【正文】 1 9 9 9 / 1 0 / 2 0 0 0 / 3 / 2 0 0 0 / 8 / 2 0 0 1 / 0 1 / 2 0 0 1 / 0 6 / 2 0 0 1 / 1 1 / 2 0 0 2 / 0 4 / 2 0 0 2 / 0 9 / 2 0 0 3 / 0 2 / 2 0 0 4 / 0 1 / 2 0 0 4 / 0 6 / 2 0 0 4 / 1 1 / 2 0 0 5 / 0 4 / 2 0 0 5 / 0 9 / 2 0 0 6 / 0 2 /金融痛苦指數(shù) 高檔震盪 17 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢綜觀 —對外貿(mào)易順差持平 對外貿(mào)易： 今年全球經(jīng)濟(jì)成長預(yù)期高於去年，加以資訊科技產(chǎn)業(yè)景氣升溫，我國出、進(jìn)口動能可望維繫；預(yù)測商品與服務(wù)貿(mào)易輸出實質(zhì)成長 8 .1 ％，輸入成長 5 .7 ％，商品與服務(wù)貿(mào)易順差為 137 億美元。 民間固定投資 政府固定投資 公營事業(yè)固定投資 實質(zhì)成長率（％） 實質(zhì)成長率（％） 實質(zhì)成長率（％） 91 年 12 .8 92 年 93 年 31 .0 18 .2 94 年 17 .2 95 年 ( f) 19 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢綜觀 —港口貨運量衰減 20 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢綜觀 —國內(nèi)航線進(jìn)出人次減少 21 經(jīng)續(xù)會之召開 由於近年 經(jīng)濟(jì)成長低迷 ， 國家競爭力衰退 ， 國內(nèi)物價蠢動 ，失業(yè)仍處高檔 ， 貧富差距擴(kuò)大 ， 國民消費不振 ， 政府為求突破 ，乃召開臺灣經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展會議 。 本黨立院黨團(tuán)前已決議不出席 ， 之後由本黨推薦 15位學(xué)者以個人名義出席 ， 另有 7位智庫學(xué)者受邀出席 。 會議之各項議題 ， 因具 長期 、 結(jié)構(gòu)及爭議性 ， 尋求共識當(dāng)然不易 。 尤以 臺聯(lián) 、 環(huán)保 、 勞工 、 社運及婦女等團(tuán)體 ， 意見尖銳 、 堅持己意 ，企業(yè)團(tuán)體與臺商遭受污名化 ， 學(xué)術(shù)界則作壁上觀 。 22 議題一：完善社會安全體系 (一 ) 人口高齡化的衝擊與因應(yīng) (二 ) 人口少子女化的衝擊與因應(yīng) (三 ) 國民所得分配問題 (四 ) 國民年金 (五 ) 全民健保 經(jīng)續(xù)會重要議題 議題二：提升產(chǎn)業(yè)競爭力 (一 ) 勞動市場與人力資源規(guī)劃 (二 ) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 (三 ) 環(huán)保、能源與產(chǎn)業(yè) 23 議題三：財政金融改革 (一 ) 公共建設(shè)及民間參與 (二 ) 公有土地利用效率及公義之平衡 (三 ) 公股股權(quán)管理機(jī)制改革 (四 ) 民營化期程檢討、公開透明機(jī)制之建立 及社會公義之確保 (五 ) 金融業(yè)與臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩岸及國際化問題 (六 ) 發(fā)展臺灣成為區(qū)域籌資及資產(chǎn)管理中心 (七 ) 金融健全化 經(jīng)續(xù)會重要議題 24 議題四：全球佈局與兩岸經(jīng)貿(mào) (一 ) 如何加強(qiáng)整合對外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)路，擴(kuò)大全球運籌利基 (二 ) 如何尋求全球市場與中國市場的動態(tài)平衡 (三 ) 兩岸直航與三通 經(jīng)續(xù)會重要議題 議題五：提升政府效能 (一 ) 財經(jīng)法制改革及與國際接軌 (二 ) 提升行政效率及政府倫理 (三 ) 促進(jìn)立法效率及專業(yè)政治 (四 ) 健全中央與地方政府功能角色 (五 ) 強(qiáng)化財政紀(jì)律、結(jié)構(gòu)及資源管理 25 人口 高齡化 ： ? 民國 95年 5月我國 65 歲以上高齡人口比率已達(dá) ％ 。 人口 少子化 ： ? 2021年 我國生育率 (平均每位婦女一生所生嬰兒數(shù) )降至 ?1995年我國生育率為 ? 2021年 已開發(fā)國家 平均為 ? 鄰近國家僅略高於香港的 1人 (日本為 ；南韓為 ) 議題一：完善社會安全體系 —人口結(jié)構(gòu)問題 26 議題二：提升產(chǎn)業(yè)競爭力 – 1. 勞動力問題 與世界一些主要國家比較，國人 勞參率 之水準(zhǔn)相對偏低。 我國產(chǎn)業(yè)界對於 培訓(xùn)人力資源 所作的投入嚴(yán)重不足 ： ? 國內(nèi)大學(xué)研發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)支持者僅 3％至 4％，美國、加拿大、德國、芬蘭、瑞典、韓國等國家至少都在 ％以上 。 水資源 缺乏 工業(yè)發(fā)展、 環(huán)境保護(hù)與能源 問題： ? 油價上漲 ?能源稅 ? 京都議定書 ?溫室氣體減量 28 議題三：財政金融改革 –1. 財政改革問題 國有 土地釋出 問題。 財政失衡 嚴(yán)重： ? 租稅負(fù)擔(dān)率大幅下降： %(19951999)?%(20212021) %(2021)； %(2021預(yù)算數(shù) ) ? 中央債務(wù)餘額占 GDP比重巨幅升高： %(19951999)?%(20212021) %(2021)； %(2021預(yù)算數(shù) ) 政府 弊案 叢生。 二、建立完善老人健康照顧體系 三、建立支持家庭照顧者體系。 五、 建立友善的老人居住環(huán)境 積極維護(hù)老人尊嚴(yán)與自主，形塑友善老人的居住與生活環(huán)境， 豐 富老年 生命 。 七、研擬促進(jìn) 高齡就業(yè)、延後退休年齡 策略 八、規(guī)劃長期照顧服務(wù)人力的培育與運用策略 九、 推動因應(yīng)人口高齡化之相關(guān)研究與政策規(guī)劃 為 因應(yīng)高齡社會所帶來的健康照護(hù)、社會照顧、經(jīng)濟(jì)安全、就業(yè)、住宅、交通、休閒 產(chǎn) 業(yè)等服務(wù)需求，國家應(yīng)進(jìn)行各項 研 究，並將之轉(zhuǎn)化 為 政策制訂與服務(wù)提供之規(guī)劃。 ( 兒童投票權(quán)機(jī)制 ) 三、就業(yè) 、 教育 、 社會安全體系的回應(yīng) 建立以公民權(quán) 為 主之完整就業(yè)、 教 育、社會安全網(wǎng)絡(luò)， 回應(yīng)少子女化的衝擊。 三、整合相關(guān)津貼及銜接其他社會保險體系 國民年金制度之開辦應(yīng)整合現(xiàn)有各相關(guān)津貼，使之即早落日，並設(shè)計可行之銜接方式，與其他社會保險及社會救助體系相結(jié)合。 四、 訂定給付 水準(zhǔn) 國民年金給付水準(zhǔn)應(yīng)考量國際比較及我國國民退休生活保障，以符合社會公平。 六、 立法進(jìn)度 國民年金制度 規(guī)劃方向確立之後，應(yīng)訂定明確之推動期程，及早完成立法程序，使之得以開辦上路。 35 36 議題一、完善社會安全體系 結(jié)論 ◎ 共同意見： 肆、建全 全民健康保險 一、 合理化與公平化保費負(fù)擔(dān) 保 費應(yīng)以量能負(fù)擔(dān)及社會保險中之風(fēng)險分?jǐn)?為 原則， 並且兼顧政府、雇主及被保險人三方之合理公平分?jǐn)偂? 三、 訂定合理及可負(fù)擔(dān)的支付制度 支付制度需儘速改革，以遏止醫(yī)藥浪費或給付不足。 四、 提升健保資源管理與使用效率 健保之特約管理應(yīng) 獎 勵醫(yī)療品質(zhì)， 對於濫用或不當(dāng)取得健保資源之特約機(jī)構(gòu)， 應(yīng) 以科學(xué)方法發(fā)現(xiàn) 並予重罰或終止特約 ； 另對於未能善用健保資源 之被保險人，應(yīng)予 專案輔導(dǎo)並 教 育正確之就醫(yī)行 為 。 六、 促進(jìn)財務(wù)及醫(yī)療品質(zhì)透明 政府應(yīng)每年定期公開全民健康保險及其特約醫(yī)事機(jī)構(gòu)之財務(wù)與品質(zhì)資訊，其資訊之內(nèi)容及公開方式應(yīng)考量民眾之可閱讀性及可近性。 三、協(xié)助弱勢家庭就業(yè)及保障其子女教育 四、提升社會福利資源的運用效能 五、合理調(diào)整租稅負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)賦稅公平 六、預(yù)防貧窮女性化 制訂促進(jìn)婦女就業(yè)政策，排除婦女就業(yè)障礙；鼓勵婦女微型創(chuàng)業(yè)，短期內(nèi)達(dá)成 女性勞參率超過 50 ％ 為 目標(biāo)，以提高婦女經(jīng)濟(jì)自主能力。 二、 二 代健保雇主保費之分擔(dān)比率，建議再評估與被保險人連動之適當(dāng)性。 四、 為 提升健保資源管理效率及健保永續(xù)發(fā)展，宜進(jìn)行健保醫(yī)療照護(hù)模式之整 合，由醫(yī)療提供者依一定之規(guī)模組成醫(yī)療團(tuán)隊，並承擔(dān)一定期間之醫(yī)療照護(hù)。 39 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 共同意見： 壹、勞動市場及 人力資源 規(guī)劃 一、 檢討勞動法令 二、提升整體勞動力參與率 提升女性勞動力參與率、提升 中高齡勞動力 參與率及改善勞動者 過早退出職場 現(xiàn)象 三、全面提升勞動力素質(zhì) 四、充裕產(chǎn)業(yè)所需人才 40 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 共同意見： 貳、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 一、臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展願景 ( 一 ) 願景：發(fā)展臺灣成為 綠色加值島 Green Value Added Island 策略：－形成「全球連結(jié)」 B r i d ge －運用「全球人才」 B r ain －建立「全球品牌」 B r an d －創(chuàng)造「全球福祉」 整合運用全球資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，全面提升附加價值，營造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，發(fā)展臺灣成為綠色加值島。 三、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境議題 工業(yè)區(qū)改造議題 寬列並有效運用科 研 經(jīng)費，規(guī)劃相關(guān)配套措施，以推動私部門增加 研 究發(fā)展投入經(jīng)費，能由目前占營業(yè)收入比例由 1 . 2 5 ％上升到 2 . 5 ％。 增加稅收應(yīng)優(yōu)先用於提高免稅額或降低個人綜合所得稅及營利事業(yè)所得稅，以維持租稅中立。 二、 溫室氣體減量 目標(biāo)與溫室氣體減量法 推動溫室氣體減量法，並透過跨部會擬定計畫並結(jié)合民間力量共同來推動，漸進(jìn)調(diào)整建構(gòu)國家減量能力與體質(zhì)，以達(dá)預(yù)期效益。 43 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 一、 基本工資與外勞工資脫鉤。 三、開放我國 退休金制度改採個人管理機(jī)制 。 五、放寬「勞工退休金條例」年金保險制之業(yè)務(wù)限制。 七、 正視 製造業(yè)缺工之現(xiàn)象，適度提高外勞核配比例或數(shù)量。 九、正視營造業(yè)嚴(yán)重缺工造成 工程進(jìn)度延誤，應(yīng)合理展延工期。 十一、為保障被派遣勞工權(quán)益及安全，應(yīng)落實現(xiàn)行法令之規(guī)定，若有 未盡事宜 ，再行修正之。 ( 產(chǎn)業(yè)組共同意見 ) 44 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 十三、臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展願景 ( 一 ) 願景： 1. 發(fā)展臺灣成為綠色加值島及亞太 運籌中心。 ( 二 ) 高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的比重以不超過 OECD 國家 2021 年平均的比例為未來發(fā)展的目標(biāo)。 ( 四 ) 農(nóng)業(yè)：積極管理兩岸農(nóng)業(yè)交流和貿(mào)易。 2. 興建效率高產(chǎn)值高新廠，以促進(jìn)臺灣永續(xù)發(fā)展。 2. 因應(yīng)少子化及高齡化社會的需求，發(fā)展長期照顧服務(wù)業(yè)，釐清社福與民間資源參與之領(lǐng)域，依社會 不同需求提供多元、完善、優(yōu)質(zhì)的照顧服務(wù)產(chǎn)品。 4. 積極發(fā)展東部觀光產(chǎn)業(yè)，加速推動「國道東部公路蘇澳花蓮段高速公路」新建 計畫。 6. 建議經(jīng)濟(jì)部儘速成立服務(wù)業(yè)研究院或商業(yè)研究院。 2. 政府應(yīng)對營建棄土訂定合理管制配套措施，使業(yè)者在可接受的情況下遵循作業(yè)；建請政府儘速籌設(shè)公營棄土場，並以合理收費滿足營建棄土需求。 4. 解決各項棄土對環(huán)境的影響，應(yīng)儘速推動棄土填海造地，擴(kuò)增國土，並作有效利用 ( 如做境外加工區(qū)或機(jī)場等 ) 。 47 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 十四、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例修法方向 ( 一 ) 促產(chǎn)條例之檢討： 98 年底促 產(chǎn) 落日前，應(yīng)就過去實施成效評估是否需修法延長，若需修法延長，應(yīng)參考以下原則： ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 1. 獎 勵範(fàn)圍要兼顧服務(wù)業(yè)。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同 意見 ) 3. 應(yīng)先進(jìn)行財政支出規(guī)劃及稅式支出評估。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 5. 未來租稅 獎 勵以功能別 為 主，以 產(chǎn) 業(yè)別 為 輔；立法應(yīng)具彈性，但執(zhí)行應(yīng)有紀(jì)律。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 7 . 投資抵減 產(chǎn) 生之租稅利益，不應(yīng)超過該投資計畫實際 支出 之總金額。 9. 五年免稅及投資抵減 產(chǎn) 生之租稅利益，不應(yīng)超過該投資計畫實際支出之總金額。 1 1 . 排放水不符合灌 溉 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的 產(chǎn) 業(yè)，不應(yīng)列入 獎 勵。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 自動化 、 污 染防治投資抵減應(yīng)加 強(qiáng)獎 勵，不應(yīng)嚴(yán)格限縮。 4 . 為 協(xié)助中小企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，建議中小企業(yè)維持現(xiàn)行抵減率，不再調(diào)降。 6. 自動化及 污 染防治設(shè)備之 獎 勵對於 產(chǎn) 業(yè)提升效率、減少 污 染均有其效益，不宜刪除，而應(yīng)採逐年調(diào)降抵減率。 ( 三 ) 節(jié)能設(shè)備之投資抵減： 1. 為 因應(yīng)能源價格高漲及國際環(huán)保趨勢，維持「新及淨(jìng)潔能源」設(shè)備之抵減率。 3. 為 因應(yīng) 能源 價格高漲及國際環(huán)保趨勢，維持「節(jié)約能源」設(shè)備之抵減率。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 建議取消 產(chǎn) 業(yè)別 獎 勵。 ( 六 ) 貧瘠地區(qū)之獎勵： 1. 貧瘠地區(qū)隨基礎(chǔ)設(shè)施、城 鄉(xiāng) 差距已獲改善，其 獎 勵應(yīng)限縮適用地區(qū)、調(diào)降抵減率、調(diào)高適用門檻。 3. 促 產(chǎn) 條例應(yīng)排除高耗能 產(chǎn) 業(yè)在資源貧瘠地區(qū)之投資 獎 勵。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 員工分紅之配套措施 尚 不 明確，建議給予 3 年緩衝期。 十六、 離島建設(shè)條例中，博奕條款應(yīng)儘速推動立法 ，以改善離島建設(shè)及增加稅收，作為社?；鹩猛?。