【正文】 期，是推進高質量發(fā)展、打造四個強區(qū)、建設美好的關鍵時期。為確保圓滿完成編制任務，根據省、市有關規(guī)劃編制工作要求，結合實際，特制定本工作方案。堅 持底線思維，著眼于社會主義現(xiàn)代化建設全過程科學提出全區(qū)發(fā)展目標、重點任務和主要措施，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調、戰(zhàn)略性和操作性相結合。總體（發(fā)展）規(guī)劃是指《區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，是編制全區(qū)各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經濟政策和計劃的主要依據。 （二）編制專項規(guī)劃。各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)，要針對國民經濟和社會發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，研究提出確需編制的專項規(guī)劃，報區(qū)政府批準后啟動編制。一般專項規(guī)劃，由區(qū)直有關部門提出并負責編制，經區(qū)政府同意后，根據實際需要，由區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門聯(lián)合印發(fā)或規(guī)劃編制部門自行印發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃由本級人民政府組織編制，報同級人代會審議批準，報送區(qū)發(fā)展改革委備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項規(guī)劃可根據本實施意見自行確定。圍繞“十四五”時期經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大領域和重大問題，提出一批前期重點研究課題，努力形成一批戰(zhàn)略性、專業(yè)性和操作性的研究成果，為提出總體規(guī)劃基本思路和編制專項規(guī)劃奠定基礎。 三、進度安排 全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作總體上分三個階 段： （一）前期研究階段（即日起至 2021 年 11月底） 1．組織開展前期研究。 2．加強重大項目和政策謀劃爭取工作。 3．起草形成基本思路。 4．組織開展區(qū)級專項規(guī)劃編制工作。各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃，需報區(qū)發(fā)展改革委備案。圍繞重點問題開展專題研究，可采用與規(guī)劃編制單位 聯(lián)合調研的方式，就規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向開展調研并研究論證，在規(guī)劃思路的基礎上組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。結合影響和制約本區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展的重大問題和瓶頸難題，對規(guī)劃綱要框架展開討論并提出意見建議。區(qū)委關于編制“十四五”建議出臺后，開展規(guī)劃綱要草案的起草工作， 2020 年 10 月形成《規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，廣泛征求部門及公眾意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制可參考本實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要于 2020 年 8 月底前完成初稿， 10 月正式提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會審議。 （三）審議發(fā)布階段（ 2020 年 12 月） 1．做好銜接論證工作。邀 請專家對規(guī)劃綱要草案進行論證，并大范圍征求意見建議。報請區(qū)委、區(qū)政府研究審核并修改完善后，形成“十四五”規(guī)劃綱要正式文本，于 2020 年 12 月正式提交區(qū)人大常委會，由區(qū)人大常委會會議審議通過。 2020 年 12 月底前，由區(qū)各有關部門完成區(qū)級規(guī)劃報審程序，經審議通過后，以區(qū)政府名義發(fā)布實施。區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領導小組對全 區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、編制、實施和 評估工作進行組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，由區(qū)政府主要負責同志擔任組長，區(qū)相關部門作為成員單位，領導小組下設辦公室，承擔區(qū)“十四五”規(guī)劃工作領導小組的日常工作，辦公室設在區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。區(qū)各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認識，統(tǒng)一思想，周密部署，建立健全規(guī)劃編制的工作機制，高水平完成“十四五”規(guī)劃編制工作。注重調動各方力量，組織和引導公眾參與發(fā)展規(guī)劃的研究和編制；充分發(fā)揮專業(yè)機構的作用，鼓勵通過政府購買服務的方式，定向委托或公開招標選擇相關機構智庫參與研究，確保工作質量效益。要按照政府與市場的新定位，銳意改革、大膽創(chuàng)新，積極適應形勢變化，順應各方面對規(guī)劃的新期待。著力在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫，使“十四五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。要抓好編制工作的進度安 排，區(qū)各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要根據全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排，嚴格前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等基本程序，要強化督促檢查，定期開展工作總結。要加強工作經費保障，規(guī)劃編制各項工作所需經費由區(qū)財政予以保障，及時納入預算，確保各項工作順利開展。 一、職責調整 （一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。 （三）將市人民政府辦公室口岸辦公室的職責劃入市發(fā)展和改革委員會。具體包括：研究提出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策并組織實施；指導工業(yè)行業(yè)技術法規(guī)和行業(yè)標準的擬訂；按國務院和省、市政府規(guī)定權限，審批、核準國家和省、市規(guī)劃內及計劃規(guī)模內工業(yè)和信息化固定資產投資項目；高技術產業(yè)中涉及生物醫(yī)學、新材料等的規(guī)劃、政策和標準的擬訂及組織實施；組織領導和協(xié)調振興裝備制造業(yè)，組織編制市重大技術裝備規(guī)劃，協(xié)調落實相關政策；工業(yè)日常運行監(jiān)測；工業(yè)的節(jié)能、資源綜合利用和清潔生產促進工作；市禁止化 學武器公約事務辦公室的日常工作；市醫(yī)藥儲備管理工作。重點擬訂和組織實施國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、計劃；加強宏觀經濟和社會發(fā)展的預測預警和信息引導，提出貫徹落實國家宏觀調控政策的建議、政策措施并組織實施，搞好國民經濟綜合平衡；加強經濟運行監(jiān)測，協(xié)調解決經濟運行中的重大問題；加強投資宏觀管理，調控全社會投資總規(guī)模；加強重點項目建設管理；加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，規(guī)劃重大建設項目和生產力布局；統(tǒng)籌服務業(yè)發(fā)展；完善價格管理，做好價格總水平調控；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動縮小地 區(qū)發(fā)展差距；指導推進和綜合協(xié)調經濟體制改革，統(tǒng)籌綜合性經濟體制改革，協(xié)調推進專項經濟體制改革。 （二）負責監(jiān)測宏觀經濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導 的責任；研究宏觀經濟運行、總量平衡和總體產業(yè)安全等重要問題并提出宏觀調控政策建議；負責協(xié)調解決經濟運行中的有關重大問題，調節(jié)經濟運行；負責組織重要物資的緊急調度和交通運輸協(xié)調。 （四）承擔指導推進和綜合協(xié)調全市經濟體制改革的責任，研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關專項經濟體制改革方案，會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接，指導全市經濟體制改革工作。擬訂全市全社會固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策及措施，銜接平衡需要申請中央、省政府的投資，安排市政府投資和涉及重大建設項目的專項規(guī)劃；安排市級財政性建設資金，按規(guī)定權限審批、核準、審核重大建設項目、重大 外資項目、境外資源開發(fā)類重大投資項目和大額用匯投資項目；指導政策性貸款建設資金使用方向和市政府政策性投資公司固定資產投資活動。 （六）推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。 （七）承擔組織編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃的責任，并協(xié)調 實施和進行監(jiān)測評估；組織擬訂區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，負責區(qū)域經濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調；組織實施國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策；研究提出全市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，組織擬定區(qū)域空間布局等發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策并組織實施，協(xié)調解決重大問題。 （九）負責 社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂全市社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和計劃，參與擬訂全市人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設，研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。 （十一）擬訂全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和計劃；實施對天然氣、煤炭、電力等能源的規(guī)劃建設管理；提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施。 （十三）組織實施國家資源枯竭城市經濟