【正文】 實施碳關(guān)稅的國家往往以其公開的立法加以規(guī)定，一些環(huán)境保護措施都是以同際國內(nèi)的公開 立法為依據(jù)。 WTO 最重要的例外條款 — GATT第 20 條允許 WTO 成員國在某種情況下采取基于環(huán)境理由的貿(mào)易措施。這些條款使得實施綠色貿(mào)易具有法律上的依據(jù)，通過立法使綠色貿(mào)易形式上合法。碳關(guān)稅正好滿足消費的環(huán)保心理即 綠色消費而產(chǎn)生的，使消費者認為碳關(guān)稅是為全球氣候變化而做的努力，其名義上具有合理性。西方發(fā)達國家在貿(mào)易方面還是有著強勢地位，掌握發(fā)言權(quán)，可以通過政治、經(jīng)濟、軍事等等各種手段，左右世界格局的變化。所以碳關(guān)稅一旦開征即具有強制性。雖然受直接影響的主要是造紙、鋼鐵水泥、化肥以及玻璃制品業(yè)產(chǎn)品等幾大高碳行業(yè)，但是由于這些產(chǎn)品中包括塑膠、五金、各種電子零件、連接線、包裝材料等等，所以其影響力就覆蓋到所有這些行業(yè)的上下游供應商甚至整個供應鏈，影響到化工、五金、包裝等其他行業(yè)。 （三）碳關(guān)稅的發(fā)展趨勢 （ 1）積極鼓吹并計劃實施開征碳關(guān)稅 美國在 2021 年 6 月底眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，規(guī)定從 2020年起開始實施碳關(guān)稅，對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限制的國家進口 的排放密集型高碳產(chǎn)品（如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品）征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅；法國在 2021 年 11 月的歐盟成員國環(huán)境部長非正式會議上也單方面提出了將會從 2021 年開始對那些在環(huán)保立法方面不如歐盟嚴格的國家進口的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，且碳關(guān)稅稅率為 17 歐元每排放一噸二氧化碳，以后還會逐年增加；加拿大也正在醞釀開征碳關(guān)稅，主要對那些不管在生產(chǎn)、運輸還是在使用中會產(chǎn)生二氧化碳的進口產(chǎn)品征收能源氣候稅；目前，瑞典、意大利、丹麥以及加拿大的不列顛和魁北克在本國范圍內(nèi)征收碳稅。那拉表示征收碳關(guān)稅的提議是不可接受的；聯(lián)合國秘書長潘基文強調(diào)應對氣候變化關(guān)鍵是要遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則，充分考慮發(fā)展中國家的利益和主張；中國商務部新聞發(fā)言人姚堅表示，碳關(guān)稅不僅違反了 WTO 的規(guī)則，也違背了《京都協(xié)議書》確定的發(fā)達國家和發(fā) 展國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責任”原則，嚴重損害了發(fā)展中國家的利益，碳關(guān)稅不僅會擾亂國際貿(mào)易秩序，還會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，他認為碳關(guān)稅是不和時宜的，無助于增強國際社會合作應對危機的信心，也無助于各國共同為氣候變化談判作出努力，中方堅決反對。在此背景下，以美國為主導的發(fā)達國家尋求以征收碳關(guān)稅的形式來緩解全球氣候變暖，以貿(mào)易壁壘的方式來制約碳排放，對沒有 實施溫室氣體強制減排的國家進行碳關(guān)稅征收，從而應對全球氣候變化。 （ 2）碳關(guān)稅是發(fā)達國家維護其自身利益的必然選擇 國際金融危機已經(jīng)讓美國失去了美元霸權(quán)、金融優(yōu)勢和戰(zhàn)國家信用等曾經(jīng)輝煌的戰(zhàn)略優(yōu)勢。無需置疑，碳關(guān)稅 —— 以低碳經(jīng)濟為契機，以高盛集團所控制的芝加哥碳金融市場為紐帶 —— 能夠?qū)崿F(xiàn)美國的長期戰(zhàn)略目標，統(tǒng)領(lǐng)世界新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。 （ 3）碳關(guān)稅已經(jīng)初現(xiàn)眉目 從世界各國對征收碳關(guān)稅的態(tài)度和舉措可以看出，不管是發(fā)達國家在積極制定碳關(guān)稅的征收標準和征收范圍，還是發(fā)展中國家積極進行應對， WTO 認定了碳關(guān)稅的合法性，全世界已經(jīng)逐漸接受開征碳關(guān)稅了，只是在征收碳關(guān)稅的標準和湖北經(jīng)濟學院法商學院本科畢業(yè)（設計）論文 8 范圍上存在進一步的協(xié)商博弈。 三、碳關(guān)稅對我國對外貿(mào)易的影響 （一）碳關(guān)稅對我國對外貿(mào)易影響的定性分析 目前，我國還沒有開征碳稅和能源稅，且很多行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)隱含碳含量 和碳排放均不樂觀。 1. 增加我國高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本 對我國出口產(chǎn)品開征碳關(guān)稅最直接的影響，是將增加我國高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本，提高國際高碳產(chǎn)品市場價格，進而削弱我國產(chǎn)品的國際競爭力，使我國產(chǎn)品處于比較劣勢的地位。 另一項研究成果也表明，如果對我國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和造紙及紙制品業(yè)四大能源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)部門征收較高水平的碳關(guān)稅，即按丹麥和瑞典國內(nèi) 至 歐元每千升輕質(zhì)燃料油稅和 至 歐元每千立方米的天然氣稅，我國非金屬制品業(yè)的碳稅總額最高可達出口總額的 %，行業(yè)總的碳稅成本占到總的主營業(yè)務成本的 %，我國出口企業(yè)基本上是無利可圖；在較低碳關(guān)稅水平，即按美國或英國國內(nèi)的碳稅和能源稅征收，碳關(guān)稅可能達到出口總 額的比重為 3%至 7%；如果征收中等水平碳關(guān)稅，即按德國國內(nèi) 歐元每千升輕質(zhì)燃料油稅和 歐元每千立方米的天然氣稅，碳稅總額占出口總額的比重最高可達 10%；以 2021 年為例，我國上述四大行業(yè)的成本費用利潤率僅僅分別為 %、 %、 %和%，這就意味著，我國現(xiàn)有高碳企業(yè)無法承受中等和較高水平碳關(guān)稅之重擔。眾所周知，作為“制湖北經(jīng)濟學院法商學院本科畢業(yè)（設計）論文 9 造業(yè)大國”的中國，承接的主要是發(fā)達國家的高能耗、低效率、高排放 的重化工業(yè)和低端制造業(yè)。然而，美國、英國和新西蘭等市場已經(jīng)開始在服裝上使用“碳標簽”。因此，碳關(guān)稅一旦開征，進口商選擇產(chǎn)品時首先要考慮的是供貨商在生產(chǎn)過程中對污染物排放的控制情況，尤其是一些大型跨國公司為了保持其社會環(huán)保形象，也往往會被迫取消和中國公司的訂單，特別是當這些產(chǎn)品是用于政 府項目或有社會效應的大型項目時，碳關(guān)稅將會是抵制我國高碳產(chǎn)品的有力武器。世界銀行一份研究報告顯示，即使以中國工業(yè)品出口的隱含碳排放量為基礎(chǔ)，如果征收 30 美元每 噸和 60 美元每噸的碳關(guān)稅，也將導致我國工業(yè)品出口量分別減少 %和 %。 一方面，碳關(guān)稅將引起我國高碳行業(yè)的產(chǎn)品出口比重下降。 2021 年至 2021 年間，中國鋼鐵、紡織產(chǎn)品和化工品出口占世界總量的份額就分別從 %、 %和 %上升到 %、 %和 %。我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的勞動力成本比較優(yōu)勢將一去不復返，我國高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口也會比重下降。 湖北經(jīng)濟學院法商學院本科畢業(yè)（設計）論文 10 另一方面，碳關(guān)稅也將引起我國加工貿(mào)易出口比重下降。比如，中國為美國蘋果公司組裝的 ipod ，每出口一件到美國為 150 美元，而中國企業(yè)組裝每一件僅獲得增加值 4 美元，其余 146 美元則歸美國設計和營銷部門所得；如果美國再按每件 150 美元的出口額征收碳關(guān)稅，中國組裝企業(yè)好不容易賺取的小利再一扣稅，所剩無幾，甚至是負利，只有關(guān)門。據(jù)我國商務部預計，到 2021 左右，加工貿(mào)易出口占我國全部出口的比重將會下降到 40%以下。這很可能會引發(fā)較為嚴重的貿(mào)易報復和貿(mào)易摩擦。美國次貸問題逐漸顯現(xiàn)出來，緊著接次貸危機發(fā)展到華爾街金融風暴，金融海嘯在全球的蔓延使得美國和世界經(jīng)濟進入“寒冬 ”，對美國的實體經(jīng)濟和金融市場產(chǎn)生了重大的影響，引起美國經(jīng)濟的衰退，經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。此時，一美國為代表的發(fā)達國家企圖通過碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘來保護本國的傳統(tǒng)工業(yè)，進而減少本國的失業(yè)率，同時能保證自己在新的行業(yè)里占領(lǐng)優(yōu)先地位。 （二）碳關(guān)稅對我 國對外貿(mào)易影響的實證分析 碳關(guān)稅對我國對外貿(mào)易有著雙重影響，可以從進出口產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模、成本和需求三個方面分析碳關(guān)稅對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生的影響。 （ 1）對出口產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的影響 湖北經(jīng)濟學院法商學院本科畢業(yè)（設計）論文 11 短期內(nèi)，進口國征收碳關(guān)稅后，由于出口國（我國）掌握的信息不完全、出口企業(yè)反映時間的滯后性等原因不能及時應對，出口產(chǎn)品的價格會提高，進而導致出口產(chǎn)品數(shù)量的減少，具有貿(mào)易抑制效應。出口國的出口數(shù)量減少 QeQ1，出口額由 Qe*Pe減少到 P2*Q1，即碳關(guān)稅最初的影響效果相當于等量關(guān)稅 P1P2的貿(mào)易抑制效應。如果碳關(guān)稅稅率提高至 60 美元每沒噸二氧化碳，出口總額會下降 %，進口總額將下降 %， GDP 下降 %。這 ① 鄭雪嬌 .碳關(guān)稅：綠色貿(mào)易壁壘舊瓶裝新酒 [J].經(jīng)濟 論壇 ,2021,(9). Sx E Q1 Qe Q P P1 Pe P2 O 圖 1 碳關(guān)稅對貿(mào)易規(guī)模的影響 Dm 湖北經(jīng)濟學院法商學院本科畢業(yè)（設計）論文 12 兩種成本的存在會使出口國（我國）企業(yè)某種產(chǎn)品的供給曲線左移，導致其他產(chǎn)品供給量和出口量的減少，達到對貿(mào)易的抑制作用。從現(xiàn)在大多數(shù)認可的研究結(jié)果來看，如果碳關(guān)稅在 15至 60美元每噸之間，我國高碳產(chǎn)業(yè)的出口成本中將會增加 5%左右的碳成本，而且這種成本會隨著時間的推進、長期溫室氣體的累積目標的變化而增加。 ①小國模型 假設我國是某種高碳產(chǎn)品的出口小國，即我國對該產(chǎn)品的出口變化不會影響其市場價格，是市場價格的接受者。 在征收碳關(guān)稅后，由于生產(chǎn)成本和交易成本的增加，因此我國生產(chǎn)該產(chǎn)品的供給曲線由 S1向右移至 S2，此時我國的供給量減少到 Q3，需求量 仍為 Q2，出口量為 Q3Q2，在市場價格不變的情況下，出口額為 Pw*(Q3Q2)，出口額減少了Pw*(Q1Q3)。 ① 于國慶 .碳關(guān)稅對我國出口的影響及對策 [J].財稅報刊 ,2021,(3). 湖北經(jīng)濟學院法商學院本科畢業(yè)（設計）論文 13 ②大國模型 假設我國是某種高碳產(chǎn)品的出口大國，即我國對該產(chǎn)品的出口變化會影響其市場價格，是市場價格的制定者。在開征碳關(guān)稅之前， Pw是市場價格，我國的供給量是 Q1，需求量是 Q2，出口量是 Q1Q2=Q5，出口額是 Pw*Q5。 S1 Q2 Q3 Q1 Q P Pw O S2 圖 2 碳關(guān)稅對成本的影響（小國模型） D 湖北經(jīng)濟學院法商學院本科畢業(yè)（設計）論文 14 征收碳關(guān)稅前后出口額的變化取決于 Pw*Q5和 Pw*Q6的 大小，而他們的大小又取決于世界市場對我國該出口產(chǎn)品的需求彈性，如果當世界市場的需求是單位彈性時，價格變化不會影響出口額；如果世界市場的需求是富有彈性的，則在征收碳關(guān)稅世界市場價格提高后，需求量會大幅減少，此時出口額也會減少；相反，如果世界市場的需求是缺乏彈性的，即該產(chǎn)品價格提高后世界市場的需求量不會明顯減少，最終出口額則會增加。如圖 4：Sx為出口國（我國）對某種高碳產(chǎn)品出口供給曲線， Dm為進口國征收碳關(guān)稅之前的進口需求曲線，兩曲線交點 E為均衡點，此時均衡價格為 Pe，均衡數(shù)量為 Qe?？梢?，征收碳關(guān)稅后，由于消費者改變偏好，會使出口國出口量減 少 QeQe’，出口額減少 Pe*QePe’*Qe’。如圖 5，橫軸表示我國某種高碳產(chǎn)品的出口量，縱軸表示進口量 ， OE為征收碳關(guān)稅之前出口國的提供曲線， OF為稅前進口國的提供曲線，二者在 A點達到均衡，貿(mào)易條件為 OA；征收碳關(guān)稅后，出口國由于成本增加導致其提供曲線右移至 OE’，新的均衡點為A’，貿(mào)易條件惡化，變?yōu)?OA’，即出口國用同樣數(shù)量的出口商品只能 換取更少的進口商品。該理論認為 A 國發(fā)生的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造使 A 國相對于 B 國而言，在一定時期內(nèi)，在某一特定的工業(yè)制成品的生產(chǎn)上，享有一定程度的比較優(yōu)勢，從而決定了貿(mào)易結(jié)構(gòu)和商品流向。 在圖 6 中， AB、 BC 和 CD 三段顯示出口國（我國）某種制造品的出口趨勢，即由開始擁有比較優(yōu)勢到最后喪失比較優(yōu)勢，出口量逐漸減少。假設在 E 點出口企業(yè)通過采取措施成功突破碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘，出口量將以更大的幅度和速度上升，如EF 段所示。 （ 2）運用供求理論模型進行分析 E 出口 進口 時間 A D* D B C E’ 圖 6 長期內(nèi)碳關(guān)稅對出口國的貿(mào)易促進效應（技術(shù)創(chuàng)新角度） 湖北經(jīng)濟學院法商學院本科畢業(yè)（設計）論文 17 利用進出口需求和供給曲線來分析 碳關(guān)稅的長期經(jīng)濟效應。由于征收碳關(guān)稅，出口供給曲線左移至 Sx1，新的均衡點為 E1，貿(mào)易量減少為 Q1，這個過程體現(xiàn)了碳關(guān)稅的短期抑制效應。當然，貿(mào)易促進條件是出口企業(yè)不 僅沒有被碳關(guān)稅壁壘阻止，還能積極應對。如圖 8， OE 表示出口國的提供曲線， OF 為進口國的提供曲線，貿(mào)易條件為 OA，征收碳關(guān)稅后，短期內(nèi)，會使出口國提供曲線右移至 OE1，貿(mào)易條件惡化；而長期內(nèi)，由于出口企業(yè)積極應對，提供曲線大幅左移至 OE 左側(cè) OE2，同時出口產(chǎn)品技術(shù)的改進會使出口國的提供曲線由 OF 移至 OF1，長期的貿(mào)易條件為 OC，出口國的條件得到改善。 四、我國應對碳關(guān)稅的具體措施 基于低碳經(jīng)濟將成為未來經(jīng)濟發(fā)展重要支撐的必然趨勢和碳關(guān)稅對我國對外貿(mào)易的雙重影響，即在短期為貿(mào)易仰制效應和貿(mào)易條件惡化效應，而在長期內(nèi)為貿(mào)易促進作用，我們就應該著眼于未來長期發(fā)展目標，趨利避害，積極部署。 （一）加強低碳技術(shù)的研發(fā) 通過碳關(guān)稅及其對我 國對外貿(mào)易影響分析，明確了低碳經(jīng)濟將成為未來經(jīng)濟發(fā)展重要支撐的必然趨勢和技術(shù)的重大意義，要進一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位，在全球應對氣候變化行動日益緊迫的形勢下，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加大節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和低碳前沿技術(shù)的研發(fā)。攻克風能、水電、生物質(zhì)能等可C A B