【正文】 報告》 （ 安監(jiān)二〔 2021〕 4 號 ） 2 1 《國家電網(wǎng)公司 2021 年安全管理工作評價辦法》 （ 安監(jiān)一〔 2021〕 27 號 ） 1 《 關(guān)于印發(fā)國家電網(wǎng)公司 2021 年安全工作意 見的通知 》（ 國家電網(wǎng)安監(jiān)〔 2021〕 2 號 ） 1 關(guān)于規(guī)范《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》 減免責任報備的通知（ 安監(jiān)一〔 2021〕 170 號 ） 《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估及控制辦法（試行）》 （ 國家電網(wǎng)基建〔 2021〕 1758 號 ） 2 《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》 GB/T 503262021 2 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔 2021〕 23 號） 2 《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會第 2 號令） 2 《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》（國家電網(wǎng)總〔 2021〕 407 號） 2 《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》（ 國家電網(wǎng)安監(jiān)〔 2021〕 41 號 2 關(guān)于印發(fā)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程達標投產(chǎn)考核辦法》的通知 （ 國家電網(wǎng)基建〔 2021〕 146 號 ） 2 《國家電網(wǎng)公司變電站工程安全文明施工實施細則》編制綱要 工程簡述 煙臺 110kV臺海變電站站址位于萊山區(qū)郝家屯東南約 500米， 110kV林金線 43桿正東 60米，水塘東側(cè)，土地屬于建設(shè)用地，線路走廊較開闊，站址及周圍無礦產(chǎn)、文物、軍事和通訊設(shè)施，無較大型建筑物及拆遷補償項目。 遠景 規(guī)模：建設(shè) 3 50MVA有載調(diào)壓變壓器，電壓等級 110/10kV， 110kV進線 2回，擴大內(nèi)橋接線； 10kV出線 30回，單母線四分段接線；無功補償容量 6 4Mvar。 2 安全文明施工管理目標 安全管理目標 堅決貫徹執(zhí)行 《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》 （國家電網(wǎng)基建〔 2021〕 1753號） 的相關(guān)規(guī)定，認真履行施工方安全職責，做到事前預(yù)控 周密、過程控制嚴格，以實現(xiàn)施工安全的可控、能控、在控。 具體目標： 不發(fā)生人員重傷及以上事故、造成較大影響的人員群體輕傷事件 ； 不發(fā)生因工程建設(shè)引起的電網(wǎng)及設(shè)備事故 ； 不發(fā)生一般施工機械設(shè)備損壞事故 ； 不發(fā)生火災(zāi)事故 ； 不發(fā)生環(huán)境污染事件 ； 不發(fā)生負主要責任的一般交通事故 ； 不發(fā)生對公司造成影響的安全事件。 環(huán)境保護目標 建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的綠色和諧工程。積極采用“新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝”，落實“四節(jié)一環(huán)?！?，降低施工活動對環(huán)境造成的不利影響，提高施工人員的職業(yè)健康安全水平?，F(xiàn)場的安全文明施工設(shè)施、安全標識標志、綠色施工等各個方 面必須達到《 變電站工程安全文明施工標準 》中的相關(guān)要求。 土建和電氣協(xié)同作業(yè)、多個施工標段共同施工時，綜合考慮整體規(guī)劃、交叉作業(yè)、工序交接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文明施工要求。不發(fā)生因工程建設(shè)引起的電網(wǎng)及設(shè)備事故。不發(fā)生火災(zāi)事故。不發(fā)生負主要責任的重大交通事故。不發(fā)生環(huán)境污染事故，污染按規(guī)定排放，污水深沉排放合格 4 率 100%，施工噪聲不超標等。 （二）貫徹落實國家 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及公司基建安全管理要求，制定安全管理制度，保證安全文明施工各項措施落實到位。 （四）建立健全施工機械安全管理體系，落實施工機械管理部門、機械安全管理崗位責任制；負責對施工機械從購置、租賃、安裝、維護、檢驗、使用、拆除到報廢全過程的安全管理工作。 （六）嚴格執(zhí)行公司有關(guān)分包安全管理規(guī)定，制定施工分包管理制度，定期進行監(jiān)督、檢查、評價、考核。 （八）向作業(yè)人員提供合格的安全防護用品，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。 （十）參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。 （二）依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定和業(yè)主項目部的安全管理目標，制訂施工項目部安全目標。 （四）按規(guī)定健全安全管理制度，建立安全管理臺賬。 （六）進行崗前安全教育培訓(xùn)，并向作業(yè)人員如實告 知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險因素、防范措施以及事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。 （八）開展風(fēng)險識別、評價工作，制訂預(yù)控措施，并在施工中落實。 （十）建立現(xiàn)場施工機械安全管理機構(gòu)，配備施工機械管理人員，落實施工機械安全管理責任 ，對進入現(xiàn)場的施工機械和工器具的安全狀況進行準入檢查，并對施工過程中起重機械的安裝、拆卸、重要吊裝、關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)督；負責施工隊（班組）安全工器具的定期試驗、送檢工作。 （十二）定期召開或參加安全工作會議，落實上級和項目安委會、業(yè)主、監(jiān)理項目部的安全管理工作要求。 （十四）組織參加安全管理流動紅旗競賽活動。 （十六）及時準確上報基建安全信息。 3. 施工項目部經(jīng)理的安全職責 （一）負責施工項目部各項管理工作，是本項目部安全第一責任人。 （三）組織確定本項目部的安全目標，制定保證目標實現(xiàn)的具體措施。 （五）負責組織對分包商進場條件進行檢查，對分包隊伍實行全過程的安全管理。 （七）定期組織開展安全檢查、日常巡視檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題組織整改落實，實現(xiàn)閉環(huán)管理。 （九）組織落實安全文明施工標準化有關(guān)要求，促進相關(guān)工作的有效開展。 9 4. 施工項目部專（兼）職安全員的安全職責 （一）協(xié)助項目經(jīng)理全面負責施工過程中的安全文明施工和管理工作，確保施工過程中的安全。 （三）負責施工人員的安全教育和上崗培訓(xùn)，參加項目總工組織的安全交底。 （四）負責制定工程項目基建安全工作目標計劃。負責建立項目安全管理臺賬。 （六）監(jiān)督、檢查施工場所的安全文明施工情況，組織召開安全專業(yè)工作例會，總結(jié)安全工作。有權(quán)制止和處罰施工現(xiàn)場違章作業(yè)和違章指揮行為。 （九）開展安全文明施工的宣傳和推廣安全施工經(jīng)驗。 （二）協(xié)助施工隊（班組）長進行施工隊（班組）安全建設(shè)，開展安全活動。有權(quán)制止和糾正違章作業(yè)行為。 （五）檢查作業(yè)場所的安全文明施工狀況，督促施工隊（班組）人員執(zhí)行安全施工措施及正確使用安全防護用品、工器具。 施工單位是工程 項目安全文明施工的主體，負責安全文明施工標準化的具體實施。 項目安全文明施工實施細則一般應(yīng)包括安全文明施工目標管理、安全文明施工組織機構(gòu)及職責、安全文明施工管理措施、現(xiàn)場安全文明施工要求及實施等主要內(nèi)容，并應(yīng)參照公司有關(guān)指導(dǎo)文件的要求編寫。 建立健全安全文明施工的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程 。安全文明施工措施補助費應(yīng)專款專用。 按規(guī)定組織安全文明施工檢查、開展工程項目安全健康環(huán)境自評價工作，規(guī)范項目安全文明施工管理。 向施工作業(yè)人員提供合格的勞動保護及安全防護用品（用具），并監(jiān)督其正確使用。 遵守環(huán)境保護的法律、法規(guī)，倡導(dǎo)綠色施工，減少施工對環(huán)境的影響和污染。 4 安全文明施工管理措施 進場作業(yè)人員素質(zhì)與技能管理 對進場作業(yè)人員進行素質(zhì)考核和技能鑒定，要求作業(yè)人員持證上崗；同時加強作業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高施工隊伍整體素質(zhì)和技能。 “兩項費用”的使用管理 按照規(guī)定正確合理使用安全措施補助費、文明施工措施費。 安全文明施工標準化管理 貫徹以人為本的理念，通過創(chuàng)建 安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度化、安全設(shè)施標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍。 嚴格履行工作許可手續(xù)，未經(jīng)許可工作班成員不得進入施工作業(yè)現(xiàn)場。工作班成員、工作負責人、專職監(jiān)護人應(yīng)佩戴標志。 夜間作業(yè)時，必須有足夠的照明。項目部要加強安全生產(chǎn)事故和社會穩(wěn)定事件防范工作，組織分析本單位安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，開展安全風(fēng)險評估，掌握各類安全風(fēng)險和事故隱患，落實綜合預(yù)防和應(yīng)急處置措施；嚴格落實維護穩(wěn)定責任，建立齊抓共管常態(tài)機制。 2 工程建設(shè)項目開工前，施工項目部應(yīng)對所承建的工程項目的風(fēng)險進行識別、評價，確定重大風(fēng)險因素，并制訂有針對性的風(fēng)險控制措施和必要的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，經(jīng)監(jiān)理項目部審核，報業(yè)主項目部批準后組織實施。 4 施工項目部應(yīng)建立風(fēng)險管理臺賬，同時應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)場風(fēng)險因素的變化情況，及時進行風(fēng)險評價和控制措施調(diào)整；每項施工作業(yè)開始前，施工負責人負責組織施工人員開展本項作業(yè)的安全風(fēng)險管理工作。通過科學(xué)的手段和有效的安全管理活動，危險點是可以辨識和預(yù)知的；通過有效地控制危險點，事故是可以避免的。 ⑶危險點的辨識和分析，主要依據(jù)是《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等各項規(guī)章制度，緊密聯(lián)系本單位反違章（行為性違章、裝置性違章、管理性違章）的實際，并結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外各類事故教訓(xùn)進行，活動的開展應(yīng)充分發(fā)動一線作業(yè)人員的工作積極性。危險點控制措施的基本要求是：首先預(yù)防施工過程中產(chǎn)生的危險因素（裝置失靈和操作失誤等）；排除施工場所的危險因素；處置危險因素并控制在國家規(guī)定的限值內(nèi)。危險控制要 突出作業(yè)和操作的全過程，特別要強化現(xiàn)場執(zhí)行和監(jiān)督的落實，以書面的形式使危險預(yù)控措施得以確認，使現(xiàn)場每個人清楚危險點的所在和應(yīng)采取的預(yù)控措施，并有切實可行的制度和責任制保證執(zhí)行和監(jiān)督到位。 進站后在主變道路兩側(cè)設(shè)安全防護欄桿，并每隔 6 米設(shè)一處可以固定帶有國網(wǎng)公司標志的刀旗的鋼管。色調(diào)、顏色、比例要按照國網(wǎng)公司“視覺識別系統(tǒng)”文件的要求統(tǒng)一標準。 2）按照工程建設(shè)需求，臨時設(shè)施設(shè)成“品”字形朝向北方布置。 4）區(qū)彩色鋼板房以白色調(diào)為主。 材料站建設(shè) （一）加工區(qū) 1）施工現(xiàn)場每個施工隊設(shè)置一個加工區(qū)，采取統(tǒng)一布局方案，加工區(qū)內(nèi)設(shè)置鋼筋加工棚、木材加工棚及半成品棚，地面硬化處理，以彩鋼板圍擋封閉，設(shè)置出入大門。 注：為方便定尺鋼筋卸車方便，鋼筋原材料棚內(nèi)的磚臺可砌成東高西低的斜面，高差 200mm，斜面頂部 C20 混凝土壓光（厚度 50mm），便于將鋼筋拖進棚內(nèi)，整齊排列 . （二）倉庫 1）倉庫大院采用彩色鋼制圍擋， 彩板庫房五間間，其中 2 個大間為倉庫物資排放間， 2 間為倉庫人員宿舍， 1 間為試驗儀器存放間，大門南朝向 。 2）倉庫區(qū)全部素混凝土硬 化，庫房基礎(chǔ)高出院內(nèi)標高 300mm。攪拌區(qū)域和水泥棚地面硬化處理，設(shè)攪拌機并搭設(shè)攪拌棚；搭設(shè)水泥棚一個（容量為 100 噸水泥）；攪拌機附近設(shè)清水池 1 個，沉淀池 1 個。對新進員工進行入職培訓(xùn)和考核，考核合格后方可上崗。 施工現(xiàn)場建設(shè) 施工現(xiàn)場根據(jù)功能劃分為：生產(chǎn)綜合樓、 110kV 配電裝置兩大施工區(qū)域，分別用安全圍欄或彩板進行圍擋，控制樓區(qū)域和現(xiàn)場加工區(qū)域用彩板圍護，其他區(qū)域用標準圍欄圍護，每個功能區(qū)設(shè)置施工區(qū)域標牌（內(nèi)容為：功能區(qū)名稱、功能區(qū)介紹、主要危險點分析和控制措施、功能區(qū)負責人）、相應(yīng)的安全警示標志牌 16 和標語口號牌，烘托文明施工氛圍。 道路暢通，不得 堆有材料、設(shè)備及雜物，為保證雨季施工現(xiàn)場排水通暢，臨時道路兩側(cè)設(shè)排水溝，保證臨時道路無積水和泥濘；場區(qū)排水結(jié)合場區(qū)的排水管網(wǎng)的布置，采用集中和分散排水方式進行排水，最大限度減少現(xiàn)場積水。 臨時道路施工時，提前預(yù)埋電纜護管、給排水管道和接地體。 二、施工用電管理 臨時施工用電，在工程開工前對本工程的臨時施工用電的 布置和管理按照規(guī)程規(guī)范要求進行認真統(tǒng)一規(guī)劃、布置，編制施工用電施工組織設(shè)計。（繪制用電平面布置圖） 施工現(xiàn)場主電源箱分別在 110kV 區(qū)、加工棚區(qū)各設(shè)一個，電源由站內(nèi)臨時變壓器引入，地下埋設(shè)的電纜過道路時，電纜線從預(yù)留好的電纜護管內(nèi)，并在地面做好警示標志。 施工現(xiàn)場采用標準的 配電箱（盤），顏色統(tǒng)一定為橘紅色，其周圍應(yīng)用規(guī)范的防護欄進行隔離，其位置的設(shè)置滿足防汛要求，頂部有防雨設(shè)施，配電箱（盤）內(nèi)不得有雜物，且進行可靠接地。 施工用電應(yīng)落實三級配電兩級保護的要求，采用不少于 3 級保護， 3 級配電箱與電動工器具機械設(shè)備的距離不能滿足施工的要求時，增設(shè)移動配電箱（便攜式卷線盤），移動式電動機械要使用軟橡膠電纜，禁止使用絞制線和普通插座。 施工現(xiàn)場照明：在控制樓施工區(qū)、加工棚區(qū)域采用集中照明，其他施工區(qū)域采用移動式照明方式補充照明。 2 邊長在 1500mm 以上的洞口，必須在洞口的四周裝設(shè)防護欄桿，并在洞口下方設(shè)安全平網(wǎng)。管道井施工中，除按上述辦法防護外，還需加設(shè)明顯的標志。 5 墻面等處的豎向洞口，凡落地的洞口要加裝開關(guān)式、工具式或固定式防護門?；虿捎梅雷o欄桿，下設(shè)擋腳板。集水井、雨水井、基礎(chǔ)杯口等預(yù)留孔洞制作規(guī)范的空洞蓋板進行封堵。 2 分層施工的樓梯口和梯段邊，必須安裝臨邊防 護欄桿。梯段旁邊亦設(shè)置兩道扶手，作為臨時護欄、加設(shè)擋腳板。地面上通道的頂部則應(yīng)搭設(shè)安全防護棚 。夜間進行基礎(chǔ)施工時，場區(qū)內(nèi)的基坑或孔洞要設(shè)置安全警示燈或其它明顯的安全警示。各模塊區(qū)主要由現(xiàn)場環(huán)形混凝土道路、塑鋼網(wǎng)板、鐵藝欄桿、鋼管 欄桿等分隔而成。 安全文明施工及環(huán)境保護設(shè)施 安全圍欄（