員具有奉獻(xiàn)精神，官僚習(xí)氣較少 * ? 收放自如 * ? 有外在的壓力，透明有效 * ? 跨國(guó)界優(yōu)勢(shì) * 國(guó)際環(huán)境公約 ? 目前締約國(guó)在 3個(gè)或以上的多邊國(guó)際環(huán)境公約有 200多個(gè) ? 主要有： 《 瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約 》 、《 維也納公約 》 、 《 巴塞爾公約 》 、《 生物多樣性公約 》 、 《 氣候變化框架公約 》 與 《 京都議定書 》 、 《 鹿特丹公約 》 、 《 卡塔赫納生物安全議定書 》 等（第 130頁(yè)） 關(guān)于“中國(guó)能源威脅論” ? “中國(guó)能源威脅論”的緣起 ? “中國(guó)能源威脅論”的辨析 ? 全球化背景下的中國(guó)能源戰(zhàn)略 “中國(guó)能源威脅論”的緣起 ? 隨著 2020年世界石油價(jià)格的上漲而出現(xiàn) ? 2020年 12月 3日， 《 華爾街日?qǐng)?bào) 》 在“權(quán)力平衡：中國(guó)需求重塑世界石油市場(chǎng)”一文首先提出對(duì)中國(guó)石油需求的關(guān)注 ? 加上地緣政治色彩：中國(guó)與伊朗、委內(nèi)瑞拉及中亞國(guó)家的石油合作 ? 中海油競(jìng)購(gòu)美國(guó)尤尼科公司被美國(guó)國(guó)會(huì)干預(yù) “中國(guó)能源威脅論”的辨析 ? 世界石油價(jià)格上升主要不是因?yàn)橹袊?guó) ? 中國(guó)也是世界石油價(jià)格上漲的受害者 ? 中國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó) ? 中國(guó)的能源合作是廣泛的 世界石油價(jià)格上升主要不是因?yàn)橹袊?guó) ? 主要原因是世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇（ 2020年 %，30年來(lái)最好； 2020年 ％） ? 石油輸出地區(qū)政治動(dòng)蕩（伊拉克、沙特、伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等） ? 石油期貨投機(jī) ? 煉油能力不足 ? 天氣災(zāi)害 ? 美元大幅貶值（ 2020年以來(lái)美元貶值 40%），再加上通貨膨脹， 1979年的 39美元的油價(jià)相當(dāng)于現(xiàn)在的 106美元 中國(guó)也是世界石油價(jià)格上漲的受害者 ? 2020年，中國(guó)進(jìn)口石油 ，占世界石油進(jìn)口的 ％，美國(guó)和日本同期為27%和 % ? 2020年和 2020年，中國(guó)因?yàn)橛蛢r(jià)上漲多支出至少 270億美元 中國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó) ? 中國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)大國(guó) ? 2020年中國(guó)的能源自給率高達(dá) 94%，主要是煤炭 ? 在進(jìn)口 ，中國(guó)出口了 9千萬(wàn)噸煤炭以及大量的焦炭，焦炭出口占世界的56% ? 中國(guó)的人均能源消耗是世界平均水平的 66%，美國(guó)的 %，日本的 % ? 人均石油消耗是美國(guó)的 1/10，日本的 1/8，歐盟的 1/5 中國(guó)的能源合作是廣泛的 ? 中國(guó)與俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體、中東、非洲、拉美等進(jìn)行能源合作 ? 中國(guó)與歐盟一直在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、清潔能源、節(jié)能等方面合作 ? 美國(guó)和歐洲能源的跨國(guó)公司大量在中國(guó)投資 全球化背景下的中國(guó)能源戰(zhàn)略 ? 把節(jié)約能源放在首位 ? 調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) ? 依靠科技進(jìn)步 ? 能源合理布局 ? 國(guó)際能源合作 把節(jié)約能源放在首位 ? “十一五”期間單位 GDP能源消耗比“十五”降低 20% ? 倡導(dǎo)節(jié)約能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等 調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) ? 以煤炭為主體 ? 電力為中心 ? 油氣和新能源全面發(fā)展（提高天然氣、水電、核電和氣電等的比重） 依靠科技進(jìn)步 ? 研究能源開(kāi)發(fā)和提高能效的重大技術(shù) ? 加快發(fā)展節(jié)約資源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 能源合理布局 ? 將能源發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合（西電東輸、西氣東輸?shù)龋? 國(guó)際能源合作 ? 中國(guó)最早的能源合作開(kāi)始于 1993年中石油中標(biāo)秘魯塔拉拉油田 6/7區(qū)項(xiàng)目 ? 經(jīng)過(guò)十幾年的努力，到 2020年，中石油、中石化和中海油等企業(yè)已經(jīng)在非洲、中亞、大洋洲和拉丁美洲投資超過(guò) 70億美元，在 30余個(gè)國(guó)家開(kāi)展 60多個(gè)項(xiàng)目，海外油田剩余可采儲(chǔ)量超過(guò)6億噸，海外份額油由 1999年的 300萬(wàn)噸提高到2020年的 1500萬(wàn)噸 ? 中國(guó)、美國(guó)、印度、日本和韓國(guó)（ %消費(fèi)量）正醞釀協(xié)調(diào)石油政策，穩(wěn)定石油價(jià)格 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵－－ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的 減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式； 核心思想：資源的高效利用和循環(huán)利用 基本特征：低消耗、高效率、低排放 發(fā)展目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展 基本原則： 3R原則 輸入端－ Reduce（減量化） 過(guò)程中－ Reuse（再利用） 輸出端－ Recycle:（再循環(huán) /再生利用） 生產(chǎn) 制造、服務(wù) 3R原則 消費(fèi) 廢棄 最終處置 （填埋） 處理 （ 再生利用、焚燒） 投入天然資源 第一步：減量化 減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率 第一步：減量化（ Reduce） 減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率 第二步：再利用(Reuse)