廣播電視宣傳管理ppt課件-在線瀏覽
2025-02-27 01:46本頁面
【正文】 ，但有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的出臺卻顯得相對滯后。這種標(biāo)準(zhǔn)的混亂既是一種不利與浪費，但也是一種機會。中國廣播電視體制的界定*依據(jù)這種劃分方式，我國的廣播電視體制屬于國家經(jīng)營型，即廣播電視臺所有權(quán)歸全民所有，由執(zhí)政黨和政府來領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定其工作任務(wù)，任命領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)費全部或大部分來自政府撥款。 n 1988年 10月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的 《 全國廣播電視廳局長會議紀(jì)要 》 重申了中共中央 [1983]37號文件規(guī)定， “應(yīng)采取措施，廣辟財源，增加收入 ——各級廣播電視機構(gòu)的服務(wù)公司或服務(wù)部，要實行事業(yè)單位企業(yè)管理 ”。n 至此，對廣播電視屬性的認識有了革命性的飛躍 ——廣播電視事業(yè)屬性除了具有政治宣傳和社會傳播屬性外，還具有產(chǎn)業(yè)屬性。這就使廣播電視在市場經(jīng)濟條件下有了特定的 “產(chǎn)業(yè)屬性 ”。n 這樣，在向社會主義市場經(jīng)濟的過渡時期，廣播電視具有了兩重屬性：上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)、新聞宣傳事業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的兩重性。在廣播電視界內(nèi)，無論是理論工作者還是實際操作者，對廣播電視的本質(zhì)特征都有了認識上的重大突破：我們國家的廣播電視首先是 “黨的宣傳工具 ”，同時又是能增加國民生產(chǎn)總值的知識經(jīng)濟時代的 “信息產(chǎn)業(yè) ”。*中國廣播電視管理標(biāo)準(zhǔn)n 有中國特色的廣播電視的這兩個總的特征 ——既是黨的宣傳工具，又是信息產(chǎn)業(yè) ——決定了廣播電視管理標(biāo)準(zhǔn)的兩重性： 一個是黨性標(biāo)準(zhǔn) ，即無論處于怎樣的改革時代，我國的廣播電視 “一定要無條件地宣傳黨的主張 ”，從而 “成為全國安定團結(jié)的思想上的中心 ”；n 再一個就是法律標(biāo)準(zhǔn) ，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，廣播電視既然要實行企業(yè)運作，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，自然要服從包括 《 廣播電視管理條例 》 在內(nèi)的諸多法律條例，如 《 公司法 》 ， 《 反不正當(dāng)競爭法 》 等，這是廣播電視媒介引進市場機制，以市場主體、經(jīng)濟當(dāng)事人身份公平公正地參與市場競爭的前提和保障。將近 30年的時間，我國的廣播電視業(yè)與西方廣播電視幾乎不存在橫向比較的參照系。 盡管時代賦予了中國廣播電視事業(yè)嶄新的發(fā)展機會，但 90年代以前巨大的發(fā)展差距和 90年代以來中國經(jīng)歷的西方廣播電視業(yè)前所未有的規(guī)制體制創(chuàng)新的難題，反而使我們面對著更大的壓力，既要進行微觀運行機制的改革，又要進行宏觀政策、法律、結(jié)構(gòu)的規(guī)制調(diào)整。 中國廣播電視與西方落差n 規(guī)制觀念陳舊。公共利益、便利性和必要性 39。對于商業(yè)化的美國社會來說，媒介制度又是非常具有共性的，它類似所有其他的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而較少強調(diào)廣播電視作為文化事業(yè)的獨特性。 產(chǎn)業(yè)化、集團化運營是廣播電視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展要求的規(guī)制觀念始終體現(xiàn)在聯(lián)邦和各州的規(guī)制實踐當(dāng)中。n 美英等西方國家大多是通過制定和修改與媒介相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)章來規(guī)范媒介，通過法律設(shè)置和運行相對或完全獨立的規(guī)制機構(gòu)來執(zhí)行和監(jiān)督規(guī)制政策。廣播電視管理手段薄弱的主要體現(xiàn) n 美國的電信法和英國的具有法律效力的白皮書都為法律體系的建立提供了基本框架，而我國則沒有這樣的制度框架。到 1997年經(jīng)國務(wù)院通過的 《 廣播電視管理條例 》 為止，我國已制訂了電視類法規(guī) 80余件，地方性性法規(guī) 16件，基本改變了管理依據(jù)不足的局面。但廣電的法制建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。n 二、規(guī)制機構(gòu)建立不科學(xué)。 《 廣播電視管理條例 》 規(guī)定了我國的廣電接受中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，但廣電的行政管理部門和廣播電臺、電視臺是直接的上下級領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實行 39。的機構(gòu)體系。三位一體 39。在改革中，政企、政事、管辦不分的現(xiàn)象十分嚴重。 n 三、缺乏獨立和公平的監(jiān)督機構(gòu)。而我國的廣電和電信管理與監(jiān)督部門同一，而且都是國家的行政管理部門，受政府政策的影響，因此，造成了監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間存在著千絲萬縷的利益聯(lián)系，而無法獨立監(jiān)督政策的貫徹執(zhí)行。過去廣播影視行業(yè)管理政策往往出現(xiàn)出臺快而論證不夠，應(yīng)急多而連續(xù)性不夠，變化多而穩(wěn)定性不夠， “一刀切 ”而缺乏分類指導(dǎo)的情況，有時使一些廣播影視單位無所適從。 及時遏止過度渲染節(jié)目收視收聽數(shù)據(jù)，片面追求節(jié)目收視收聽率的不良傾向，對各電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)站及報紙刊物播發(fā)刊登節(jié)目排行榜的情況進行了調(diào)控。n 一是明確上星播出節(jié)目的定位。n 二是加強電視劇上星調(diào)控管理。 2022年這一規(guī)定更加嚴格，并開始著手出臺對同質(zhì)化播出的解決更為有利的管理辦法。n 三是明確各類節(jié)目、欄目的定位，加強規(guī)范和引導(dǎo)廣播影視節(jié)目制作。經(jīng)濟類、生活類、服務(wù)類、娛樂類等非法制類節(jié)目不任意擴大選題范圍，制作播出涉及刑事犯罪
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