【正文】 高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，并支持投資興建和發(fā)展北卡微電子研究中心及北卡生物研究中心，積極吸引高技術(shù)公司進入北卡研究三角園。在美國，產(chǎn)業(yè)集群是其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。美國的產(chǎn)業(yè)集群類型多種多樣，不同產(chǎn)業(yè)集群有其不同特點，但是每個產(chǎn)業(yè)集群都創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益 ， 9 這是美國經(jīng)濟中一個非常重要的現(xiàn)象。 美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全方位的提升了其在世界上的核心地位，在微電子領(lǐng)域以及高端武器領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，使得美國不但獲得了大量的經(jīng)濟收益，在其他領(lǐng)域也受益匪淺。作為德國高科技產(chǎn)業(yè)的孵化中心，慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)也是德國其他地區(qū)高科技工業(yè)園區(qū)的衍生地，如慕尼黑生態(tài)科技園、綠色食品科技以及寶馬汽車，西門子電氣產(chǎn)業(yè)等，都與慕尼黑高科技工業(yè)園 區(qū)密切關(guān)聯(lián)。其中全德共有 300 余所大學(xué)及專科學(xué)院，它們是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論及應(yīng)用研究的重要基地。如從 2021年開始，聯(lián)邦和各州政府投資 19 億歐元，鼓勵德國最優(yōu)秀的科研機構(gòu)進行科研創(chuàng)新?？鐕瘓F帶來的隱性收益成為其經(jīng)濟運作長期良好的保證。日本政府對其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的干預(yù)，造成了產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造了全新的產(chǎn)業(yè)集群，并逐步培育了本地的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，獲得了更高的生產(chǎn)效率，提高了 企業(yè)的競爭優(yōu)勢。 1974 年，日本政府開始將所屬 9 個部廳的 43個研究機構(gòu)，共計 6 萬余人遷到筑波科學(xué)城，形成以國家實驗研究機構(gòu)和筑波大學(xué)為核心的綜合性學(xué)術(shù)研究和高水平的教育中心到 1993年，日本政府在筑波科學(xué)城花費的預(yù)算經(jīng)費已超過 2萬億日元，到 2021年年度財政預(yù)算超過 從以上三個發(fā)達國家的發(fā)展狀況看，主要顯現(xiàn)三個方面的特點：一是政府集中絕對優(yōu)勢的財力物力，創(chuàng)建了高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了良好高技術(shù)孵化作用，帶動了相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 10 從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的世界份額來看， 2021 年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重高達 %，僅次于美國的 %和歐盟 15國的 %， 位居世界第三。 20212021 年我國高新技術(shù)制造業(yè)比較分析表 對比項目 年 份 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 總產(chǎn)值高新技術(shù)制造業(yè)（億元人民幣） 17083 21063 27515 27186 34429 42089 51207 占全部工業(yè)產(chǎn)值比重（ %） 占 GDP 比重 （ %） 出口值 高新技術(shù)制造業(yè)（億元 /美元） 465 677 1103 1655 2183 2815 3478 占全國出口比重（ %） 高新技術(shù)制造業(yè)銷售利潤率（ %） 高新技術(shù)制造業(yè)勞動生產(chǎn)率 （總產(chǎn)值 /就業(yè)人數(shù) /萬元 /人） 從上表可以看出，我國高新技術(shù)制造業(yè) 呈現(xiàn)逐年增長 的態(tài)勢 ，占工業(yè)產(chǎn)值的比重、占GDP的比重以及占全國出口比重均在增加，創(chuàng)造了較好的利潤，提高了勞動生產(chǎn)率，并吸納了很多的高技術(shù)人才。 2021年 末 高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達到 ，2021年末達到 ， 與 1992年相比， 我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額 10年翻了 4番，20年間翻了 8番還多，年均遞增 %，是同期 GDP增長率的 3倍多。 (相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計網(wǎng) )。從各類企業(yè)的規(guī)模來看，三資企業(yè)的規(guī)模始終最高， 2021年單個企業(yè)增加值實現(xiàn) 8202萬元，國有企業(yè)較低，為 6524萬元，兩類企業(yè)的規(guī)模較“九五”末期都有較大提高，單個企業(yè)實現(xiàn)的增加值分別是 2021年的 倍和 倍。 11 我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè) Ramp。D 經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重）為 %，同年全部制造業(yè)的 Ramp。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為以技術(shù)帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，高研發(fā)投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動力。D強度最高， 2021年為 %，其次是電子及 通信設(shè)備制造業(yè)， Ramp。D強度處于平均水平，都在 %以上；而計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的研發(fā)強度始終處于較低水平， 2021年也僅為 %，低于制造業(yè)的總體水平。 計算機與通信電子類產(chǎn)品是我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口中最主要的兩大類產(chǎn)品，二者合計的出口額占全部高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的 %。 產(chǎn)品出口地區(qū) 分布 以下是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布餅狀圖： 電子產(chǎn)品, 4 6 . 7 0 %軍工產(chǎn)品, 2 1 . 2 0 %軟件, 7 %生物, 0 . 5 0 %其他, 2 4 . 6 0 %. 12 數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計網(wǎng)，中國統(tǒng)計年鑒 我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的形式分布，大多依附于大城市，呈現(xiàn)出大分散、小集中的特點。產(chǎn)業(yè)開發(fā)側(cè)重點不同：一是沿海地區(qū)以智力資源和技術(shù)力量為依托，側(cè) 重科技園區(qū)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是沿邊地區(qū)依靠國家開放政策和沿邊地理優(yōu)勢，開發(fā)以貿(mào)易導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)；三是內(nèi)地依靠優(yōu)勢資源和工業(yè)基礎(chǔ)，多發(fā)展與軍工有密切關(guān)系的產(chǎn)業(yè)。珠江三角洲、滬寧杭、京津石（石家莊）因具備工業(yè)基礎(chǔ)、科技力量雄厚、高層次知識性人才集聚、交通便利、對外開放程度高等有利因素，已開始形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國中西部的武漢、重慶、西安、蘭州等地正日益成為中西部地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。 為加速我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技部自 1995 年開始依托國家高新區(qū)組建 國家火炬計劃軟件 產(chǎn)業(yè)基地。 杭州 高新軟件園、 福州軟件園 、金廬軟件園、 西安軟件園 、大連軟件園、 廣州 軟件園、上海軟件園、 南京 軟件園、長春軟件園、 廈門軟件園 、合肥軟件園和南軟件園等 19個園區(qū)為國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，這些基地已經(jīng)成為全國軟件產(chǎn)業(yè)的支柱力量。相續(xù)認定了 20個 “ 科技興貿(mào) ” 重點城市、 25個高新科技產(chǎn)品出口基地以及 6個國家軟件和醫(yī)藥出口基地，建立了 1000 家重點企業(yè)聯(lián)系制度，出口貿(mào)易體系正發(fā)揮著日益顯著的示范作用。 其中，我國國內(nèi)眾多軟件園與歐美眾多國家建立的長期的供求關(guān)系。我國生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品如坦克，攜帶式發(fā)射器，單兵作戰(zhàn)武器等，在東南亞國家以及中東國家市場占有極大的份額。 13 環(huán)海地區(qū)27% （北京，天津，大連)長江三角洲29% (杭州，上海，蘇州）珠江三角洲22%（深圳，東莞，廣州）中西部地區(qū)12%（西安，成都，重慶，長沙等）其他地區(qū)10%以下是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的分布圖： 數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計網(wǎng)，中國統(tǒng)計年鑒 總體來說，我國 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，如今已經(jīng)形成了比較大的規(guī)模，并擁有了一系列比較成熟的發(fā)展模式與銷售路徑，但 現(xiàn)狀的背后， 依然存在著眾多的潛在問題。具體存在問題 ：技術(shù)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立，研發(fā)投入不足，高技術(shù)人才短缺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，加工裝配比重過大，產(chǎn)品附加價值不高，國際分工地位較低，具有國際競爭力的高技術(shù)企業(yè)缺乏。其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面： (一 )出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出 我國生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過剩矛盾比較突出，出口產(chǎn)品多以中低檔產(chǎn)品為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的只占 10%左右，出口商品過于集中在幾種產(chǎn)品，出口商品的 40%與東南亞國家和地區(qū)雷同。出口企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡性，出口地區(qū)發(fā)展不平衡，高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要集中在沿海地區(qū)。 問題分析：長期以來，我國科技基礎(chǔ)薄弱，高科技水平與發(fā)達國家有較大差距，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品有限，自主研發(fā)能力跟不上，改革開放以后，我國曾設(shè)想以市場換技術(shù)，但進展緩慢，從而倒致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)某一具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn) 品在國際上有較好市場時，國內(nèi)各企業(yè)又爭相上馬，政府又缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，盲目上項目，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。我國的軟件公司采取的軟件開發(fā)模式只適合于小型項目，我國的系統(tǒng)軟件和工具軟件市場主要被外國廠 商占領(lǐng)，而在作為硬件與軟件之間接口的基礎(chǔ)操作系統(tǒng)軟件上，幾乎處于空白。比如被稱為“芯片”的集成電路，是信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，而我國集成電路有 80%依靠進口，導(dǎo)致我國信息產(chǎn)業(yè)的利潤率很低，且受制于人。 :目前我國計算機雖然出口不少，但附加值高的重要部件，如中央處理器（ CPU )、主板、內(nèi)存、磁盤等主要依靠進口。 問題分析：一是以市場換技術(shù)設(shè)想實施艱難，發(fā)達國家只是把我國作為一個裝配車間，核心技術(shù)不預(yù)轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)讓成本太高，一般企業(yè)無法接受。 （三） 研發(fā)保障不足且效率低，制約了高新產(chǎn)品的研制 研發(fā)是高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)，研發(fā)不但要有充足的經(jīng)費保障，還須有優(yōu)良的人才儲備，更要有良好的研發(fā)機制。 企業(yè)自有資金投入 Ramp。由于高新產(chǎn)品的市場化，加之國家財力有限，國家的 Ramp。D經(jīng)費為 1042. 5億元，還不及美國通用汽車公司一年的 Ramp。企業(yè)生存處于維持狀態(tài)，無法保證正常的研發(fā)費用，而市場化的資金籌資由于風(fēng)險大，無人愿意介入，高新產(chǎn)品的研發(fā)融資難度可想而知。 產(chǎn)品研發(fā)只有經(jīng)費不行，更要有高素質(zhì)的人才儲備和科學(xué)的用人機制。二是用人機制不活，激勵機制不健全，人才積極性難以發(fā)揮，對人才的重視只是停留在口頭上，從而使許多人才又重新丟失。 。我國一些科研院所投巨資研發(fā)的成果由于缺少市場購買而無法投入生產(chǎn)，更 無力開拓市場，科研成果閑置現(xiàn)象嚴重，轉(zhuǎn)化率極低，進而制約了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。國家有限的財力投向了相關(guān)重點項目，科研經(jīng)費無法全面展開，一些高科技項目由國家推向了市場，企業(yè)自主研發(fā)，各自為戰(zhàn)，而企業(yè)在發(fā)展過程中效益不高，現(xiàn)金流不足，無過多的錢甚至無錢投向高新產(chǎn)品的研發(fā)，不能形成研發(fā)合力。三是一些院校、科研院所研制出的新產(chǎn)品 、新項目難以找到理想的投資結(jié)象，一些新技術(shù)無法轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，或者轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品周期太長。二是我國地市級以上 人民政府都在積極打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)過多過濫。 三是政府對高新技術(shù)產(chǎn)品出口的支持有待提高。其次高新產(chǎn)業(yè)一般都處于發(fā)展初期，未來面臨的是國內(nèi)及國際同類產(chǎn)品的激烈競爭，發(fā)展前景并不明朗，在銀行融資過程中缺少有效的財產(chǎn)擔(dān)保，融資困難，嚴重制約了高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 問題分析：一是高科技產(chǎn)品研制缺少必備的硬件設(shè)施，缺少合格的研制實驗室，同時信息網(wǎng)絡(luò)的不暢、能源管網(wǎng)設(shè)施的不完善也影響了高新產(chǎn)品的研發(fā)。三是當(dāng)一些高新技術(shù)產(chǎn)品投資處于初始期建設(shè)時，一些不良的人文環(huán)境如部分村鎮(zhèn)燕過拔毛的行為，嚴重的影響了高新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，在其轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)后，一些地方政府又把企業(yè)看成“唐僧肉”，沒完沒了的攤派使企業(yè)發(fā)展舉步唯艱，嚴重的影響了高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 北卡州高新技術(shù)三角園等看出其運作成功的一些軌跡： 航空航天、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的一批國際先進制造業(yè)巨頭如國際商業(yè)機器 公司（ IBM）、惠普、波音等的快速發(fā)展得益于美國政府的 扶植性采購。美國的產(chǎn)業(yè)集群類型多種多樣，不同產(chǎn)業(yè)集群有其不同特點，但是每個產(chǎn)業(yè)集 17 群都創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，這 就是美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中 一個非常重要的現(xiàn)象。 德國是信息產(chǎn)業(yè)、激光技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)等較為發(fā)達的國家。其中全德共有 300 余所大學(xué)及專科學(xué)院，它們是高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論及應(yīng)用研究的重要基地。如從 2021年開始，聯(lián)邦和各州政府投資 19 億歐元，鼓勵德國最優(yōu)秀的科研機構(gòu)進行科研創(chuàng)新。 由以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的成功運營軌跡不難總結(jié)出： 一是政府集中絕對優(yōu)勢的財力物力，創(chuàng)建了高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了良好高技術(shù)孵化作用，帶動了相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是應(yīng)拓展具有廣泛自主知識產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)品，不能只局限于出口某幾種高新產(chǎn)品，通過整合研發(fā)團隊，增加研發(fā)經(jīng)費等措施，開發(fā)出有別于其他國家且獨占國際鰲頭的廣泛的高新 產(chǎn)品；二是要解決出口企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、出口地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。三是要拓展高新技術(shù)產(chǎn)品的出口空間。目前，電子信息，裝備制造、新能源等還有較大的拓展空間。 一是 要 盡快轉(zhuǎn)化現(xiàn)有的科研成果， 保持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的高速增長 和國際市場份額；同時 要繼續(xù)推動 “ 科技 興貿(mào) ” 戰(zhàn)略，加強技術(shù)創(chuàng)新，以高新技術(shù)產(chǎn)品帶動傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。 鑒于我們在 多年來 產(chǎn)品 18 技術(shù) 引進吸收方面總結(jié)的經(jīng)驗， 我們在制定貿(mào)易政策時， 要 偏向于引進技術(shù)策略，以市場換技術(shù)， 以技術(shù)求發(fā)展， 使得我們的創(chuàng)新機制 得到加強；三是要在引進的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我快速發(fā)展。 四是加大傳統(tǒng)產(chǎn)品的高技術(shù)改造力度。 科技型中 小企業(yè)， 培養(yǎng)民營 高技術(shù) 外 貿(mào) 中小型高科技企業(yè)對我國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口的作用越來越明顯，但是它們的外部成長環(huán)境并不通暢，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展速度。 渠道 ， 暢通 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 資金不足是影響我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，建立多元化的投融資機制是解決資金不足問題的關(guān)鍵。D投入，以適應(yīng) Ramp。 ，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施 一是各級政府要為高技術(shù)企業(yè)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，切實減輕高新技術(shù)企業(yè)的負擔(dān)，讓 19 高新企業(yè)在輕裝的狀態(tài)下發(fā)展，在輕裝的狀態(tài)下創(chuàng)新。如建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)配套體系，加強人文環(huán)境建設(shè)，暢通能源管網(wǎng)配套設(shè)施及良好的生活環(huán)境。不能讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)貫以虛名，沒有實實在在的高新產(chǎn)業(yè)。五是政府在引導(dǎo)創(chuàng)建高精端的高新 技術(shù)企業(yè)時，要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器的功能，不但要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進，更要注重引進后高新技術(shù)