【正文】 于自己的中國服裝行業(yè)特色。通過以生產(chǎn)為主線 —— 依托園區(qū)生產(chǎn)加工企業(yè)，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，豐富生產(chǎn)功能，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研教系統(tǒng)和以商貿(mào)為主線 —— 依托動批商貿(mào)搬遷機(jī)遇，應(yīng)用電子商貿(mào)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，延展商貿(mào)功能，構(gòu)建創(chuàng)意文化生態(tài)系統(tǒng)，這兩條腿合理規(guī)劃布局批發(fā)市場的轉(zhuǎn)型升級。比如，當(dāng)我們進(jìn)行某個(gè)非核心職能轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)該首先認(rèn)清我們不得不轉(zhuǎn)移的原因，不能以偏概全，進(jìn)行“一刀切”。 北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 7 址、以后的功能定位、轉(zhuǎn)移后的發(fā)展戰(zhàn)略等方面的問題上考慮，并能夠及時(shí)糾正轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)非核心職能的順利轉(zhuǎn)移?；韭毮芘c非 基本職能：基本職能即城市對外服務(wù)的主要職能類型，主要為城市以外的區(qū)域服務(wù)，或全國、或全省、或一個(gè)非行政性的區(qū)域，諸如東莞、寧波等均是面向世界的制造業(yè)基地，上海是全國以至亞太的金融中心，合肥承擔(dān)安徽省的省級行政服務(wù)職能，而非基本職能即支撐這些基本職能的服務(wù)性功能，主要為城市內(nèi)部服務(wù)，如市級和區(qū)級的行政機(jī)關(guān)服務(wù)、部分生活服務(wù)業(yè)以及一些為制造業(yè)提供原材料的初級加工業(yè)等。 首都城市 功能疊加論 馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，國家政權(quán)的首要功能是統(tǒng)治功能，同時(shí)也是一種公共管理權(quán)力，首都城市是國家的政治管理中心，它通過各種政治制度、設(shè)施與行為，來為維護(hù)國家統(tǒng)一的政治管理而發(fā)揮其應(yīng)有的功能。從狹義上說，首都城市是全國范圍的政治與行政中心，是國家政治主權(quán)的化身或象征符號，是國家的縮影和輻射源，首都城市是國家的首腦城市，是國家的信息與指揮中心或 /神經(jīng)中樞系統(tǒng)，其核心功能在于有效地調(diào)節(jié)政治體系、保障公共物品供給、促進(jìn)民族國家整合、維系政治結(jié)構(gòu)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、以及國 家 /版圖控制功能；從廣義上說，即從世界范圍來說，隨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的世界范圍的聯(lián)系加強(qiáng)，有些國家的首都城市不僅是一國的政治中心，而且成為所在地區(qū)、洲、甚至整個(gè)世界政治體系的中心或全球運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心。首都城市的疊加功能是首都核心功能對資源不斷優(yōu)化的產(chǎn)物和必然結(jié)果，是核心功能的擴(kuò)展與補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使得世界將成為一個(gè)不可分割的整體。無論是在一個(gè)國家之內(nèi)，還是在幾個(gè)國家之間，越來越不在意首都城市在什么地方了。由于知識與信息不能被封鎖，從前各個(gè)民族國家劃地為牢的狀態(tài)將被各國間彼此滲透和依賴所取代，新世紀(jì)首都城市將成為適應(yīng)全球化需要的世界首都。這種轉(zhuǎn)移最早出現(xiàn)于若干發(fā)達(dá)國家的城市之中，其直接起因是人們?yōu)樽非筚N近自然的低密度的獨(dú)立生活空間和更高的生活質(zhì)量，或是為追求城市生態(tài)化、田園化，而從市中心遷往市郊區(qū)或外圍地帶的由城而鄉(xiāng)的人口逆流現(xiàn)象。這一城市化過程的具體表征是農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。農(nóng)業(yè)人口的減少意味著城市社區(qū)人口的密集。城市中摩天大樓林立并非現(xiàn)代化的標(biāo)志，但由于商業(yè)的需要，為了提高市中心區(qū) (CBD)土地的高效利用，建造高層、超高層大廈的做法成為一種世界潮流。被辦公樓與商業(yè)設(shè)施占據(jù)的 CBD走向兩個(gè)極端 :白天人頭攢動，夜晚一片死寂。盡管公共交通系統(tǒng)在不斷改善，但城市空氣污染、交通擁擠、自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞、社會道德敗壞、暴力、吸毒等諸多現(xiàn)代城市病，令城市政府組織及市民感到沮喪。既然無法有效地解決大城市病問題，至少可以采取逃離的方式躲避它，于是越來越多的中產(chǎn)階級遷居郊區(qū)或鄉(xiāng)村。而今，西方社會的普遍現(xiàn)象是富人住郊區(qū)，窮人住市區(qū)。與此同時(shí)，隨著逆城市化大遷移，市區(qū)中的許多社會問題也會逐漸蔓延到郊區(qū)，一旦郊區(qū)已不再成為真正 /隱蔽所時(shí)，富人們又開始另一次遷移向離城市更遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移。 （ 3）信息化社會與數(shù)字首都 新世紀(jì)首都城市管理將進(jìn)入數(shù)字首都與網(wǎng)絡(luò)政府的新階段。 (4)老齡化社會與銀發(fā)首都 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德索維說： 21 世紀(jì)將是人口老齡化的世紀(jì)。北京從 1990 年起就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，當(dāng)時(shí)北京市 60 歲以上人口達(dá)到 110 萬人，占人口總數(shù)的 %。 1998年北京市 60 歲以上老人共 174 萬人，占總?cè)丝诘?%；預(yù)計(jì)到 2025 年將增加到 416萬人，占總?cè)丝诘?30%左右。 1 1參見 彭興業(yè)，《面向新世紀(jì)的首都城市功能定位與展望》，載自《 中國特色社會主義研究》， 2021 年 04 期。城市擁擠、資源緊缺，環(huán)境容量頂?shù)搅恕疤旎ò濉?，“特大城市病”的各種癥狀日益凸顯。過去這些年，人們打破腦袋也要進(jìn)北京城的原因在 于這里有最好的教育資源、最高質(zhì)量的醫(yī)療資源和最巨大的權(quán)力資源。有網(wǎng)友發(fā)帖說，如不加快疏解，即使再建 1000 所三甲醫(yī)院，地鐵、公交線路翻兩番，攤大餅到 10環(huán) 20 環(huán)，也解決不了大城市病，霧霾、看病、交通只能越來越難，北京的居住人口將達(dá)到 5000 萬、 1 億都不是遙遠(yuǎn)的事。 首都非核心 職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺時(shí)間和具體內(nèi)容 2021 年，中央對北京今后的發(fā)展提出要求，北京就城市總體規(guī)劃開始了調(diào)整和修改，首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊。北京、河北、天津在聯(lián)合做規(guī)劃，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心”核心職能的疏解到周邊。 此前保定、承德、廊坊等北京周邊的河北一些城市，都提出了承接北京疏散的非核心功能的提法。淶水甚至提出了 “京淶首都新興產(chǎn)業(yè)及功能疏解試驗(yàn)區(qū)”起步區(qū)的概念。有關(guān)北京非首都核心功能的疏散的研究，近期也將啟動，由京津冀 3 地聯(lián)手，將在 5 月在北京舉行論壇進(jìn)行研北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 12 討。他強(qiáng)調(diào)，下一步要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。要調(diào)整疏 解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。比如如果是污染企業(yè)，疏散到北京周邊地區(qū)，可能仍會污染北京。國務(wù)院副總理張高麗提出要抓緊修改完善規(guī)劃綱要，加快編制相關(guān)領(lǐng)域 專項(xiàng)規(guī)劃，確保在一個(gè)目標(biāo)下協(xié)同、一張藍(lán)圖下推進(jìn)。 而且據(jù)了解 “疏解”清單將按照“幾個(gè)一批”對核心區(qū)和中心城區(qū)進(jìn)行疏解，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。截至 2021 年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的 17 類待提升業(yè)態(tài)總數(shù)為 萬戶，這些業(yè)態(tài)中許多是流動人口的自我循環(huán)、自我服務(wù)，造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行壓力和社會管理壓力，應(yīng)予堅(jiān)決清理。其中，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用與首都關(guān)聯(lián)不大。引導(dǎo)更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移 布局。所謂的“ 4+N”，指的是三地將打造 4 個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)和若干個(gè)合作共享平臺。今年西城區(qū)將積極引導(dǎo)北展地區(qū)動批、天意等批發(fā)市場調(diào)整疏解，依法規(guī)范和撤銷 20 個(gè)市場。 北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 14 4首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)和會出現(xiàn) 的 問題 協(xié)調(diào)問題 在首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中， 國家需要成立類似的京津冀一體化的中央?yún)f(xié)調(diào)小組，否則很多工作難以推進(jìn)。 目前北京周邊的河北、天津一些市縣，紛紛提出了承接北京非核心功能的想法。比如河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心副主任張貴提出，北京周邊地區(qū)的河北縣城空間資源可以進(jìn)行整合，進(jìn)而分別建設(shè)京東新區(qū)（三河、大 廠、香河），京南新區(qū)（高碑店、涿州、淶水），京北新區(qū)（懷來、涿鹿），全面承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移。僅是作為醫(yī)療中心、教育中心的承接地，北京周邊地區(qū)不少城市都有類似的想法。類似的，北京 72 家三級醫(yī)院，在三環(huán)以內(nèi)集中了一半， 5 環(huán)以內(nèi)集中了 75%。 京津冀之間實(shí)現(xiàn)一體化，可以進(jìn)行橫向的協(xié)調(diào)，但是仍有很多問題三地?zé)o法解決，這需要中央成立協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)來解決。京津冀 萬平方公里，現(xiàn)有 11 個(gè)機(jī)場，邯鄲和邢臺機(jī)場甚至只有 60 公里的距離。京津冀也相應(yīng)成立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會。 功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的“吸引力”問題 京津冀協(xié)同發(fā)展根本的是疏解首都非核心功能，但這不是單單做好規(guī)劃就可以的，因?yàn)槭杞鈴母旧线€是市場行為，政府可以起引導(dǎo)作用。 這也就是說地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，產(chǎn)業(yè)對接難度大。北京和天津作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)核心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省，在京津冀一體化過程中，由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致的問題越來越凸顯。就目前情況看，京津冀基本沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，包括聯(lián)系緊密的京津區(qū)域在內(nèi)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供配套服務(wù)的企業(yè)不多，大部分配套的產(chǎn)業(yè)鏈主 要目的是把本地區(qū)企業(yè)消化掉。北京和天津是京津冀區(qū)域中兩大核心城市，京津兩市無論是教育、人才、科技實(shí)力還是外資利用情況都擁有其他城市難以比擬的優(yōu)勢。京津之間卻存在著競合關(guān)系不清、產(chǎn)業(yè)重疊等現(xiàn)象，這使得京津冀區(qū)域的兩個(gè)核心城市的龍頭地位或者中心城市作用并沒有很好的發(fā)揮出來，而且京津冀地區(qū)除了北京、天津外，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，地區(qū)間的發(fā)展差距很大。 環(huán)境問題 京津冀三地的環(huán)境問題可以說得到了全國人民的關(guān)注，在京津冀一體化的大環(huán)境下，首都的非核心職能轉(zhuǎn)移過程也應(yīng)該考慮到環(huán)境保護(hù)的問題。 北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 16 5實(shí)現(xiàn)首都非核心職能轉(zhuǎn)移并帶動京津冀協(xié)同發(fā)展 對策分析 疏解部分產(chǎn)業(yè)功能 堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，正確處理好“舍”與“得”之間的關(guān)系，從京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度來重新認(rèn)識首都的產(chǎn)業(yè) 布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，按照首都城市功能戰(zhàn)略定位，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。二是將制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步疏解到首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的其他地方。四是遷移大型批發(fā)企業(yè)和市場。六是建設(shè)和發(fā)展通州、新機(jī)場醫(yī)療園區(qū)，減 輕外地患者在城市中心區(qū)就診的壓力。 合理確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位與布局 首都公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位除了適應(yīng)本地常住居民的基本服務(wù)需求以外，市級以上公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要定位在知識創(chuàng)新和研究以及解決跨區(qū)域重大公共服務(wù)問題，而不應(yīng)當(dāng)過度追求規(guī)模和服務(wù)量，更不能定位在滿足全國需求上。中高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以向郊區(qū)縣發(fā)展，全日制高等教育要穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整本科生和研究生比例，引導(dǎo)部分高校向?qū)W術(shù)型、研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變。 調(diào)整疏解部分行政事業(yè)功能 從國內(nèi)其他城市新城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，遷移行政事業(yè)單位可以起到非常明顯的優(yōu)化城市布局的作用。一是中央所屬事業(yè)單位向周邊城市如天津、廊坊、保定等遷移；二是部分市屬行政事業(yè) 單位可以向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，盡早發(fā)揮通北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 17 州城市副中心的功能和作用，發(fā)揮順義、大興、昌平等承載部分市屬單位的潛力。疏解要以行政手段和市場手段結(jié)合，集中疏解和分散疏解結(jié)合 。以國際交往中心的戰(zhàn)略定位來考察，北京可以繼續(xù)大力發(fā)展航空客運(yùn)，但目前承擔(dān)的國內(nèi)客 貨運(yùn)輸功能可以進(jìn)行調(diào)整，尤其是公路運(yùn)輸功能可以更多地由天津、河北等周邊地方分擔(dān)。北京與周邊城市要盡快建設(shè)環(huán)狀高鐵網(wǎng)絡(luò)，便于城市功能疏解，改善城市之間交通效率。在進(jìn)行“物理”調(diào)整的同時(shí)，也不能忽視“化學(xué)”手段的創(chuàng)制和應(yīng)用。 北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 18 結(jié) 論 在京津冀一體化的大背景下， 首都非核心職能轉(zhuǎn)移是非常重要的一環(huán)。通過疏解部分產(chǎn)業(yè)功能、合理確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位與布局、重視體制機(jī)制創(chuàng)新的潛在作用等措施去解決這些問題是非常必要的。 北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 19 參 考 文 獻(xiàn) [1]劉瑞 ， 韓學(xué)廣 . 優(yōu)化知識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)首都非核心功能疏解 [J]. 前線 ， 2021， 01:9091. 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