【正文】 自動(dòng)調(diào)節(jié)，必然消除過(guò)?，F(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供需的基本平衡。薩伊認(rèn)為：不論是 在工業(yè)還是在農(nóng)業(yè)方面，政府的干預(yù)都是不利于生產(chǎn)的。薩伊 :《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》商務(wù)印書(shū)館 1963 年版，第 144 頁(yè) 10 [法 j 讓 具體說(shuō)，在薩伊看來(lái)， 政府的職能和角色主要有：第一，保證人身和財(cái)產(chǎn)安全，不受侵犯。第四，負(fù)擔(dān)起防止明顯有害于其他生產(chǎn)或公共安全的欺詐行為的責(zé)任。自 1825 年資本主義世界爆發(fā)第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就像“瘟疫”，每隔十年左右就發(fā)生一次，使資本主義經(jīng)濟(jì)總是出現(xiàn)動(dòng)蕩和危機(jī)，特別使 20 世紀(jì) 20 年代末 30 年代初爆發(fā)的席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，徹底打破了自由經(jīng)濟(jì)主義的美夢(mèng)，宣告了靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡理論的破產(chǎn)，也宣告了自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的終結(jié)。 國(guó)家干預(yù)主義認(rèn)為：市場(chǎng)本身存在著缺欠和不足，其自動(dòng)平衡功能是通過(guò)社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩實(shí)現(xiàn)的。巴蒂斯特國(guó)家干預(yù)主義認(rèn)為：為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府必須制定各種必要的政策和措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制和管理。加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，積極參與國(guó)民收入第二次分配是保證社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的法律手段主要包括，運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范和調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)行為，把經(jīng)濟(jì)行為納入法律軌道。西 方各資產(chǎn)階級(jí)政府都紛紛采納了國(guó)家干預(yù)主義的理論和政策。對(duì) 20 世紀(jì) 20年代末 30 年代初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 凱恩斯認(rèn)為：爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因是“有效需求”不足。但僅靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)難以解決這些問(wèn)題，政府必須積極介入。第二，推行赤字的 12 [英 ]凱恩斯 :《就業(yè)利息和貨幣通論》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，第 207 頁(yè) 13 [英 ]凱恩斯 :《就業(yè)利息和貨幣通論，商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，第 277 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 10 財(cái)政政策，擴(kuò)大政府支出，增加政府投資 和消費(fèi)。 凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，反對(duì)自由放任，是對(duì)經(jīng)濟(jì)自由主義的否定和摒棄，但也不主張政府包攬和決定一切，并且反對(duì)壓制市場(chǎng)機(jī)制的功能和作用 ，限制自由競(jìng)爭(zhēng)。 在凱恩斯主義的影響下，各資產(chǎn)階級(jí)政府都加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。怎樣才能保持資本主義經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定發(fā)展呢 ?對(duì)此，凱恩斯主義是無(wú)能為力的。他們認(rèn)為：“現(xiàn)在，政府的經(jīng)濟(jì)作用達(dá)到如此重要的地位。一方面，“價(jià)格機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的供給和需求發(fā)生作用，來(lái)解決我們混合的私有企業(yè)制度的三個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題。不斷增加政府開(kāi)支，保證最低社會(huì)福利，“補(bǔ)充某些人的實(shí)際或貨幣收入”?！?18 綜合所有新古典學(xué)派學(xué)者的觀點(diǎn)，他們普遍認(rèn)為：政府應(yīng)該采取下列政策和措施，干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。 新古典綜合派繼承了凱恩斯主義關(guān)于政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的理論，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和凱恩斯主義的不足，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的必 要性。新古典綜合派把產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)“滯脹”的原因當(dāng)做是解決經(jīng)濟(jì)“滯脹”的手段，結(jié)果只能是火上澆油。《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 70, 59 頁(yè) 15 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 81 頁(yè) 16 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 64－ 65 頁(yè) 17 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 81 頁(yè) 18 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 70,72 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 12 4． 1． 新自由主義的“新守夜人”型政府 新自由主義是凱恩斯主義在理論和實(shí)踐上陷入困境，國(guó)家干預(yù)主義政策出現(xiàn)了明顯的副作用，人們對(duì)凱恩斯主義失去信心后，出現(xiàn)的一種思想體系。斯密去”，“回到薩伊去”，形成了“新守夜人”型政府?！笆袌?chǎng)失靈”之所以會(huì)發(fā)生，不是市場(chǎng)自身的原因，正是政府干預(yù)的結(jié)果。政府本身也有失靈現(xiàn)象，“政府失靈”要比“市場(chǎng)失靈”嚴(yán)重的多，不能用一種更容易生產(chǎn)失靈的手段去解決一種失靈現(xiàn)象。 當(dāng)然，新自由主義同自由主義一樣，并不完全否認(rèn)政府的作用。布坎南 :《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社 1988 年版，第 282 頁(yè) 20 [法 ]亨利《政府為 什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 153 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 13 制在“守夜人”的范圍內(nèi)，弗里德曼說(shuō)：我們的社會(huì)應(yīng)該“主要依靠自愿的合作來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)，它維 護(hù)并擴(kuò)大人類的自由，把政府活動(dòng)限制在應(yīng)有的范圍內(nèi)，使政府成為我們的仆人而不讓它變成我們的主人。許多西方資本主義國(guó)家的政府，如撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)政府等都采納了新自由主義政策，削減公共開(kāi)支，降低赤字，控制貨幣供應(yīng)量；精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮小政府職權(quán)，放松行政和立法管制，減少政府干預(yù)；對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行非國(guó)有化，把國(guó)有企業(yè)變成私人企業(yè)；改革稅收體制，減少稅收，刺激私人投資的積極性；調(diào)整福利制度，壓縮福利開(kāi)支等。 20 世紀(jì) 70 年代末，英、美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都采用了新自由主義政策，如削減政府的福利開(kāi)支，實(shí)行國(guó)有企業(yè)非國(guó)有化，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)等。弗里德曼、羅斯 新凱恩斯主義正是站在這個(gè)新的理論和實(shí)踐的高度， 重新舉起凱恩斯主義大旗，堅(jiān)持凱恩斯主義基本理論，兼收融合各種學(xué)派的觀點(diǎn)和精華，發(fā)展了凱恩斯主義，提出了新的國(guó)家干預(yù)主義理論，形成了“政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合”型政府。曼丘、拉里斯蒂格利茨認(rèn)為：當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分復(fù)雜，政府的作用明顯優(yōu)于市場(chǎng)。 斯蒂格利茨說(shuō)：“只要信息是不完善的，或市場(chǎng)是不完全的 —— 基本上往往如此 —— 那么就達(dá)不到約束條件下的帕累托效率 .” 26(帕累托效率即資源配置既沒(méi)有使一些人變得更好，但同時(shí)又沒(méi)有使至少一個(gè)人變得更壞?！?27因此，在糾正“市場(chǎng)失靈”方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，第一，有征稅權(quán)，可以通過(guò)征稅控制企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。斯蒂格利茨 :《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 19 頁(yè) 25 [美 ]約瑟夫斯蒂格利茨 :《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 6970 頁(yè) 。第四，降低交易成本，在糾正某些市場(chǎng)失靈方面具有一定交易費(fèi)用的優(yōu)勢(shì)?！?28同時(shí)，還提出了克服或杜絕“政府失靈”的具體措施， (1)政府無(wú)論是實(shí)施壟斷權(quán)，還是授予壟斷權(quán)都應(yīng)慎重； (2)政府應(yīng)鼓勵(lì)在公共 部門開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)： (3)政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)分散； (4)實(shí)現(xiàn)公平的再分配； (5)擴(kuò)大政府的開(kāi)發(fā)性，向任何組織和個(gè)人提供必要的信息等。對(duì)政府與 市場(chǎng)的關(guān)系還會(huì)有新認(rèn)識(shí)，對(duì)政府職能和角色也會(huì)有新界定，各種學(xué)派間的爭(zhēng)論還將持續(xù)下去，還會(huì)有新理論和新學(xué)派的誕生。 “公共選擇的本質(zhì)是對(duì)各種公益物品作出決策，一般以社會(huì)福利的最大化為目標(biāo)”。 30 陳榮富，《公共管理學(xué)前沿問(wèn)題研究》，哈爾濱：黑龍江人民出版社， 2020， p21。布坎南（ James. ） 的話來(lái)說(shuō) :“公共選擇是政治上的觀點(diǎn)，它從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和方法大量應(yīng)用于集體或非市場(chǎng)決策而產(chǎn)生，??它是觀察政治制度 的不同方法。公共選擇的主題和政治科學(xué)的主題一樣：國(guó)家理論、投票規(guī)則、選舉人行為、政黨政治、官僚體制等等?！?33 4． 2． 制度變遷理論 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本的觀點(diǎn)，就是承認(rèn)“制度的重要性”。制度一旦形成，在一定時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定的，但它總要隨社會(huì)的變化而變化。 萊恩 ，《公共部門 —— 概念、模式和方法 (第三版 )》，國(guó)家行政學(xué)院出版社， 2020?！爸贫茸冞w在大多數(shù)情況下，僅僅指某個(gè)特定制度安排的變遷（結(jié)構(gòu)中的其他制度安排不變），而不是指 整個(gè)結(jié)構(gòu)中每個(gè)制度安排的變遷。從結(jié)果上看，制度變遷是利益的轉(zhuǎn)移與再分配。 應(yīng)該說(shuō)，制度變遷、制度創(chuàng)新和路徑依賴?yán)碚搶?duì)政府職能的實(shí)現(xiàn)有著重要的指導(dǎo)意義。由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。 37它最先開(kāi)始于英國(guó)撒切爾的私有化運(yùn)動(dòng)，美國(guó)的里根革命和克林頓“重塑政府”運(yùn)動(dòng) 35 林毅夫，“關(guān)于經(jīng)濟(jì)變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”，載科斯、阿爾欽、諾思等著《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海：上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社， 1994， p378。 37 歐文 到 20 世紀(jì) 90 年代，新公共管理運(yùn)動(dòng)已成為席卷歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的世界性行政改革浪潮。 1997 年奧斯本又和普拉斯特里克一起進(jìn)一步 提出了“再造政府”的五項(xiàng)戰(zhàn)略 ， 即核心戰(zhàn)略 (Core Strategy)、結(jié)果戰(zhàn)略(Consequences Strategy)、顧客戰(zhàn)略 (Customer Strategy)、控制戰(zhàn)略 (Contro1 Strategy)和文化戰(zhàn)略 (Culture Strategy)， 稱之為改變政府 DNA 的“五個(gè) C”（ 奧斯本、普拉斯特里克， 1997） 。” 39 詹姆斯凱特爾在《行政過(guò)程的政治》一書(shū)中認(rèn)為 ,“ 新公共管理改革具有三個(gè)典型特征 ： 重建 、 不斷改進(jìn) 、 精簡(jiǎn)。 瓊斯和弗雷德 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在 1995 年報(bào)告中則認(rèn)為，“這場(chǎng)世界范圍的運(yùn)動(dòng)有 8 38 戴維 40 James W. Fesler and Donald F. Kettl, The Politics of the Administrative Process. Chatham, NewJersey: Chatham House Publishers,Inc.,1996,p68－ 81. 41 Lawrence R. Johnes amp。 私營(yíng)部門的管理水平比公共部門要先進(jìn)、優(yōu)越得多。對(duì)此金太軍等學(xué)者也有相同看法。但是新公共管理能否成為一門獨(dú)立的新學(xué)科，政府和政府官員是否利己的，政府是否一定低效以及顧客導(dǎo)向等理論，是值得深入研究的（齊明山， 2020）?！?43 42 OECD， Governance in Transition: Public Management Reforms in OECD Countries, Paris: OECD, 1995， p3. 43 轉(zhuǎn)引自 周志忍，《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社， 1999， p28。登哈特和珍妮特但是 ， 在忙于掌舵的時(shí)候 ， 他們是否忘記了是誰(shuí)擁有這艘船呢 ?公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該致力于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé) ， 其工作重點(diǎn)既不應(yīng)是“掌舵” ， 也不應(yīng)是“劃槳” ，而應(yīng)是建立一套明顯具有完善整合力和 回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)（登哈特， 2020）。 追求公共利益：即公共行政目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)動(dòng)下找到解決問(wèn)題的方案，而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。 重視人而不只是生產(chǎn)率：即公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程來(lái)運(yùn)作，它們最終就更有可能獲得成功。登哈特、珍妮特正如登哈特在 《 新公共服務(wù) ： 服務(wù)而非掌舵》一文中說(shuō)到的那樣，“ 即使在一種思想占據(jù)支配地位的時(shí)期里 ， 其他思想也從來(lái)不會(huì)被完全忽略。但新公共服務(wù)理論提供了一個(gè)令人振奮的觀點(diǎn) ， 圍繞這個(gè)觀點(diǎn) ,我們可以展望公共服務(wù)的前景。 “ 1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了 ‘ 治理危機(jī) ’ （ crisis in governance） ，此后 ‘ 治理 ’ 一詞便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)還成立了一個(gè) ‘ 全球治理委員會(huì) ’（ the Commission on Global Governance） ，并出版了一份名為《全球治理》的雜志（ Global Governance）。 ” 47 全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。 B 46 俞可平，“引論：治理與善治”，載俞可平主編 《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2020， p1。 ” 48 研究治理理論的另 一 位權(quán)威格里 各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不層面上的權(quán)力中心。 治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。 治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。 治理可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足，但也內(nèi)在地存在著許多局限，在社會(huì)資源配置中不僅存在國(guó)家的失效和市場(chǎng)的失效，也存在著治 48 轉(zhuǎn)引自俞可平，“引論：治理與善治”，載俞可平主編《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2020，p5。杰索普 認(rèn)為 ， “ 治理的失敗可以理解成是由于有關(guān)各方對(duì)原定目標(biāo)是否仍然有效發(fā)生爭(zhēng)議而未能重新界定目標(biāo)所致