【正文】 產(chǎn)品來說，假如中央政府提供或地方政府提供的每單位產(chǎn)量的成本是相同的，由各地提供各自所需要的公共產(chǎn)品的量比由中央在各地統(tǒng)一提供的公共產(chǎn)品的量更有效率。偏好參差不齊的群體，會由于集權(quán)的解決辦法而遭受效率損失。 地方政府的基本經(jīng)濟(jì)職能 地方政府與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) ?地方政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能是有限的 ?貨幣政策和財政政策是中央政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要手段，地方政府只是對中央政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的支持和補(bǔ)充。這種高度的開放性和流動性嚴(yán)重地限制了地方政府平抑經(jīng)濟(jì)波動財政政策的效果。原因： ?從個人之間的再分配來看，個人所得分配具有三個特點(diǎn)：個人所得分配的外部性，個人所得分配的規(guī)模性和個人所得分配的流動性。收入分配的公平只能是一種全國性目標(biāo)，收入分配應(yīng)有一個全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度而言，要使個人所得再分配效率最大化，合適的個人所得分配政策的承擔(dān)者是中央政府而非地方政府。由地方政府來實現(xiàn)收入分配的公平目標(biāo)，則會引起不同地區(qū)之間差異的增大，富人排斥窮人的現(xiàn)象公開化、表面化。只有在國家層次上流動性才不會成為干擾再分配政策有效性的因素。居民構(gòu)成、自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素的作用，使得各地區(qū)的財政供給和財政需求有很大差異。這違反了公平的原則。 地方公共產(chǎn)品 地方公共產(chǎn)品的特征 地方公共產(chǎn)品的最優(yōu)數(shù)量 地方政府的最優(yōu)規(guī)模 地方公共產(chǎn)品的特征 受益的空間限制性 ?地方公共產(chǎn)品的主要特征體現(xiàn)為在消費(fèi)上具有的空間限制性，即存在受益范圍界限的限制。交通、道路、治安、水利、教育、電視節(jié)目、環(huán)境保護(hù) 等都存在著受益上的區(qū)域性特點(diǎn)。 地方公共產(chǎn)品的特征 存在著溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng) ? 溢出效應(yīng)是指這一公共產(chǎn)品的受益與行政上的地理范圍不一致，即其受益范圍大于行政界限，從而向相鄰的區(qū)域擴(kuò)散的現(xiàn)象。比如，污染問題就是一個負(fù)效應(yīng)，由于水具有流動性，因此，水的污染會從上游向下游轉(zhuǎn)移。 ? 擁擠效應(yīng)是指地方公共產(chǎn)品的收益只覆蓋于有限的地理范圍，隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，使用者的增加，這些公共產(chǎn)品將變得擁擠。 地方公共產(chǎn)品的特征 提供的層次性 ?公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性的強(qiáng)弱之分，使公共產(chǎn)品具有明顯的層次性。中央政府要理所當(dāng)然地承擔(dān)起全國性公共產(chǎn)品的提供。地方公共產(chǎn)品要根據(jù)誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，依照受益范圍的區(qū)別，由各級地方政府去負(fù)責(zé)提供。 ? 人們選擇在哪一個社區(qū)生活時要考慮的一個因素是該社區(qū)的稅收和服務(wù)的組合狀況，人們會選擇能使其滿足程度最大的那個地區(qū)，這實質(zhì)上等于人們在各地區(qū)間“選購”、“購買”他們認(rèn)為是最好的地區(qū)，這與私人市場的特征是極其類似的。 地方公共產(chǎn)品 地方公共產(chǎn)品的特征 地方公共產(chǎn)品的最優(yōu)數(shù)量 地方政府的最優(yōu)規(guī)模 地方公共產(chǎn)品的最優(yōu)數(shù)量 地方公共產(chǎn)品的需求 ? 世界銀行在 1994年 《 世界發(fā)展報告 》 中提出了一個公共產(chǎn)品需求的計量模型： lgG＝ β1＋ β2lgY＋ β3lgPG＋ β4lgN＋ β5lgZ＋ ε ? 其中， G為地方公共產(chǎn)品的供給水平， Y為居民的個人貨幣收入； PG為居民所愿意為該水平的公共產(chǎn)品所付出的稅賦；N為地區(qū)內(nèi)人口； Z為不同居民的偏好差異； ε為隨機(jī)變量。在這兩項條件的制約下，上式中的 G只是地方公共產(chǎn)品的實際需求，而未考慮價格水平的變動。 ?人們之間偏好的不同以及人口的流動性，制約著地方政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量。通過這種“以腳投票”，表明了人們對某種公共產(chǎn)品的消費(fèi)偏好，這就如同人們表明自己對市場上某種私人產(chǎn)品的消費(fèi)偏好一樣。 ? 他的基本思路是：人們選擇在哪一個社區(qū)生活時，要考慮的一個因素是該社區(qū)的稅收和服務(wù)的組合狀況，即居民承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)與享受的公共服務(wù)的利益的狀況。這實質(zhì)上等于人們在各地區(qū)間 “ 選購 ” 、 “ 購買 ” 他們認(rèn)為最好的地區(qū)。每個人可以不費(fèi)分文地把其住所遷至自己的偏好得到最佳滿足的社區(qū)。 ? 社區(qū)數(shù)目很多，每個人都可以根據(jù)自己對公共產(chǎn)品的需要而選擇。 ? 在各社區(qū)之間不存在公共服務(wù)的利益或稅收的外溢性。也就是說，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的平均成本達(dá)到最低。 ? 認(rèn)為居民遷移的原因在于尋找公共產(chǎn)品提供水平與稅收之間的差異；停止遷移的條件是公共產(chǎn)品與稅收達(dá)到最佳組合狀態(tài)。也即是到了社區(qū)內(nèi)人們分擔(dān)的公共產(chǎn)品成本與新遷來者所引起的邊際成本相等為止。它不是指地方政府機(jī)構(gòu)規(guī)模大小和地方政府公務(wù)人員多少。麥圭爾（ Martin MeGuire）提出的俱樂部理論，是研究地方政府最優(yōu)規(guī)模的代表性理論和觀點(diǎn)。假定游泳池的總成本（ F）是固定的，而且游泳俱樂部成員的偏好和收入也是一樣的。 地方政府的最優(yōu)數(shù)量 ? 圖 益和邊際成本。第 3名成員給前 2名成員帶來的邊際收益是節(jié)約了成本的 1／ 3。成員增加而帶來的邊際收益用 MB來表示。這就是俱樂部成員增加帶來的邊際成本。游泳池的擁擠成本用 MC曲線表示。此時，俱樂部的邊際收益和邊際成本正好處于均衡，即因人員增加帶來的分?jǐn)偝杀鞠陆档氖找媾c因人員增加帶來擁擠程度的成本正好相互抵消，收益正好等于成本。 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥圭爾在布坎南的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體論證了最優(yōu)地方政府規(guī)模問題。每一個地方政府都應(yīng)該遵循公共產(chǎn)品提供原則，使人均分擔(dān)的公共產(chǎn)品成本正好等于新加入成員所引起的邊際成本。 地方政府的最優(yōu)數(shù)量 ? 圖 。 ? 圖中 MC曲線表示新增一個居民給某地區(qū)帶來的邊際擁擠成本，它隨著人口增加而不斷上升。新來者在增加擁擠程度的同時，也為地方政府納稅從而使該地區(qū)人均公共產(chǎn)品成本不斷下降。 ? 由 E點(diǎn)決定的人口規(guī)模 N0即是地方政府最佳規(guī)模。 圖 地方政府的最佳規(guī)模 MC MB E O N0 人口數(shù) 邊際成本 邊際收益 地方公共支出 政府間支出責(zé)任的劃分原則 政府間支出責(zé)任的劃分 影響地方公共支出的因素 地方公共支出 政府間支出責(zé)任的劃分原則 政府間支出責(zé)任的劃分 影響地方公共支出的因素 政府間支出責(zé)任的劃分原則 效率原則 ? 效率原則是指決定公共產(chǎn)品供給品種與數(shù)量的程序要以更好地反映居民的偏好為標(biāo)準(zhǔn)。 受益原則 ? 凡政府所提供的服務(wù)，其受益對象是全國民眾的，則支出應(yīng)屬于中央政府；凡受益對象是地方居民的，則支出應(yīng)屬于地方政府。規(guī)模龐大、需要高度技術(shù)才能完成的公共工程項目，則其支出應(yīng)歸中央政府。當(dāng)公共產(chǎn)品的提供發(fā)生外在性的時候，就需要在地區(qū)間進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。 政府間支出責(zé)任的劃分原則 行動原則 ? 凡政府公共服務(wù)的實施在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)域或財政活動，其支出應(yīng)屬于中央政府；凡政府公共活動在實施過程中必須因地制宜的，其支出應(yīng)屬于地方政府。否則，便容易產(chǎn)生低效率。而地方政府的主要職責(zé)，應(yīng)該是進(jìn)行區(qū)域性資源配置，提供有效的地方公共產(chǎn)品。這些產(chǎn)品和服務(wù)主要包括國防、外交、外貿(mào)管理、全國性的立法和司法、中央銀行和中央稅的征管等。 ② 地方政府應(yīng)提供本地居民享用的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。為了達(dá)到資源配置最優(yōu)的目標(biāo)，地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的決策應(yīng)盡可能地留給該層次的政府。有些項目雖然位于一個地區(qū)，但受益者卻不限于本地居民，鄰近地區(qū)的居民也能受益，如防洪設(shè)施、興修水利、控制環(huán)境污染、教育等項目。 ④ 調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央政府的職責(zé)。但在人口不能做到自由、無成本地流動時，地方政府在這方面還是可以有所作為的。社會保障一下子還難以做到在