【正文】 在于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為。 它屬于非經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性管理手段，其特點(diǎn)是手段的實(shí)施周期長(zhǎng)，手段效果不明顯且難以計(jì)量。 是通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體向各層次經(jīng)濟(jì)主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出號(hào)召、公布經(jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行規(guī)勸和誘導(dǎo)。只起輔助作用，不能成為主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段。市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，從交易的對(duì)象來(lái)看，它不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，而且還包括資本市場(chǎng)（或稱金融市場(chǎng)）、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，商品交換關(guān)系也發(fā)展到相當(dāng)高的程度，市場(chǎng)也獲得了全面發(fā)展，形成了完整的市場(chǎng)體系。所以，商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的最基本內(nèi)容，是市場(chǎng)體系的三大支柱。如果某類市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會(huì)影響其他市場(chǎng)的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場(chǎng)體系的整體效能。所以，資本市場(chǎng)是商品生產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素市 場(chǎng)的先導(dǎo)，它的發(fā)育狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到商品市場(chǎng)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)狀況；反之，其他市場(chǎng)的發(fā)育和運(yùn)行狀態(tài)，也會(huì)制約和影響資本市場(chǎng)的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)只有國(guó)家 (政府 )一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，其他主體 (企業(yè)、家庭、個(gè)人 )均不具備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體資格，也不能進(jìn)入市場(chǎng)。其他主體沒(méi)有自己獨(dú)立的利益，也沒(méi)有在“市場(chǎng)”上進(jìn)行交易的權(quán)利，只能被動(dòng)地完成政府交辦的某一階段、某一步驟的具體工作。如果非要說(shuō)有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟(jì)的有效性等問(wèn)題。政府這個(gè)唯一主體開(kāi)始分化、瓦解，直至逐漸淡出，而企業(yè)、個(gè)人等逐漸具備了自身的獨(dú)立利益，具備了市場(chǎng)主體資格。為了獲取更多的利益，人們不得 不想辦法改進(jìn)工藝技術(shù)、改善生產(chǎn)條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，以生產(chǎn)、提供出更多的和更好的產(chǎn)品和服務(wù)。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源自動(dòng)流向其能發(fā)揮最大作用的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。然而，這一藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場(chǎng)秩序。薩繆爾森說(shuō)市場(chǎng)既沒(méi)有理智也沒(méi)有良心，就是這個(gè)道理。 市場(chǎng)秩序 市場(chǎng)秩序指的是市場(chǎng)運(yùn)行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它告訴市場(chǎng)主體什么可以做，什么不可以做乃至?xí)艿胶畏N懲罰，從而保障了社會(huì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)機(jī)制的良性發(fā)揮。良好的市場(chǎng)秩序是健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。反之，市場(chǎng)機(jī)制 就會(huì)受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無(wú)法充分體現(xiàn)。 我國(guó)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。目前，市場(chǎng)秩序總體來(lái)說(shuō)不容樂(lè)觀，破壞市場(chǎng)秩序的行為和現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而某些地區(qū)市場(chǎng)的秩序混亂狀況已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。每個(gè)市場(chǎng)都有其進(jìn)入和退出的一系 列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場(chǎng)優(yōu)勝瀝汰機(jī)制得以發(fā)揮的重要前提。與此同時(shí)，一些行業(yè)壁壘高筑，通過(guò)行政審批手段將大量具備資格的市場(chǎng)主體擋在市場(chǎng)之外，以種種借口對(duì)民間資本加以歧視。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段是通過(guò)用更低的成本生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而在我國(guó)有些生產(chǎn)者卻熱衷于使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)獲得，如假冒他人品牌、詆毀和陷害 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、尋求行業(yè)壟斷、人為制造市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖等。 80 年代末期，由于市場(chǎng)疲軟，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。由于市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品積壓，企業(yè)流動(dòng)資金不足，為了維持再生產(chǎn)過(guò)程，只好用拖欠別人貨款的方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)原材料。 （ 4）市場(chǎng)交易秩序混亂。如在股票市場(chǎng) 中，一些大戶聯(lián)合操縱市場(chǎng)，人為制造股票價(jià)格的大起大落；低水平的金融詐騙屢屢得手，干擾正常的金融秩序，等等。這也注定了我國(guó)建立良性市場(chǎng)秩序的過(guò)程必將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的過(guò)程。市場(chǎng)健康運(yùn)行所需的一系列市場(chǎng)秩序，具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能 由政府來(lái)提供。政府提供公共秩序，并不是因?yàn)樗臋?quán)力更大人員更多，而是因?yàn)樗闹辛⒌匚?。從這個(gè)意義上說(shuō)，維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展是政府最首要、最基本的任務(wù)。更有甚者，政府本身有時(shí)即充當(dāng)了破壞市場(chǎng)秩序的始作俑者。在此基礎(chǔ)之上，做一些力所能及的調(diào)控、引導(dǎo)和服務(wù)工作等。政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少到最少、最必要的限度，只提供一些市場(chǎng)其它主體不愿提供或無(wú)力提供的產(chǎn)品。 第二，政府應(yīng)當(dāng)在缺位的地方迅速補(bǔ)位，加強(qiáng)職能，主要是三個(gè)方面：（ 1）清晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須明確。（ 2）完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。以前者來(lái)說(shuō)，雖然改革開(kāi)放尤其是 90 年代以來(lái)我國(guó)立法工作取得了巨大進(jìn)展，但仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。 執(zhí)法方面則更為落后。（ 3）理順利益關(guān)系?？繃?yán)厲查堵，或許可以取得一時(shí)的效果，但只要背后的利益關(guān)系不能理順，效果總是難以持久維持，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中往往會(huì)自動(dòng)地趨向原來(lái)的狀態(tài)。 三、產(chǎn)業(yè)管理 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念 產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工標(biāo)準(zhǔn)，為滿足社會(huì)某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的各種集合體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為不同層次：宏觀層次，指從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中觀層次，是指一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系；微 觀層次，則是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的多角化經(jīng)營(yíng)。 產(chǎn)業(yè)布局的影響因素 （ 1）原材料、市場(chǎng)和運(yùn)輸 對(duì)于使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是那些在生產(chǎn)制造過(guò)程中將大大減低原材料的重量、體積及使用易變質(zhì)的原材料，將此類產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近會(huì)大大降低運(yùn)輸成本。如今，隨著原材料處理，運(yùn)輸方式的改進(jìn)，以及制造業(yè)的構(gòu)成由重工業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值工業(yè)，原材料的運(yùn)輸方式及成 本不再是產(chǎn)業(yè)布局中，非常重要因素，相反，接近消費(fèi)市場(chǎng)日益重要。不同地區(qū)間的勞動(dòng)力成本往往差異很大，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生活費(fèi)用要求，社會(huì)保障鍵全與否，工業(yè)水平等都有關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，在城市原有大量的勞動(dòng)力儲(chǔ)畜，雇用成本相對(duì)較低；反之，企業(yè)可能會(huì)有勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展中國(guó)家地區(qū)間（特別是主要城市與其他地區(qū)間）要素質(zhì)量上存在差異，使廠商在選址時(shí)，往往首先從中心城市逐漸移到鄰近地區(qū)。本地化規(guī)模性指與其他同類或相關(guān)行業(yè)的廠商集中于同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)而帶來(lái)的好處： （ 4）政府職能與政府干預(yù) 政府對(duì)產(chǎn) 業(yè)布局的影響有三種不同方式：直接劃定產(chǎn)業(yè)布局政策，是一種由國(guó)家政府為刺激特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（以某種激勵(lì)或補(bǔ)貼形式），自上而下制定實(shí)施的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策，包括貿(mào)易政策與關(guān)稅政、國(guó)際政策；導(dǎo)出的布局政策，由于各地方政策對(duì)于吸引投資、開(kāi)發(fā)本地經(jīng)濟(jì)的意愿，方法和政策 存在不同，這種差異實(shí)際上造成了是空間布局政策的效果。產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。在此全國(guó)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國(guó)家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)形成專門(mén)化的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。隨著部門(mén)分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門(mén)化的提高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候必須考慮到地區(qū)間的協(xié)作條件。 （ 3）效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則 產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展過(guò)程總是先在某一地域聚集，然后再向其他地域擴(kuò)散。一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基礎(chǔ)。任何時(shí)候 效率和協(xié)調(diào)都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問(wèn)題，他們是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，其目的都是為了保證一個(gè)國(guó)家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只不過(guò)在不同時(shí)期重點(diǎn)確“所不同而已。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對(duì)的規(guī)律，因此在重點(diǎn)發(fā)展落后地區(qū)時(shí)，也要保持發(fā)達(dá)地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的層次升級(jí)，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對(duì)平衡。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成損害。另外人工對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)所耗費(fèi)的成本將是巨大的，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人類生產(chǎn)所獲得的收益。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中就比較注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。而從國(guó)家大局出發(fā)，首先所要考慮的是政治和國(guó)防安全因素。例如我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都比較差，不適合許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定，以及邊境的國(guó)防安全，國(guó)家每年依然對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行大量的援助 ，并給予許多優(yōu)惠政策以支持這些地區(qū)的發(fā)展。同一時(shí)期不同地域和同一地域不同發(fā)展階段的具體情況各不相同，相應(yīng)的必須采取不同的產(chǎn)業(yè)布局模式。其中前三種開(kāi)發(fā)模式從產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，處理在時(shí)間上依次繼起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題，它們之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，一起組成一個(gè)完整 系統(tǒng)的布局過(guò)程。這種集聚了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)域和城市就被稱之為“增長(zhǎng)極”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間過(guò)程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，總是首先集中在少數(shù)條件較好的城市發(fā)展，呈點(diǎn) 狀分布。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè) (工業(yè) )點(diǎn)逐漸增多，點(diǎn)和點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素流動(dòng)的需要，需要建立各種流動(dòng)管道將點(diǎn)和點(diǎn)相互連接起來(lái)，因此各種管道，包括各種交通道路，動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等就發(fā)展起來(lái)，這就是軸。點(diǎn)軸貫通，就形成了點(diǎn)軸系統(tǒng)。 （ 3）網(wǎng)絡(luò)布局模式 網(wǎng)絡(luò)布局是點(diǎn)軸布局模式的延伸。網(wǎng)絡(luò)式開(kāi)發(fā)，就是強(qiáng)化并延伸已有的點(diǎn)軸系統(tǒng)。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的向外延伸，加強(qiáng)與區(qū)域外其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并將本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向四周區(qū)域擴(kuò)散，從而在更大的空間范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合。 （ 4）地域生產(chǎn)綜合體開(kāi)發(fā)模式 地域生產(chǎn)綜合體開(kāi)發(fā)模式的理論基礎(chǔ)是前蘇聯(lián)學(xué)者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。也就是說(shuō)，該理論認(rèn)為生產(chǎn)是按照生產(chǎn)工藝的“鏈”所組成的穩(wěn)定的、反復(fù)進(jìn)行的生產(chǎn)體系進(jìn)行的?？坡逅鞣蛩够鶎⒌赜蛏a(chǎn)綜合體定義為“在一個(gè)工業(yè)點(diǎn)或一個(gè)完整的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)地理位置，恰當(dāng)?shù)匕仓酶鱾€(gè)企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟(jì)效果 的這樣一種各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。梯度推移理論認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，而產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展規(guī)律是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。根據(jù)梯度推移理論，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，要從各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)均衡。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的演變 我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，表現(xiàn)為“均衡發(fā)展 非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過(guò)程，并具有明顯的階段性特征。所以，采取大規(guī)模向內(nèi)地推行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展。因此，我國(guó)重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢(shì)特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。 （ 2）改革開(kāi)放后的非均衡 產(chǎn)業(yè)布局政策 1978 年以后，在對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制進(jìn)行改革和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過(guò)去的均衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。 第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開(kāi)的布局；根據(jù)各地域的優(yōu)勢(shì)，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地域分工；一批中心城市的輻射力 增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了周?chē)鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，東部地區(qū)的大中型城市，對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射和勞動(dòng)作用增強(qiáng)，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。 1980~1992 年群間，中部同東部人均國(guó)民生產(chǎn)總值 相對(duì)差距由 %擴(kuò)大到了%，西部同東部的人均國(guó)民生產(chǎn)總值的相對(duì)差距 %擴(kuò)大到 %；區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦，地區(qū)封鎖日趨強(qiáng)化。布局中重復(fù)引進(jìn)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析 第一，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)折：第一個(gè)轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重，這在 20 世紀(jì) 60 年代末、 70 年代初完成的。這兩個(gè)轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 20 世紀(jì) 50 年代的一、二、三產(chǎn)業(yè)排序，演變?yōu)?20 世紀(jì) 80 年代后期以后二、三、一排序。 第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)力源，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革又會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到主要提高人們物質(zhì)生活水平的階段，即表現(xiàn)為工業(yè)社會(huì)的特征。由此可以概括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人均收入的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐漸向工業(yè)、服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn) 為這樣的趨勢(shì)：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用日趨減弱， 1978 年以前，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在 10%30%之間， 1978 年以后貢獻(xiàn)率均在 10%以下。在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到50%70%，這與我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)工業(yè)化國(guó)家相連的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要推動(dòng)力的這種變化趨勢(shì)， 反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由物質(zhì)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向非物質(zhì)生產(chǎn)為主的一般規(guī)律。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會(huì)影響資源投入的效率，造成產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件。 （二） 產(chǎn)業(yè)組織管理 產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的含義及內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間相互聯(lián)系的狀況或形式。 產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容和目標(biāo) (1)產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、規(guī)模、速度，自覺(jué)協(xié)調(diào)企業(yè)間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源優(yōu)化配置的政策集合。