淺析當前國企改制中存在的問題與對策管理學等專業(yè)畢業(yè)設計畢業(yè)論-在線瀏覽
2025-08-09 18:38本頁面
【正文】 來看，較大程度地存在著重形式輕內容的傾向。目前在許多地方有很多企業(yè)把精力耗在企業(yè)名稱、組織形式的變更上，忽視對企業(yè)經營起關鍵作用的一些本質因素的改革和完善。這實際上是“換湯不換藥”。以我們恩平市的情況為例，在近三年來因改制進行公司制改造而建立的 16家企業(yè)中 ，改為國有獨資公司的就有 13 家，占改制企業(yè)的 81％，而改為有限責任公司的只有 3 家，占改制企業(yè)的 19％。由于只重視改革的形式而不重視改革的內容，所以改制企業(yè)未能建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結構和監(jiān)督制衡機制，未達到改制的預期效果和目的。目前在國有企業(yè)改制尤其是中小型企業(yè)改制中，存在著較為嚴重的注重數(shù)量、速度而忽視質量、效果的問題。然而，那些企業(yè)改制滯后的部分地方，不但不引以為鑒，反而脫離實際，一味地強調改制的速度和數(shù)量，只要求每月、每季以及每年完成多少家企業(yè)的改制任務，甚至定期要完成所有企業(yè)的改制任務（如我們恩平市便曾不切實際地定下要在 2021 年徹底讓公有企業(yè)退出市場的目標），而沒有認真 考量各個改制企業(yè)應選擇的改制形式和應落實的改制內容，亦沒有認真琢磨改制后的企業(yè)是否按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起有效的企業(yè)治理結構和監(jiān)督制衡機制，是否通過改制煥發(fā)了新的活力。 3．存在片面理解和執(zhí)行國家政策而采取“一刀切”的改革方法的問題?！?（ i） 這是國有企業(yè)改革的基本改革方略，但有些地方在國企改革過程中，認為“放活小的”便是要放棄國有中小企業(yè)，便是對中小企業(yè)私有化，因而不顧本地區(qū)的具體情況，簡單地采取“一刀切”的改革方法。如我們恩平市的 20 多家水泥企業(yè)，一直來經營方面都是有效益的，曾成為我市經濟的龍頭和支柱，但因國有企業(yè)的通病問題成為主管部門吃、喝、拿、報的開支對象而債臺高筑，困難重重，早幾年政府在盤活國有企業(yè)的大前提下，全部選擇以 20 萬 元左右的租金出租出去，要知道每個水泥廠的年經營利潤都在千萬元以上，因此那些老板們很快都成了千萬富翁，甚至億萬富翁，而國有資產方面呢？那些化幾千萬元購置的水泥廠房、生產機械設備每年光折舊、磨損費便在百萬以上，這是多么 巨大的反差，一方面是國有資產大量流失，一方面是這些國有資產帶給承包者巨大的收益！這不禁讓人深思，既是有效益的企業(yè)，為何不引進資金實行資產重組，實行股份合作制等形式以實現(xiàn)國有資產的保值增值呢？又如我市在改制中將供水、食品（含生豬屠宰）、運輸這三大效益較好的自然壟斷企業(yè)通過評估出售實行了私有化，招來社會上怨聲不斷，運輸公司職工還認為私有化過程損害了職工權益而出現(xiàn)上訪行為，事件至今仍未能解決。這些違反實事求是原則、不講實效、不負責任的改制做法，最終必然導致大量的企業(yè)改制不理想，殆誤企業(yè)改制的進程。有些企業(yè)改制滯后的地方在企業(yè)改制之中仍過分 強調改制的靈活性，而忽視改制的一些本質要求和規(guī)范性，不講原則地“發(fā)明創(chuàng)造”，還美其名曰“解放思想、與時俱進”，不按有關規(guī)范的政策和要求操作，想怎樣改就怎樣改，并利用政府領導壓力逼迫企業(yè)登記機關給予不規(guī)范的改制登記，結果使改制形式出現(xiàn)嚴重變形，股份公司不像股份公司，股份合作制不像合作制，改成“四不象”狀態(tài)。目前政府對企業(yè)改制過程中有著過度的行政干預和行政介入，主要表現(xiàn)為： 1．受部門利益驅動，左右企業(yè)的正常改制。一些企業(yè)主管部門往往推動企業(yè)進行形式上的改制，如將企業(yè)名稱變更為有限公司等，但企業(yè)主管部門仍實際控制著企業(yè)，左右著企業(yè)組織管理機構和企業(yè)主管領導的任命，使改制工作流于形式。政府部門或主管領導在國企改制過程中普遍存在著“拉郎配”的行政包辦方式。這既容易導致權錢交易，使效益好的企業(yè)成為任人隨意宰割的蛋糕，損害國家和企業(yè)利益，或者造成“拉而不配”而產生更多的爛攤子企業(yè)。因此，這就存在一個改制完成后亟待進一步完善的問題。這具體表現(xiàn)在： 1．改制后的完善，重建工作跟不上。又如，相當一批企業(yè)在改制中按現(xiàn)企業(yè)制度的要求變更了企業(yè)名稱和組織形式，但并沒有真正建立起有效的治理結構和激勵約束機制，改制后應繼續(xù)完善和改革，但許多企業(yè)沒有采取相應的 改進措施和辦法。 2．改制后企業(yè)主管部門的職能重塑工作不配套。 3．相當部分人缺乏對企業(yè)改制工作的整體認識。有一些同志以為企業(yè)改制工作完成了，企業(yè)便是按現(xiàn)代企業(yè)制度的模式建立起來了，企業(yè)的活力必然會增強，一切問題就能迎刃而解了。 （ ii） 實際上，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立過程，應該是這些機制不斷建立和完善的過程，沒有這些機制的不斷完善，就很難說已經按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對國有企業(yè)進行了改制。 三、我國國企改革過程中不良傾向的對策 （一）重形式輕內容這種傾向對企業(yè)改制的質量和效果的危害很大，必須迅速制止和糾正。在黨的十五大的報告中已明確指出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，而現(xiàn)代企業(yè)制度是以“產權清晰、 權責明確、政企分開、管理科學”為特征的，因此，在企業(yè)改制過程中，要特別注意改革和調整現(xiàn)有企業(yè)的產權基礎、權利關系以及企業(yè)的治理結構，要“明確劃分政府（所有者）、董事會（戰(zhàn)略制定者）和企業(yè)管理部門（經營者）的職責”， （ iii） 使所有權和經營權相分離，讓企業(yè)真正成為獨立自主的市場主體，自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展，國有企
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