【正文】 ，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開(kāi)展，如果不及時(shí)加強(qiáng)探索和研究，勢(shì)必影響整個(gè)反腐倡廉的大局。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐 敗行為，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對(duì)腐敗滋生蔓延的制度原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個(gè)方面，使腐敗現(xiàn)象無(wú)滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無(wú)空子可鉆。強(qiáng)化涉及重大政府投資、公共財(cái)政支出、主要財(cái)政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購(gòu)、水利城建、規(guī)劃管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重大決策制度保 廉體系。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。 建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平 、公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財(cái)政管理體制，就應(yīng)該突出合理的收費(fèi)以及合符國(guó)情的公開(kāi)的財(cái)政管理的特點(diǎn)，防止亂收費(fèi)、亂支出。遵循陽(yáng)光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí) 現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。 重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問(wèn)題。要解決好它們并不容易，應(yīng)該把這些事情通過(guò)仔細(xì)研究，在制度建立時(shí)，把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問(wèn)題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出 哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些行為要受到懲罰，從制度上來(lái)解決老百姓的具體問(wèn)題。如最近出臺(tái)的《交通法》就是一部很好的法規(guī)，它規(guī)定了交通方面各項(xiàng)行為規(guī)范，包括交警的執(zhí)法行為和駕駛員應(yīng)遵循的行為規(guī)范，從一定程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的行為，起到了預(yù)防腐敗現(xiàn)象的作用。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論 、群眾論證、民主聽(tīng)證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。 黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級(jí)干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟 頭。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國(guó)家權(quán)力的干部，特別要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部 位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重加強(qiáng)對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)支出、裝備 物資采購(gòu)的監(jiān)督制度的建立。 三、制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新 制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和緊迫性。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)； 既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐?。患纫龠M(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。緊緊圍繞“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，要一查到底、決不姑息。進(jìn)一步加強(qiáng)建立信訪舉報(bào)工作機(jī)制，對(duì)于群眾舉報(bào)信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實(shí)行信訪督辦案件通報(bào)制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國(guó)家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國(guó)家工作人員認(rèn)識(shí)到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。堅(jiān)持教育面向全黨全社會(huì)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，各級(jí)黨組織每年要集中一段時(shí)間組織開(kāi)展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會(huì)議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時(shí)教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時(shí)制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，同時(shí)為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。要通過(guò)把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過(guò)程，努力形成教育監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)對(duì)制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機(jī)制。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。 制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來(lái)加強(qiáng)辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問(wèn)題公開(kāi)化、明朗化，使違反制度者公開(kāi)暴光，無(wú)藏身之地，使問(wèn)題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決，同時(shí)推進(jìn)懲處工作法制化，強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。強(qiáng)化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時(shí)地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實(shí)提高制度權(quán)威，彌補(bǔ)懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。要逐步建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計(jì)、信訪、 新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級(jí)組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報(bào)點(diǎn)，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊(duì)伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。 制度建設(shè) 要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求建立真正的公正、公平和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，思想要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要把過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的人說(shuō)了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行政機(jī)制，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保各種資源按市場(chǎng)需求自由流動(dòng)，各種貿(mào)易按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺(jué)適應(yīng)實(shí)踐的需要，更新工作觀念，及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出 解決問(wèn)題的新辦法。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的其它改革相配套，針對(duì)不同地方、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。 第二條 堅(jiān)持實(shí)行實(shí)事求是，逐級(jí)報(bào)告，下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)，個(gè)人向組織負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督的報(bào)告制度原則。 第四條 管理處副處以上干部有向市委、市紀(jì)委報(bào)告的義務(wù)，副科以上干部有向管理處黨組織報(bào)告的義務(wù)。 （二）本科室、物業(yè)站貫徹落實(shí)管理處黨風(fēng) 廉政建設(shè)責(zé)任制的運(yùn)作情況以及本科室制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度及執(zhí)行落實(shí)的情況。 （四）本科室、物業(yè)站干部群眾反映的意見(jiàn)、提出的建議的有關(guān)情況。 （六）本科室、物業(yè)站執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的情況。 第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報(bào)告的內(nèi)容包括： （一）本人遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況。 （三）本人參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜的辦理情況（不含僅在近親屬范圍內(nèi)辦理的上述事宜）。 （五）本人因私出國(guó)（境）和在國(guó)（境）外活動(dòng)的情況。 （七）配偶、子女經(jīng)營(yíng)個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)或承包、租賃國(guó)有、集體工商業(yè)的情況；受聘于三資企業(yè)或外國(guó)企業(yè)駐華、港澳臺(tái)企業(yè)駐境內(nèi)代辦機(jī)構(gòu)擔(dān)任主管人員的情況。 （九）上級(jí)其他規(guī)定或本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向組織報(bào)告的其他重大事項(xiàng)。 （二）個(gè)人在每年 12 月 20 日前，將本人年內(nèi)廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況向責(zé)任制辦綜合報(bào)告。 （三）根據(jù)工作需要、部署安排的專項(xiàng)任務(wù)需有關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人匯報(bào)的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)匯報(bào)；發(fā)生涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大事件和情況，必須盡快向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理處責(zé)任制辦匯報(bào)。單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人認(rèn) 為需要事前請(qǐng)示或及時(shí)報(bào)告的事項(xiàng)，可以事前請(qǐng)示或及時(shí)報(bào)告。 第八條管理處責(zé)任制辦負(fù)責(zé)對(duì)事前請(qǐng)示的問(wèn)題予以答復(fù)。 第九條 本報(bào)告制度的落實(shí)情況，作為考核各科室、物業(yè)站干部個(gè)人政治、思想、工作的重要內(nèi)容。 第十條 本制度自下發(fā)之日起施行。 第二條 對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行檢查考核，要堅(jiān)持客觀、公正的原則；支持平時(shí)檢查和年終考核相結(jié)合的原則；堅(jiān)持檢查考核科室與檢查考核領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人相結(jié)合，以檢查考核個(gè)人為主的原則；堅(jiān)持檢查考核內(nèi)容與崗位責(zé)任相結(jié)合，以檢查考核目標(biāo)完成情況為主的原則。 （二）組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政法規(guī)，進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的情況。 （四）學(xué)習(xí)、落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》、《廉政守則》、《兩個(gè)條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨員保障條例》，執(zhí)行黨內(nèi)五項(xiàng)監(jiān)督制度的情況。 （六）各科 室、物業(yè)站建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部、職工的管理和監(jiān)督的落實(shí)情況。 （八）查處違法違紀(jì)案件的情況。 （十）支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況。 第四條 檢查考核分為年度考核和平時(shí)檢查，平時(shí)檢查的重要事項(xiàng)和年度考核的情況均應(yīng)歸入廉政檔案。 第五條 檢查考核工作在管理處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。檢查工作可根據(jù)實(shí)際情況定期或不定期進(jìn)行。 第六條 各科室、物業(yè)站必須積極配合管理處責(zé)任制辦做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核工作。 第七條 考核工作堅(jiān)持平時(shí)檢查和年終考核相結(jié)合的原則。年終對(duì)考核目標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一考核。對(duì)考核對(duì)象目標(biāo)完成情況進(jìn)行逐項(xiàng)考察，寫出考核報(bào)告，并提出初步考核意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。被考核科室、物業(yè)站或個(gè)人如對(duì)考核意見(jiàn)有異議，應(yīng)在接到通知后 5 天內(nèi)以書面形式 向管理處責(zé)任制辦提出意見(jiàn)或申請(qǐng)復(fù)核的報(bào)告。 第十條 管理處黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任制辦綜合的意見(jiàn)，決定被考核科室的考核檔次，并排出名次，對(duì)優(yōu)秀科室和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？剖?、物業(yè)站考核為不達(dá)標(biāo)檔次的，應(yīng)追究科室、物業(yè)站負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任；干部個(gè)人經(jīng)考核為不 達(dá)標(biāo)的，應(yīng)追究本人紀(jì)律責(zé)任。 第十三條 本制度自下發(fā)之日起施行。 第二條 廉政檔案是以文字、圖表、聲象等不同形式記載領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具體表現(xiàn)的有價(jià)值的歷史記錄。 第四條 建立廉政檔案的對(duì)象是管理處副科以上干部。 （二）單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各 項(xiàng)工作的情況匯報(bào)和考核成績(jī)。 （四）單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的征求意見(jiàn)稿、會(huì)議情況和整改情況匯報(bào)。 （六）單位廉政建設(shè)受表彰和受處分的有關(guān)證明資料。 第六條 凡能反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的有關(guān)材料均應(yīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，主要內(nèi)容包括： （一）領(lǐng)導(dǎo)干部本人執(zhí)行關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 的規(guī)定和《廉政準(zhǔn)則》及《廉政守則》的情況。 （三）領(lǐng)導(dǎo)干部本人在公務(wù)活動(dòng)中執(zhí)行禮品登記制度的情況。 （五）領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況。 （七）在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面受表彰和受處分的情況。 （九）領(lǐng)導(dǎo)干部被舉報(bào)，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)信訪調(diào)查作出的結(jié)論性意見(jiàn)。 上述各項(xiàng)內(nèi)容原則上是二 00 五年 1 月 1 日以后發(fā)生的情況，此前發(fā)生的情況如確有必要也可進(jìn)入檔案。 第八條 各科室、物業(yè)站和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)需歸入廉政檔案的資料應(yīng)當(dāng)提供原件，提供原件確有困難的也可提供復(fù)印件，但復(fù)印件應(yīng)保持原件的真實(shí)性，提供人應(yīng)在復(fù)印件上注明出處和不能提供原件的原因。材料或資料歸檔 前應(yīng)經(jīng)管理處責(zé)任制辦主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將不該歸檔的資料放入廉政檔案。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映科室領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律問(wèn)題的摘錄，應(yīng)和查處的結(jié)論一并歸檔。 第十二條 對(duì)廉政檔案的管理，采取以下措施： （一）建立科學(xué)的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化 。 （三）配備電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理設(shè)備。 第十三條 廉政檔案管理人員應(yīng)具備較