【正文】 分 107 分鐘】 會計檔案的作用： （ 1）是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)重要的史料和證據(jù) （ 2）可以反映出這個單位是否遵守財經(jīng)紀(jì)律，在會計資料中有無弄虛作假、違法亂紀(jì)等行為。 （ 3）可以為國家、單位提供詳盡的經(jīng)濟(jì)資料，為國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、單位制定經(jīng)營決策提供參考。會計檔案的保管期限和銷毀辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定?！? 《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》“各單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管” 近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全、經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，會計檔案的范圍、內(nèi)容、承載形式、管理方式、應(yīng)用程度等均發(fā)生了較大的變化，現(xiàn) 行管理辦法的有關(guān)條款已經(jīng)無法適應(yīng)新情況和新變化。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。 。 主要構(gòu)架： 一、修訂背景 二、修訂歷程 三、修訂意義 四、主要修訂內(nèi)容 五、內(nèi)容解讀 六、如何銜接 具體內(nèi)容： 一、修訂背景 （一）隨著各單位信息化水平和精細(xì)化管理程度的日益提升，越來越多的會計憑證、賬簿、報表等會計資料以電子形式產(chǎn)生和傳遞，并形成大量的電子會計檔案，需要予以規(guī)范。 （三）隨著我國會計法律法規(guī)的不斷完善，以及國家有關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺或修訂，會計檔案的范圍、保管、利用、銷毀、交接等方面的規(guī)定，相應(yīng)需要進(jìn)行調(diào)整。 《中華人民共和國電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力，滿足規(guī)定條件的電子會計憑證具有與紙質(zhì)會計憑證同等的法律效力。 《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》企業(yè)內(nèi)部生成的會計憑證、賬簿和輔助性會計資料，同時滿足下列條件的，可以不輸出紙面資料。 三、修訂意義 一是，有利于推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 二是，有利于促進(jìn)形成綠色、低碳的發(fā)展方式； 三是，有利于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。 （一）完善了會計檔案的定義和范圍 《會計檔案管理辦法》會計檔案的定義和范圍存在的問題 （ 1）舊《會計檔案管理辦法》采用列舉的方式，提出了四類應(yīng)當(dāng)歸檔的會計資料，但未對會計檔案的內(nèi)涵進(jìn)行界定。 （ 2）舊《會計檔案管理辦法》中會計檔案定義只是強調(diào)了紙質(zhì)會計檔案的屬性，而現(xiàn)在已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)電子時代，財務(wù)部門早就實現(xiàn)了電算化，計算機已經(jīng)全面代替了手工記賬。 （二）會計賬簿類：總賬，明細(xì)賬，日記賬，固定資產(chǎn)卡片，輔助賬簿，其他會計賬簿。 （四）其他類：銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對賬單，其他應(yīng)當(dāng)保存的會計核算專業(yè)資料，會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊，會計檔案銷毀清冊 第六條下列會計資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸檔： （一）會計憑證，包括原始憑證、記賬憑證； （二）會計賬簿，包括總賬、明細(xì)賬、日記賬、固定資產(chǎn)卡片及其他輔助 性賬簿； （三）財務(wù)會計報告，包括月度、季度、 半年度 、年度財務(wù)會計報告； （四）其他會計資料，包括銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對賬單、 納稅申報表 、會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊、 會計檔案鑒定意見書 及其他具有保存價值的會計資料 （ 1）舊定義是列舉式的。 新定義是界定式的，揭示會計檔案的特點和本質(zhì)。 （ 2）把電子檔案納入會計檔案。 （二）增加并明確了電子會計檔案的管理要求 （ 1）信息技術(shù)的應(yīng)用和電子商務(wù)的發(fā)展改變了會計信息的產(chǎn)生、傳遞方式。 （ 3）會計檔案電子化管理的外部政策環(huán)境和法制環(huán)境基本成熟。 （（ 1）和（ 2）為必要性；（ 3）和（ 4）為可行性） 原《會計檔案管理辦法》 新《會計檔案管理辦法》 電子會計檔案管理 管理方法 第十二條 采用電子計算機進(jìn)行會計核算的單位，應(yīng)當(dāng)保存打印出的紙質(zhì)會計檔案。特殊格式的電子會計檔案應(yīng)當(dāng)與其讀取平臺一并移交。 （重點解讀上述第三條）（ 3）僅保存電子會計檔案的條件 為確保電子會計檔案的 真實、完整、可用、安全 ，對于電子會計資料僅以電子形式歸檔保存的方式，新《管理辦法》提出了如下要求： 一是，形成的電子會計資料來源真實有效，由計算機等電子設(shè)備形成和傳輸； 二是，使用的 會計核算系統(tǒng) 能夠準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取電子會計資料，能夠輸出符合國家標(biāo)準(zhǔn)歸檔格式的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報表等會計資料，設(shè)定了經(jīng)辦、審核、審批等必要的審簽程序； 三是，使用的 電子 檔案管理系統(tǒng) 能夠有效接收、管理、利用電子會計檔案，符合電子檔案的長期保管要求，并建立了電子會計檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)會計檔案的檢索關(guān)系； 四是，采取有效措施，防止電子會計檔案被篡改； 五是，建立電子會計檔案備份制度，能夠有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響； 六是，形成的電子會計資料不屬于具有永久保存價值或者其他重要保存價值的會計檔案； 七是，電子會計資料附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名。單位內(nèi)部生成的電子會計資料僅以電子形式歸檔保存必須同時滿足第一至六項規(guī)定；單位外部接收的電子會計資料僅以電子形式歸檔保存必須同時滿足第一至七項規(guī)定。經(jīng)鑒定，仍需繼續(xù)保存的會計檔案，應(yīng)當(dāng)重新劃定保管期限；對保管期滿，確無保存價值的會計檔案，可以銷毀。 第十條 保管期滿的會計檔案，除本辦法第十一條規(guī)定的情形外，可以按照以下程序銷毀： （一）由本單位檔案機構(gòu)會同會計機構(gòu)提出銷毀意見，編制檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。 （三）銷毀會計檔案時，應(yīng)當(dāng)由檔案機構(gòu)和會計機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。財政部門銷毀會計檔案時，應(yīng)當(dāng)由同級審計部門派員參加監(jiān)銷。 第十八條經(jīng)鑒定可以銷毀的會計檔案，應(yīng)當(dāng)按照以下程序銷毀： （一）單位檔案管理機構(gòu)編制會計檔案銷毀清冊 ,列明擬銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限和銷毀時間等內(nèi)容。 （三）單位檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織會計檔案銷毀工作 ,并與會計管理機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。 電子會計檔案的銷毀還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電子檔案的規(guī)定 ,并由單位檔案管理機構(gòu)、會計管理機構(gòu)和 信息系統(tǒng)管理機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。單獨抽出立卷的會計檔案，應(yīng)當(dāng)在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。 第十九條保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀，紙質(zhì)會計檔案應(yīng)當(dāng)單獨抽出立卷，電子會計檔案單獨轉(zhuǎn)存，保管到未了事項完結(jié)時為止。 （ 1）增加了銷毀鑒定的程序和要求 （ 2）刪除了國家機關(guān)銷毀會計檔案時，應(yīng)當(dāng)由同級財政部門、審計部門派員參加監(jiān)銷的規(guī)定?！? （ 4）增加了會計檔案銷毀的責(zé)任人，要求“單位負(fù)責(zé)人、檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、檔案管理機構(gòu)經(jīng)辦人、會計管理機構(gòu)經(jīng)辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見?！半娮訒嫏n案的銷毀還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電子檔案的規(guī)定 ,并由單位檔案管理機構(gòu)、會計管理機構(gòu)和信息系統(tǒng)管理機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。駐外機構(gòu)和境內(nèi)單位在境外設(shè)立的企業(yè)（簡稱境外單位）的會計檔案應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 （ 1）增加了銷毀鑒定的程序和要求 （ 2）刪除了國家機關(guān)銷毀會計檔案時，應(yīng)當(dāng)由同級財政部門、審計部門派員參加監(jiān)銷的規(guī)定?！? （ 4）增加了會計檔案銷毀的責(zé)任人，要求“單位負(fù)責(zé)人、檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、檔案管理機構(gòu)經(jīng)辦人、會計管理機構(gòu)經(jīng)辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見?！半娮訒嫏n案的銷毀還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電子檔案的規(guī)定 ,并 由單位檔案管理機構(gòu)、會計管理機構(gòu)和信息系統(tǒng)管理機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。 各級國家檔案館館藏的二級檔案需要出境的，必須經(jīng)國家檔案局審查批準(zhǔn)。 （五）調(diào)整了會計檔案的定期保管期限 （ 1）為了和國家檔 案局最新的檔案管理期限相銜接 《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第 8 號）、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第 10 號）分別將企業(yè)管理類檔案和機關(guān)文書檔案的定期保管期限統(tǒng)一為 10 年、 30 年。定期保管期限分為 3 年、 5 年、 10 年、 15 年、 25 年五類。 第十四條會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。 會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。 當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計機構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管；未設(shè)立檔案機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在會計機構(gòu)內(nèi)部指定專人保管。 移交本單位檔案機構(gòu)保管的會計檔案，原則上應(yīng)當(dāng)保持原卷的封裝。 第十條單位的會計機構(gòu)或會計人員所屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱單位會計管 理機構(gòu)）按照歸檔范圍和歸檔要求，負(fù)責(zé)定期將應(yīng)當(dāng)歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔案保管清冊。因工作需要確需推遲移交的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位檔案管理機構(gòu)同意。臨時保管期間，會計檔案的保管應(yīng)當(dāng)符合國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，且出納人員不得兼管會計檔案。 第十三條單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度利用會計檔案，在進(jìn)行會計檔案查閱、復(fù)制、借出時履行登記手續(xù)，嚴(yán)禁篡改和損壞。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提供查閱或者復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。 單位保存的會計檔案一般不得對外借出。 出借檔案、借入檔案 單位負(fù)責(zé)人簽字 → 內(nèi)部控制制度 背景小貼士：出借不可避免 單位負(fù)責(zé)人負(fù)不了責(zé) 續(xù)表 原《管理辦法》 新《管理辦法》 會計檔案利用 會計檔案借用單位應(yīng)當(dāng)妥善保管和利用借入的會計檔案，確保借入會計檔案的安全完整，并在規(guī)定時間內(nèi)歸還。實際工作中，在業(yè)務(wù)主管部門的檢查、國家審計部門的審計中或者出于司法需要，會計檔案會被借出。確因工作需要且根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須借出的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 。 （八）明確代理記賬中涉及的會計檔案管理問題 第二十六條 單位委托中介機構(gòu)代理記賬的 ,應(yīng)當(dāng)在簽訂的書面委托合同中 ,明確會計檔案的管理要求及相應(yīng)責(zé)任。委托雙方出現(xiàn)的問題、矛盾、糾紛也較多。 第一條為了加強會計檔案管理， 有效保護(hù)和利用會計檔案 ，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）管理會計檔案適用本辦法。 續(xù)表 原《管理辦法》 新《管理辦法》 適用范圍 第二十條 各省、自治區(qū)、直