【正文】 件 ,它是不利事件發(fā)生的概率及其后果的函數(shù) 。施工中如何對風險進行識別、分析、估計和處理是工程項目能夠順利完成的關鍵因素。向莆鐵路 FJ3A標風險管理實施細則 1 隧道工程風險 評估與 管理實施細則 1 概述 隧道與其他工程相比具有其隱蔽性、施工復雜性、地層條件和周圍環(huán)境的不確定性的突出特點，從而加大了施工技術的難度和建設的風險性。FJ3 標段線路土建工程正線長 ，隧道 ，共 72968延長米，占線路全長的 ％。 2 隧道工程施工風險 評估與管理 的概念 隧道工程 施工風險 評估與管理 概念 風險的定義： 在鐵路隧道工程設計和施工期間發(fā)生人員傷亡、環(huán)境破壞、財產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟 損失、工期延誤等潛在的不利事件的概率（ P）和后果（ C）的集合，表達式為： R=f(P,C)。 鐵路隧道施工風險涵蓋鐵路隧道設計、施工和運營管理等各階段潛在的各種風險。如何提高施工企業(yè)防范風險、化解風險的能力，不僅關系到企業(yè)在項目上的經(jīng)濟效益，而且涉及到企業(yè)取 信市場的發(fā)展目標。 本 細則 研究的風險主要存在于隧道工程的 施工 階段，風險的類型主要為施工過程中可能對安全、質(zhì)量、以及第三方財產(chǎn)造成危害的施工風險，不涉及自然風險、設計風險、財務風險、市場風險、合同風險、政策法律風險等。 管理目標：實現(xiàn)安全風險、環(huán)境風險、工期風險、投資風險、第三方風險安全可控。為推進向莆鐵路 FJ3A 標隧道風險管理工作，成立向莆鐵路 FJ3A 隧道風險組織領導小組。 向莆鐵路 FJ3A 標 隧道風險評估工作主要由工程部負責，隧道風險管理工作主要由安質(zhì)部負責 ，具體實施由下屬各項目經(jīng)理部 。 組長職責 負責組織和領導本 項目的風險管理工作 。 參與 本項目極高風險的評估并參與制定措施。 副組長職責 參與制定本項目風險管理的目標和方針。 審核本項目風險評估與管理實施細則。 參與風險的動態(tài)評估工作。 參與風險監(jiān)測方案的制定，掌握風險信息。 負責根據(jù)風險監(jiān)測結果，調(diào)整監(jiān)測方案。 具體負責本項目風險管理。 負責建立本項目風險預警機制，確保信息暢通。同時通知相關部門。 負責檢查指導各項目經(jīng)理部風險管理工作。 具體負責本項目管區(qū)風險管理。 參與本項目管區(qū)風險的評估并參與制定措施，并負責落實。并及時想有關部門報告，并建立相應的應急預案。 風險管理小組 負責具體風險評估、管理工作。 鐵路隧道風險評估主要對造成人員的傷亡、環(huán)境破壞、財產(chǎn)損失、向莆鐵路 FJ3A標風險管理實施細則 5 工程經(jīng)濟損失 、工期延誤等風險時間進行評估。 風險評估流程 風險評 估流程參見圖 。 風險評估結合工作的特點和內(nèi)容，確定風險評估對象和目標，進行評估工作，提出相應的風險和處理措施。 為此 FJ3A標項目指揮部針對不良地質(zhì)編制 風險處理設計措施和預案、施工工序、注意事項、監(jiān)控要求和施工應急措施 等 ，進行有效的風險管理。為保證評估與管理切實有效，相關費用應納入工程概算。 當殘留的安全風險評價為高度等級時，上 報業(yè)主審查；當評價為極高等級時，必須規(guī)避并上報業(yè)主及上級主管部門。 鐵路隧道風險分級和接受準則 鐵路隧道風險分級包括事故發(fā)生概率的等級標準、事故發(fā)生后果的等級標準和風險的等級標準。 事故發(fā)生概率的等級分成五級 向莆鐵路 FJ3A標風險管理實施細則 7 概率范圍 中心值 概率等級描述 概率等級 1 很可能 5 ～ 可能 4 ～ 偶然 3 ～ 不可能 2 很不可能 1 事故發(fā)生后果的等級分成五級，各種后果的等級標準如表 后果定性描述 災難性的 很嚴重的 嚴重的 較大的 輕微的 后果等級 5 4 3 2 1 經(jīng)濟損失（萬元） 1000 300 ～ 1000 100 ～ 300 30 ～ 100 30 人員傷亡數(shù)量（人） F9 2F≤ 9 或 SI10 1≤ F≤ 2 或 1SI≤ 10 SI=1 或 1≤ MI≤ 10 MI=1 延誤時間 1（控制工期工程）（月 /單一事故） 10 1~10 ~1 ~ 延誤時間 2（非控制工期工程）（月 /單一事故） 24 6~24 2~6 ~2 環(huán)境影響描述 永久的， 且嚴重的 永久的， 但輕微的 長期的 臨時的， 但嚴重的 臨時的，且輕微的 風險等級分為四級，如下表： 后果等級 概率等級 輕微的 較大的 嚴重的 很嚴重的 災難性的 1 2 3 4 5 很 可能 5 高度（ 5） 高度（ 10） 極高（ 15） 極高（ 20） 極高（ 25） 可能 4 中度（ 4） 高度（ 8） 高度（ 12） 極高（ 16） 極高（ 20） 偶然 3 中度（ 3） 中度（ 6） 高度（ 9） 高度（ 12） 極高（ 15） 不可能 2 低度（ 2） 中度（ 4） 中度（ 6） 高度（ 8） 高度（ 10） 很不可能 1 低度（ 1） 低度（ 2） 中度（ 3） 中度（ 4） 高度（ 5） 向莆鐵路 FJ3A標風險管理實施細則 8 風險接受準則與采取的風險處理措施如下表 風險等級 接受準則 處 理 措 施 低度 可忽略 此類風險較小，不 需采取風險處理措施和監(jiān)測 中度 可接受 此類風險次之，一般不需要采取風險處理措施，但需予以監(jiān)測 高度 不期望 此類風險較大，必須采取風險處理措施降低風險并加強監(jiān)測，且滿足降低風險的成本不高于風險發(fā)生后的損失 極高 不可接受 此類風險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將風險至少降低到不期望的程度 風險識別 (或叫“風險辨識” ) 風險識別是對隧道工程項目中的風險因素（事件）進行確認和分類。多數(shù)情況下隧道工程風險是顯而 易見的，有時比較難以準確預測。 本細則采用 核對表法 進行識別。 風險評價：對風險進行識別和估計。 施工階段風險評估 風險評估的一般原則 ⑴隧道施工，尤其是在通過富水軟弱破碎圍巖、巖溶地區(qū)、軟巖、巖爆、軟巖、斷層、瓦斯等不良地質(zhì)段復雜地段時，施工中可能出現(xiàn)巖爆、大變形、突泥涌水、高地溫、有害氣體等地質(zhì)災害，應進行施工風險評估，確保施工安全。 ⑶根據(jù)風險評估結果，提出合理的評估意見，制訂相應的施工應急預向莆鐵路 FJ3A標風險管理實施細則 11 案及事故處理預案。 風險評估的內(nèi)容 施工階段 在設計施工圖 的風險評估結果基礎上，結合 FJ3A 標 實施性施工組織設計，對所有隧道進行評估 。根據(jù)本標段工程地質(zhì)特點， 我 標段隧道工程施工風險因素核對表 見 表 。 風險評估對策 根據(jù)對本工程風險要素的分析和評價 ， 本細則結合 FJ3A 標的隧道的設計、地質(zhì)、水文資料進行逐一評估并提出具有正對性的對策，具體見表~2 針對于設計圖風險評估結果基礎上重新評估并提出針對性對策措施。 Ⅱ DK383+016 DK383+060 爐坪隧道 DK383+178 DK383+218 坍方 埋深、巖性、斷面構造影響 地質(zhì)地形因素 可能發(fā)生重大安全 事故 雙側壁導坑法，洞口設置超前長管棚支護，監(jiān) 控 量測，仰供緊跟，及時襯砌。 Ⅱ 下香坑隧道 DK385+109 DK385+149 坍方 埋深、巖性、斷面構造影響 地質(zhì)地形因素 可能發(fā)生重大安全事故 雙側壁導坑法，洞口設置超前長 管棚支護，監(jiān)控量測，仰供緊跟，及時襯砌。 Ⅱ 后洋隧道 DK390+449 DK390+487 坍方 埋深、巖性、斷面構造影響 地質(zhì)地形因素 可能發(fā)生重大安全事故 雙側壁導坑法 ，洞口設置超前長管棚支護，監(jiān)控量測，仰供緊跟，及時襯砌。 Ⅱ DK392+168 DK392+208 后洋隧道 DK398+637 DK398+677 坍方 埋深、巖性、斷面構造影 響 地質(zhì)地形因素 可能發(fā)生重大安全 事故 雙側壁導坑法，洞口設置超前長管棚支護，監(jiān) 控量測，仰供緊跟，及時襯砌。 Ⅱ 清坑里隧道 DK452+115 DK452+127 坍方 埋深、巖性、構造、地下水影響 地質(zhì)地形因素 可能發(fā)生重大安全事故 明挖法，洞門背后空隙回填密室，對邊仰 坡試作漿砌片石骨架植生防護。 Ⅱ DK452+625 DK452+692 DK452+625 DK452+708 破壞環(huán)境 長時間排放地下水，放射污染等。 加強檢測，棄碴根據(jù)檢測的結果進行防護，加強通風及人員防護，控制施工噪音。 Ⅱ DAK452+475 DK452+520 DAK452+475 DAK452+520 坍方 埋深、巖性、構造、地下水影響 地質(zhì)地形因素 可能發(fā)生重大安全事故 雙側壁導坑法，洞口設置超前長管棚支護，監(jiān)控量測，仰供緊跟，及時襯砌。工 程棄碴及施工噪音對周邊環(huán)境影響 地下水及設計，施工因素 引發(fā)環(huán)境災害，對人性的 健康產(chǎn)生不利影響。 Ⅳ 1烏口嶺隧道風險評估及對策表 DK460+358 DK460+375 坍方 埋深、巖性、構造、地下水影響 地質(zhì)地形因素 可能發(fā)生重大安全事故 明挖法，洞門背后空隙回填密室，對邊仰 坡試作漿砌片石骨架植生防護。 Ⅱ DK462+579 DK462+619 DK462+535 DK462+634 破壞環(huán)境 長時間排放地下水，放射污染等。 加強檢測，棄碴根據(jù)檢測的結果進行防護，加強通風及人員防護，控制施工噪音。采用特殊襯砌 安全、崩塌 DK406+175～ DK406+470 Ⅲ 安 全、崩塌 DK406+530～ DK406+613 Ⅲ 5 軟巖大變形 變形、侵限 DK408+186～ DK408+196 Ⅲ 加強監(jiān)控量測，動態(tài)預留沉降量，加強支護，及時施作二襯 。風險處理基本措施包括風險接受、風險減輕、風險轉移、風險規(guī)避。風險對策表的內(nèi)容應包括初始風險、設計或施 工應對措施、殘留風險等。當風險在接受范圍內(nèi)，隧道風險管理按預定計劃執(zhí)行直至工程結束；當風險不可接受時，應對風險進行再處理，并重新制定風險管理計劃。在施工過程中充分認識“新奧法”施工原理，利用超前地質(zhì)預報和監(jiān)控量測等手段的基礎上，綜合利用各種超前輔助措施和開挖方法，針對各種風險因素，作好充分的思想準備。 減輕風險 減輕風險是指 減少風險發(fā)生的概率或控制風險的損失。在施工中根據(jù)超前地質(zhì)預報和監(jiān)控量測的結果，不斷的完善設計，調(diào)整開挖、支護參數(shù)，達到消除和減輕施工中的風險。主要采用以保險轉移的形式。隧道施工中采用制度的形式強制或禁止進行某些活動和必須執(zhí)行某些工序。為規(guī)避風險提供前提條件，同時通過設計變更也是有效規(guī)避風險的一種手段。 ⑶報告風險狀態(tài)，發(fā)出風險預警信號，提出風險處理建議。在施工初期編制超前地質(zhì)預報專項施工方案和監(jiān)控量測實施細則。同時超前地質(zhì)預報和監(jiān)控量測工作作為本項目考核重要一項指標。對工程自身的結構及環(huán)境風險進行按設計文件要求、規(guī)范及業(yè)主要求進行全面監(jiān)測。目前常用監(jiān)測項目：地質(zhì)預報及支護狀態(tài)觀察 ,凈空變位 ,拱頂下沉 ,地表下沉 ,圍巖位移 ,錨桿軸力 ,襯砌應力 ,錨桿拉拔試驗 ,圍巖條件，瓦斯監(jiān)測等。 施工階段風險管理的目標 根據(jù)設計階段風險評估的結果、施工地質(zhì)、資源配置及實施方案進行在評估，提出相應的施工措施，注重施工管理、措施評價和落實，保證施向莆鐵路 FJ3A標風險管理實施細則 21 工安全和減少損失。 施工前 局指 工程部制定風險管理計劃 并編制風險管理實施細則 ，并根據(jù)要求組織從事風險管理人員進行培訓。 局指組織下下屬各項目經(jīng)理部，全面復核施工圖紙，核對圖紙與實際情況是否相符，提出有關風險（主要是安全風險），并在設計的基礎上 ，結合環(huán)境和地質(zhì)條件、施工工藝、設備、施工水平、經(jīng)驗和工程特點，對新出現(xiàn)的風險進行識 別， 重新進行評估，提出針對措施。 局指在安質(zhì)部負責和指導下建立風險的預警、相應和及信息報送機制