【正文】 ? 基線值（現(xiàn)狀基線值）： 在對一個區(qū)域進行日常監(jiān)測或以環(huán)境評價為目的進行系統(tǒng)監(jiān)測調(diào)查時所獲取的是該區(qū)域各個部分環(huán)境質(zhì)量參數(shù)得現(xiàn)狀實際值，這樣取得的質(zhì)量參數(shù)值為 現(xiàn)狀基線值。 環(huán)境本底值、背景值與基線值 ? 在進行環(huán)境影響評價時，往往是 將開發(fā)或頂所增加的值疊加在基線上， 在與 相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標準 比較、評價該開發(fā)活動所產(chǎn)生的影響的程度，以采取必要的污染防治對策。 環(huán)境背景值與基線值在環(huán)境評價中的意義 ? 一個區(qū)域的環(huán)境背景值和基線值的 差別 反映該區(qū)域不同地方環(huán)境受污染和破壞程度的差異。 ? 環(huán)境背景值既可作為 環(huán)境受污染的起始值 ，同時也可作為 衡量污染程度的基準 。 人們開始關(guān)注人類活動對環(huán)境的影響，運用各個學科的研究成果，預測和評估擬議活動中可能會給環(huán)境帶來的影響和危害，并針對性的提出相應(yīng)的防治措施。 大氣污染 水污染 化學品和土壤污染 ——— 馬斯河谷事件（ 1930年，比利時） —— 多諾拉事件（ 1948年，美國） ——— 洛杉磯光化學煙霧事件（ 40年代，美國） —— 倫敦煙霧事件（ 1952年，英國） —— 四日市哮喘事件（ 60年代，日本） —— 米糠油事件（ 1968年，日本） —— 水俁病事件（ 19531956年，日本） —— 痛痛病事件（ 19551972年，日本） 八大公害事件 環(huán)境影響評價的分類： ： ? 規(guī)劃環(huán)境影響評價 ? 建設(shè)項目環(huán)境影響評價 2. 按照環(huán)境要素： ? 大氣環(huán)境影響評價； ? 地表水環(huán)境影響評價； ? 土壤環(huán)境影響評價； ? 聲環(huán)境影響評價； ? 固體廢物環(huán)境影響評價； ? 生態(tài)環(huán)境影響評價； 環(huán)境影響評價的分類： 4. 按照時間順序： ? 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價 ? 環(huán)境影響預測評價 ? 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價 ? 建設(shè)項目環(huán)境影響后評價 3. 按照評價專題： ? 人群健康評價 ? 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟分析 ?污染物排放總量控制 ? 環(huán)境風險評價 環(huán)境影響評價的原則 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 第四條： 環(huán)境影響評價必須 客觀、公開、公正 ，綜合考慮規(guī)劃或建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。 環(huán)境影響評價的基本功能 ? 判斷功能 以人的需求為尺度，對 已有的客體 作出價值判斷。 ? 預測功能 以人的需求為尺度，對 將形成的客體 作出價值判斷。人類通過這種預測而確定自己的實踐目標，哪些是應(yīng)當爭取的，哪些是應(yīng)當避免的。 ?導向功能 是評價最為重要的、處于核心地位的功能。所以說人類活動的目的的確立應(yīng)基于評價，只有通過評價，才能確立合理的合乎規(guī)律的目的，才能對實踐活動進行導向和調(diào)控。 第四節(jié) 環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù) 環(huán)境影響評價制度的概念 環(huán)境影響評價制度的由來與發(fā)展 中國環(huán)境影響制度的特征 定義： 把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。 環(huán)境影響評價 ≠環(huán)境影響評價制度 兩者區(qū)別 ? 環(huán)境影響評價：一門科學技術(shù) ? 環(huán)境影響評價制度：必須遵守的制度（強制性） 環(huán)境影響評價的產(chǎn)生和發(fā)展 環(huán)境影響評價的由來： l1950年初期，核設(shè)施的輻射環(huán)境影響評價 （自覺地、沒有規(guī)范和約束） l1960年英國總結(jié)出環(huán)境影響評價 “ 三關(guān)鍵 ” ，即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)，明確提出污染源 ——污染途徑 ——受影響人群的環(huán)境影響評價模式 （科學方法和技術(shù)手段，沒有法律約束力或行政制約作用） l1969年，美國成為世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家 環(huán)境影響評價制度的由來 第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家： 美國 《 國家環(huán)境政策法 》 （ 1969年） 該項法案要求，美國聯(lián)邦政府在作出可能對人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時，應(yīng)當確保環(huán)境資源和環(huán)境價值也能在作出決定時與經(jīng)濟和技術(shù)問題一并得到適當?shù)目紤]，同時對擬議中的對環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的行動提供各種可供選擇的替代方案。 瑞典 （ 1970年 ） 新西蘭 （ 1973年 ） 加拿大 （ 1973年 ） 澳大利亞 （ 1974年 ） 馬來西亞 （ 1974年 ） 德國 （ 1976年 ） 菲律賓 （ 1979年 ） 中國 （ 1979年 ） 環(huán)境影響評價制度的發(fā)展 …… 從立法角度看，各國環(huán)境影響評價制度的確立形式所有不同。 ? 1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。 ?1994年由加拿大環(huán)境評價辦公室 (FERC))和國際評估學會 (IAIA)在魁北克市聯(lián)合召開了第一屆國際環(huán)境影響評價部長級會議，會議作出了進行環(huán)境評價有效性研究的決議。環(huán)境影響評價的內(nèi)涵不斷擴大和增加： ? 自然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價； ? 自然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)影響； ? 開展風險評價； ? 關(guān)注累積性影響并開始對環(huán)境影響進行后評估； ? 從最初單純的工程項目環(huán)境影響評價，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略影響評價。高等學校和科研單位的一些專家、學者，在學術(shù)會議和報刊上宣傳和倡導環(huán)境影響評價，并且參與環(huán)境質(zhì)量評價及方法的研究和探索 。 ?1978年 12月 31日，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組 《 環(huán)境保護工作匯報要點 》 中，首次提出了環(huán)境影響評價的含義 . ?1979年 4月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組在 《 關(guān)于全國環(huán)境保護工作會議情況的報告 》 中， 把環(huán)境影響評價作為一項方針政策再次提出。 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 (試行 )》 (1979年 ) 第 6條規(guī)定 “ 在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他部門審查批準后才能進行設(shè)計 ” 。 規(guī)范建設(shè)階段（ 1979－ 1989年 ） 1979年 《 環(huán)境保護法（試行） 》 確立環(huán)評制度，在以后的環(huán)境保護法律、法規(guī)中，不斷對環(huán)評進行規(guī)范，通過行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評的內(nèi)容、范圍、程序以及技術(shù)方法；初步形成了國家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的多層次法規(guī)體系；建設(shè)了一支環(huán)境影響評價專業(yè)隊伍。 《 管理辦法 》 附有 《 大中型基本建設(shè)項目環(huán)境影響報告書提要 》 ，使環(huán)評及其管理進一步規(guī)范化。 ?1986年，國家環(huán)境保護局又頒布 《 建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法 (試行 )》 ，在我國開始實行環(huán)境影響評價單位的 資質(zhì)管理 。 ? 1987年， 《 建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定 》 ：環(huán)評的成果落實到實處，和“三同時”制度有機銜接。 建設(shè)項目的 環(huán)境影響報告書 ， 必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的 影響 作出 評價 ， 規(guī)定 防治措施 ，經(jīng)項目主管部門 預審 并依照規(guī)定的程序報 環(huán)境保護行政主管部門批準 。 在這一條款中，從 執(zhí)行對象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時段和與基本建設(shè)程序 之間 的關(guān)系作了原則規(guī)定，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價制度提供了的 法律依據(jù)和基礎(chǔ)。 ?1994年起，開始了建設(shè)項目環(huán)境影響評價 招標試點 工作，隨后國家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了 《 環(huán)境影響評價 技術(shù)導則 》 、 《 電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準 》 、 《 火電廠建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范 》 、 《 環(huán)境影響評價技術(shù)導則 》 (非污染生態(tài)影響 )等。各地加強了對建設(shè)項目的審批和檢查，并實施 污染物總量控制 ，在環(huán)境影響評價中增加 “清潔生產(chǎn)”和“公眾參與” 的內(nèi)容，強化了 生態(tài)環(huán)境影響評價 ，使環(huán)境影響評價的深度和廣度得到進一步擴展。 ? 1999年 3月，國家環(huán)保總局頒布公布 《 建設(shè)項目環(huán)境影響評價 資格證書管理 辦法 》 ，對評價單位的資質(zhì)進行了規(guī)定；同年 4月，國家環(huán)?？偩?《 關(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護 分類管理 名錄 (試行 )的通知 》 ，公布了分類管理名錄，實行環(huán)境影響評價人員 持證上崗 制度。 提高階段（ 1998－ 2022年 ） ? 2022年 10月 28日，第九屆全國人大常委會通過 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 。 新拓展階段（ 2022年－ ） 2022年，人事部、國家環(huán)保總局在全國環(huán)境影響評價行業(yè)建立 環(huán)境影響評價工程師職業(yè) 資格制度。 2022年 2月 14日，國家環(huán)保總局又發(fā)布了 《 環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法 》 ，進一步推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與。 我國 20多年建設(shè)項目環(huán)境影響評價實踐證明，環(huán)境影響評價制度發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。根據(jù)環(huán)評要求，建設(shè)單位修改設(shè)計，使線路避開了緩沖區(qū)。 武鋼礦業(yè)公司 250萬噸 t/a球團礦廠項目，通過環(huán)境影響評價，從末端尾氣脫硫改為礦石精選脫硫，使 SO2排放量從 5000t/a降至1500t/a，消減到 70%，有效的控制了污染。 環(huán)保法、管理辦法、水污染法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法以及前述多種法規(guī)明確規(guī)定有污染的企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價，環(huán)評制度為法律確認； 我國環(huán)境影響評價制度的特征 2. 納入基本建設(shè)程序（ 針對建設(shè)項目環(huán)評 ） 多年來，建設(shè)項目的環(huán)境管理一直納入到基本建設(shè)程序管理中。 1998年 《 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 》 頒布，對各種投資類型的項目都要求在可行性研究階段和開工建設(shè)之前，完成環(huán)境影響評價的報批。 ? ，偏重于工程項目建設(shè) 我國環(huán)境影響評價制度的特征 我國環(huán)境影響評價制度的特征 ? ? “ 三同時 ” 列入環(huán)境保護法： “ 建設(shè)項目中防止污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 ? 環(huán)評要提出對策、論證環(huán)保工程方案、為實施環(huán)境管理提供依據(jù)。 ? 1．環(huán)境影響報告書 ? 對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書進行全面、詳細評價的建設(shè)項目主要包括： ? (1)原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目； ? (2)可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變，或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目； ? (3)可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災害的建設(shè)項目； ? (4)容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目； ? (5)所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目。 ? 3．環(huán)境影響登記表 ? 屬于對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目主要包括： ? (1)基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目； ? (2)基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目； ? (3)不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。 我國環(huán)境影響評價制度的特征 （針對建設(shè)項目環(huán)評） 根據(jù) 2022年 8月 15日發(fā)布的國家環(huán)境保護總局第 26號令《 建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法 》 ，評價機構(gòu)只有在經(jīng)國家環(huán)境保護總局審查合格，取得 《 建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書 》 后，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和評價范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)。環(huán)評的 《 管理辦法 》中規(guī)定： “ 各級人民政府環(huán)境保護部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理； …… 負責環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的審批 … .” ? l 國家環(huán)保局負責審批的項目包括：