【正文】 “守夜人”型政府 隨著資本原始積累的順利完成、資產(chǎn)階級(jí)革命和產(chǎn)業(yè)革命的勝利，產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級(jí)取代了商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居于統(tǒng)治地位，資本主義經(jīng)濟(jì)日臻成熟。經(jīng)濟(jì)自由主義正是從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，論證了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)的缺陷和不足，提出了“守夜人”型政府。自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易的市場(chǎng)機(jī)制才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富增 長(zhǎng)最有效的規(guī)則。政府最好的經(jīng)濟(jì)政策就是實(shí)行“自由放任”，給經(jīng)濟(jì)以“完全自由”。斯密作為英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立者，從經(jīng)濟(jì)自由主義理論出發(fā)，闡述了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，界定了政府的職能和角色。對(duì)這種出自人類本性的交換傾向，應(yīng)當(dāng)順其自然、自由放任，不應(yīng)當(dāng)人為地加以限制?！耙环N事業(yè)若對(duì)社會(huì)有益，就應(yīng)當(dāng)任其自由，廣其競(jìng)爭(zhēng)。” 8 8 [英 ]亞當(dāng)他認(rèn)為：政府應(yīng)為“最大多數(shù)人的最大利益”而運(yùn)轉(zhuǎn)，相對(duì)于市場(chǎng)，政府的作用只是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和財(cái)富積累創(chuàng)造并保證良好外部環(huán)境的“守夜人”。保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行和侵犯。第三，舉辦和維護(hù)某些私人無(wú)力或不愿意承辦的公共工程和公共事業(yè)。如果超出了這個(gè)活動(dòng)子圍，政府的作用就往往是有害的。斯密尤其反對(duì)政府對(duì)企業(yè)實(shí)施管制。薩伊認(rèn)為：政對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不但在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒(méi)有必要，就是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也同樣是多余 的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)順暢周流的過(guò)程，能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會(huì)總供給和總需求的均衡。在薩伊看來(lái)，生產(chǎn)物是由生產(chǎn)物購(gòu)買(mǎi)的，“實(shí)際以一種貨物交換另一種貨物。既然賣(mài)就是買(mǎi)，供給就是需求，那么總供給和總需求就一定是相等的。正是由于某些貨物生產(chǎn)過(guò)少，別的貨物才形成過(guò)剩。 薩伊斷言，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)，必然消除過(guò)?，F(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供需的基本平衡。由于生產(chǎn)總是轉(zhuǎn)向利潤(rùn)較多的產(chǎn)品，總供給與總需求的平衡自然而然就實(shí)現(xiàn)了。薩伊認(rèn)為：不論是 在工業(yè)還是在農(nóng)業(yè)方面，政府的干預(yù)都是不利于生產(chǎn)的。” 10 9 [法 ]讓薩伊 :《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》商務(wù)印書(shū)館 1963 年版，第 144 頁(yè) 10 [法 j 讓薩伊 :《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》商務(wù)印書(shū)館 1963 年版，第 197 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 8 盡管薩伊比斯密更反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但同斯密一樣，他也認(rèn)為：政府不是完全沒(méi)有必要的。 具體說(shuō)，在薩伊看來(lái)， 政府的職能和角色主要有：第一，保證人身和財(cái)產(chǎn)安全，不受侵犯。政府必須修建道路、橋梁、運(yùn)河等公共設(shè)施和工程，以刺激私人的生產(chǎn)能力。第四，負(fù)擔(dān)起防止明顯有害于其他生產(chǎn)或公共安全的欺詐行為的責(zé)任。認(rèn)為：只有在緊急時(shí)期，才可以運(yùn)用國(guó)家的力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)。自 1825 年資本主義世界爆發(fā)第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就像“瘟疫”，每隔十年左右就發(fā)生一次，使資本主義經(jīng)濟(jì)總是出現(xiàn)動(dòng)蕩和危機(jī)，特別使 20 世紀(jì) 20 年代末 30 年代初爆發(fā)的席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，徹底打破了自由經(jīng)濟(jì)主義的美夢(mèng)，宣告了靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡理論的破產(chǎn)，也宣告了自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的終結(jié)。 經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，迫使人們重新認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)判斷政府的地位和作用，正確定位政府的職能和角色。 國(guó)家干預(yù)主義認(rèn)為：市場(chǎng)本身存在著缺欠和不足，其自動(dòng)平衡功能是通過(guò)社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩實(shí)現(xiàn)的。 第一、制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，保證社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。巴蒂斯特 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 9 和經(jīng)營(yíng)，保證社會(huì)總供給與總需求的基本平衡 .雖然國(guó)家干預(yù)主義者對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)有所不同，但歸納起來(lái)主要有：保持物價(jià)穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。國(guó)家干預(yù)主義認(rèn)為：為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府必須制定各種必要的政策和措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制和管理。經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段，它包括貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際收支政策。加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，積極參與國(guó)民收入第二次分配是保證社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。 (3)制定各種法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的法律手段主要包括，運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范和調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)行為，把經(jīng)濟(jì)行為納入法律軌道。 (4)運(yùn)用必要的行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，即政府利自己的優(yōu)勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)主體提供必要的行政指導(dǎo)，來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)。西 方各資產(chǎn)階級(jí)政府都紛紛采納了國(guó)家干預(yù)主義的理論和政策。在國(guó)家干預(yù)主義理論的指導(dǎo)下，西方各資產(chǎn)階級(jí)政府都加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了危機(jī)的影響，走出了蕭條和混亂的低谷，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展新時(shí)期。對(duì) 20 世紀(jì) 20年代末 30 年代初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 凱恩斯認(rèn)為：爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因是“有效需求”不足?！?12這三個(gè)基本心理因素或基本心理規(guī)律及貨幣數(shù)量的多寡造成的。但僅靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)難以解決這些問(wèn)題，政府必須積極介入?！?13政府應(yīng)該采取從下列政策和措施，全面干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。第二，推行赤字的 12 [英 ]凱恩斯 :《就業(yè)利息和貨幣通論》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，第 207 頁(yè) 13 [英 ]凱恩斯 :《就業(yè)利息和貨幣通論，商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，第 277 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 10 財(cái)政政策，擴(kuò)大政府支出，增加政府投資 和消費(fèi)。凱恩斯認(rèn)為：必須實(shí)行擴(kuò)張性對(duì)外貿(mào)易政策，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的干預(yù)，以擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口。 凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，反對(duì)自由放任，是對(duì)經(jīng)濟(jì)自由主義的否定和摒棄，但也不主張政府包攬和決定一切，并且反對(duì)壓制市場(chǎng)機(jī)制的功能和作用 ，限制自由競(jìng)爭(zhēng)。但隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，凱恩斯主義的弊病和不足表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了一些凱恩斯主義不能解決、也根本沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，于是，凱恩斯的追隨者便根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況對(duì)凱恩斯主義進(jìn)行整合，誕生了捍衛(wèi) 凱恩斯主義，以凱恩斯主義主流經(jīng)濟(jì)學(xué)自居的新古典綜合派。 在凱恩斯主義的影響下，各資產(chǎn)階級(jí)政府都加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。因?yàn)閯P恩斯主義是解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)，消除經(jīng)濟(jì)蕭條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的“藥方”，并沒(méi)有回答如何始終保持經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。怎樣才能保持資本主義經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定發(fā)展呢 ?對(duì)此，凱恩斯主義是無(wú)能為力的。這種理論與現(xiàn)實(shí)悖論，是凱恩斯主義未預(yù)料到的，也是凱恩斯主義不能和無(wú)法解決的，更是人們對(duì)凱恩斯主義提出質(zhì)疑的根本所在。他們認(rèn)為：“現(xiàn)在，政府的經(jīng)濟(jì)作用達(dá)到如此重要的地位?！?14與凱恩斯主義不同是，新古典綜合派更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，主張把政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)。一方面，“價(jià)格機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的供給和需求發(fā)生作用，來(lái)解決我們混合的私有企業(yè)制度的三個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題。 16盡管“這個(gè)制度遠(yuǎn)不是完善無(wú)缺的，但是 ，它是解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)問(wèn)題的一種方式。不斷增加政府開(kāi)支，保證最低社會(huì)福利，“補(bǔ)充某些人的實(shí)際或貨幣收入”。制定并實(shí)施強(qiáng)制性法令，干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。” 18 綜合所有新古典學(xué)派學(xué)者的觀點(diǎn)，他們普遍認(rèn)為：政府應(yīng)該采取下列政策和措施，干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。新古典綜合派認(rèn)為：資本主義發(fā)展不僅僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)和社會(huì)平等等目標(biāo)。 新古典綜合派繼承了凱恩斯主義關(guān)于政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的理論，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和凱恩斯主義的不足，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的必 要性。然而，政府的干預(yù)和調(diào)控并沒(méi)有消除經(jīng)濟(jì)“滯脹”的功能。新古典綜合派把產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)“滯脹”的原因當(dāng)做是解決經(jīng)濟(jì)“滯脹”的手段，結(jié)果只能是火上澆油。于是，主張自由放任的新自由主義便在西方崛起，形成了 對(duì)“凱恩斯革命”的革命?！督?jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 70, 59 頁(yè) 15 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 81 頁(yè) 16 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 64－ 65 頁(yè) 17 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 81 頁(yè) 18 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 70,72 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 12 4． 1． 新自由主義的“新守夜人”型政府 新自由主義是凱恩斯主義在理論和實(shí)踐上陷入困境，國(guó)家干預(yù)主義政策出現(xiàn)了明顯的副作用，人們對(duì)凱恩斯主義失去信心后，出現(xiàn)的一種思想體系。然而， 20 世紀(jì) 70 年代后，西方各資本主義國(guó)家都出現(xiàn)了實(shí)施凱恩斯主義的“后遺癥”，爆發(fā)了通貨膨脹和失業(yè)并存的“滯脹”危機(jī)，“政府失靈”大量出現(xiàn)，這是凱恩斯主義和各國(guó)政府始料未及的。斯密去”，“回到薩伊去”，形成了“新守夜人”型政府。 針對(duì)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，新自由主義強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)失靈”不是“把問(wèn)題轉(zhuǎn)交給政府處理的充分條件。“市場(chǎng)失靈”之所以會(huì)發(fā)生，不是市場(chǎng)自身的原因，正是政府干預(yù)的結(jié)果。市場(chǎng)的作用是不可替代的，市場(chǎng)自身具有調(diào)節(jié)和校正機(jī)制。政府本身也有失靈現(xiàn)象，“政府失靈”要比“市場(chǎng)失靈”嚴(yán)重的多，不能用一種更容易生產(chǎn)失靈的手段去解決一種失靈現(xiàn)象?！澳壳暗奈C(jī)不是資本主義的危機(jī)，而是國(guó)家資本主義的危機(jī)，我們的問(wèn)題不是市場(chǎng)太多，而是市場(chǎng)不足。 當(dāng)然，新自由主義同自由主義一樣，并不完全否認(rèn)政府的作用?！?21 新自由主義承認(rèn)并肯定政府在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，但主張把政府的作用控 19 [美 ]詹姆斯布坎南 :《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社 1988 年版，第 282 頁(yè) 20 [法 ]亨利 E《政府為 什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 153 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 13 制在“守夜人”的范圍內(nèi)，弗里德曼說(shuō)：我們的社會(huì)應(yīng)該“主要依靠自愿的合作來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)，它維 護(hù)并擴(kuò)大人類的自由，把政府活動(dòng)限制在應(yīng)有的范圍內(nèi)，使政府成為我們的仆人而不讓它變成我們的主人。 23總之，在新自由主義看來(lái)，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用就是當(dāng)好“舞臺(tái)監(jiān)督員”。許多西方資本主義國(guó)家的政府，如撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)政府等都采納了新自由主義政策，削減公共開(kāi)支，降低赤字，控制貨幣供應(yīng)量；精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮小政府職權(quán)，放松行政和立法管制，減少政府干預(yù)；對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行非國(guó)有化，把國(guó)有企業(yè)變成私人企業(yè)；改革稅收體制，減少稅收，刺激私人投資的積極性；調(diào)整福利制度，壓縮福利開(kāi)支等。實(shí)施新自由主義政策的西方國(guó)家都陸續(xù)高通貨膨脹與高失業(yè)率并存轉(zhuǎn)入低通貨膨脹和低速增長(zhǎng)并存時(shí)期。 20 世紀(jì) 70 年代末，英、美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都采用了新自由主義政策，如削減政府的福利開(kāi)支，實(shí)行國(guó)有企業(yè)非國(guó)有化，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)等。雖然新自由主義從一定程度上解決了一直困擾資本主義的通貨膨脹與失業(yè)并存的“滯脹”問(wèn)題，卻給資本主義帶來(lái)了新危機(jī)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降，經(jīng)濟(jì)大幅衰退。弗里德曼、羅斯弗里德曼、羅斯 新凱恩斯主義正是站在這個(gè)新的理論和實(shí)踐的高度， 重新舉起凱恩斯主義大旗，堅(jiān)持凱恩斯主義基本理論，兼收融合各種學(xué)派的觀點(diǎn)和精華，發(fā)展了凱恩斯主義，提出了新的國(guó)家干預(yù)主義理論，形成了“政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合”型政府。要矯正或消滅這些市場(chǎng)協(xié)調(diào)失靈，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，政府必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，通過(guò)長(zhǎng)期和短期的經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)調(diào)經(jīng) 濟(jì)人的行為，擴(kuò)大潛在交易機(jī)會(huì)，刺激交易和生產(chǎn)，影響就業(yè)和產(chǎn)量，消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的溢出和政策補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，糾正市場(chǎng)外部性。曼丘、拉里羅默、馬克斯蒂格利茨認(rèn)為：當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分復(fù)雜，政府的作用明顯優(yōu)于市場(chǎng)?！?24“一般而言，如果沒(méi)有政府干預(yù)，就不能實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)配置。 斯蒂格利茨說(shuō)：“只要信息是不完善的，或市場(chǎng)是不完全的 —— 基本上往往如此 —— 那么就達(dá)不到約束條件下的帕累托效率 .” 26(帕累托效率即資源配置既沒(méi)有使一些人變得更好，但同時(shí)又沒(méi)有使至少一個(gè)人變得更壞。 針對(duì)新自由主義提出“市場(chǎng)失靈”不是政 府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件的觀點(diǎn)，斯蒂格利茨認(rèn)為：政府有足夠的理由和能力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。” 27因此，在糾正“市場(chǎng)失靈”方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，第一，有征稅權(quán)，可以通過(guò)征稅控制企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。 24 [美 ]約瑟夫斯蒂格利茨 :《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 19 頁(yè) 25 [美 ]約瑟夫斯蒂格利茨 :《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 68 頁(yè) 26 [美 ]約瑟夫斯蒂格利茨 :《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 697